国际劳工组织劳动世界监测报告

▶国际劳工组织对劳动世界的监测。第十一版 全球就业鸿沟：低收入国家如果不在就业和社会保护方面采取行动，将进 一步落后 2023年5月31日 关键信息 ▶各种全球冲击和风险正在阻碍劳动力市场复苏，尤其是在 低收入和中等收入国家。在发展中国家，应对当前的多重危机（ 或“多重危机”）受到以下因素的制约：高通胀和高利率，以及债务困扰风险的增加。 ▶国际劳工组织预计，低收入国家、非洲和阿拉伯国家今年不太可能恢复到疫情前的水平。而全球失业率预计2023年将降至疫情水平以下，这反映出高收入国家的韧性强于预期，而不是普遍复苏。 ▶到2023年，全球就业缺口预计将达到4.53亿人（或11.7%）1),失业水平的两倍多。就业挑战的真实规模被概括 根据国际劳工组织的就业差距指标，该指标包括所有想工作但没有工作的人。妇女的工作差距（14.5%）比男子（9.8%）大得多。 ▶就业差距的差异反映了全球就业差距。低收入国家的就业差距最大 ，为21.5%，而中等收入国家的就业差距略高于11%。高收入国家 的比率最低，为8.2%。低收入国家是唯一的国家收入组就业差距率长期上升，从 2005年的19.1%到2023年的21.5%。 ▶陷入债务困境的低收入国家在2023年面临25.7%的就业缺口。在低收入陷入债务困境的国家，就业缺口是大大高于债务困扰风险低的发展中国家，为25.7%，而债务困扰风险为11%。这反映了这样一个事实，即财政和财政限制正在阻碍其政策。 应对措施，进一步恶化劳动力市场状况。 ▶一些国家正面临特别复杂和层层叠叠的危机，与更广泛的全球挑战相互作用，加剧劳动力市场的影响。它们的范围从自然灾害（例如土耳其和阿拉伯叙利亚共和国的地震）到多重经济冲击（例如斯里兰卡），这些都是在COVID-19大流行和全球生活成本危机的挥之不去的影响之上发生的。 ▶发展中国家，特别是低收入国家，仍然存在重大的社会保护政策差距 国家，包括养老金。 只有38.6%的老年人低- 中等收入国家和低收入国家23.2%的人领取养老金。投资于基于 以下条件的国家社会保护体系从税收公平和可持续的融资和社会贡献和补充必要时的国际支持是必要的，并将带来经济、社会和就业的好处。 ▶国际劳工组织的新估计证实，通过扩大基本养老金等方式，建立国家社会保护底线。 发展中国家将在10年内使低收入和中低收入国家的人均国内生产总值增加14.8%。发展中国家的基本养老金 还将生活在2.15美元购买力平价贫困线以下的人口比例减少6%分和 增加收入的份额40%的收入分配 2.5个百分点。此外，基本养老金的诱发效应将使劳动收入中的性别差距缩小3.6个百分点。相当于在 最后15年。 1该比率的分子包括所有没有工作但想要工作的人，而分母除了总就业人数外还包括该数字。 ▶扩大基本养老金所需的财政资源很大，但并非不可逾越。对于发展中国家来说，提供基本养老金的年度费用国家贫困线水平相当于 占国内生产总值的1.6%（低收入和中低收入国家分别为国内生产总值的2.3%和1.5%） 国家）。撒哈拉以南非洲的成本为233亿美元，占国内生产总值的 1.4%。 约占全球年度官方发展援助的12.5%。 ▶联合国就业和社会保护全球加速计划以及全球社会正义联盟可以建立全球资源以实现基本养老金,一个改革的一部分国际金融结构，以更好地满足低收入国家的需求。 ▶第1部分。劳动力市场复苏不确定的最新趋势 1.背景:polycrisis不均的影响 由于乌克兰战争和COVID-19大流行的挥之不去的影响，持续的生活成本危机损害了世界各地的收入和生计，尤其是 在发展中国家。预计今年全球GDP增长将从2022年的3.4%放缓至 2.8%。2这种放缓面具 发达经济体和发展中经济体之间存在重大差异。在高收入国家，劳动力市场仍然紧张，尽管出现一系列利率上升（尽管一些就业赤字 即使在这些经济体中也持续存在）。虽然一些大新兴经济体,如印度,回来了强劲的经济增长,低收入国家面临高债务水平和成本上升借款，这进一步限制了它们促进体面和生产性就业的努力。 高通胀和利率继续拖累许多劳动力市场，而一些国家的情况预计会有所缓解（方框1）。在 同时,最贫穷的经济体的财政空间 受到严格限制，这限制了他们的政策反应，以应对由一系列复杂和连锁 的挑战，包括冲突、自然灾害和经济危机，这些挑战加剧了COVID-19大流行和生活成本危机引起的全球冲击的影响。这种情况导致全球就业恶化 与低收入国家最明显的劳动力市场赤字分开。 持续的通货膨胀导致激进的货币政策收紧。世界各地的通货膨胀率在 2021年开始上升，并大幅上升 2022年，所有国家收入组别都导致货币政策大幅收紧。2023年初， 162个国家中有37个国家（几乎所有低收入和中等收入国家）的中央银行利率超过10%（见图A1和图A1和 统计附件表A1）。持续高位 预计通胀预期将导致约一半的国家进一步收紧货币：而几乎所有高收入国家都可能 经历进一步紧缩，只有少数低位预计和中等收入国家。 各国在管理预期通货膨胀、汇率变动、债务可持续性和经济活动方面面临权衡取舍。高利息利率的债务可持续性和造成问题新的债务融资，特别是许多国家的债务与GDP比率大幅上升 在COVID-19危机期间。汇率贬值在许多发展中国家作出了贡献更高的通货膨胀和利率，同时加剧了外债负担。3事实上,比例 与2015年的水平相比，处于债务困境或债务困扰高风险国家的国家翻 了一番，达到60%（基金组织，2023年）。在债务危机期间，企业和工人受到严重影响。对经济活动起决定性作用的实际利率在发达经济体中一直相对较低。 2国际货币基金组织(IMF),世界经济展望:岩石的复苏,2023年4月。 3联合国贸易和发展会议,全球趋势和前景，贸易和发展报告更新，2023年4月。 但货币政策的持续收紧，随着随着通胀的消退，可能会将预期和实际实际利率提高到更高的水平，最终将对劳动力市场造成影响。4 2.失业和就业差距 全球失业率可能在2023年恢复到疫情前的水平 国际劳工组织最新估计预计，2023年全球失业率将下降0.1个百分点(图1)。这意味着全球失业总人数将减少100万，5这是由于面对经济放缓，高收入国家的劳动力市场弹性大于预期。6有有迹象表明，随着央行行长开始加息，高收入国家的进一步加息将受到限制 优先考虑对经济健康的担忧。许多低收入和中等收入国家的利率预计将保持稳定或下降。然而，全球经济进入的风险 经济衰退仍然相当可观，给全球劳动力市场带来了重大下行风险（国际货币基金组织，2023年）。 根据新数据，2020年至2022年的全球失业估计数已大幅修订。 7因此,2022年全球失业率现在估计 1.92亿，而国际劳工组织报告的2.05亿 2023年WESO趋势.到2023年，全球失业人数预计将降至1.91亿，相当于失业率为5.3%。全球失业率的复苏 COVID-19危机相比是非常快 到以前的危机，如全球金融危机2008-09年(图1)。 然而，低收入国家以及非洲和阿拉伯国家区域的失业率却并非如此 。 预计将在2023年恢复到大流行前的水平。 全球图景掩盖了显著的异质性在区域一级关于恢复速度来自 COVID-19危机。预计2023年非洲和阿拉伯国家的失业率比2019年居高不下,而其他 图1所示。失业率,2007-23日世界(百分比) 7.0 6.0 5.0 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 来源:国际劳工组织估计。 4货币政策收紧也增加了金融不稳定的风险，这可能会对劳动力市场产生重大影响。 5与1月份的先前预测相比，这是一个改进，当时估计显示增加300万（见2023年WESO趋势). 6劳工组织估计数与《公约》中公布的估计数相比的调整2023年WESO趋势,看数据统计附录A1和A2。 7下调主要是由于印度劳动力调查中新纳入的失业数据显示，印度失业率在2021年和2022年大幅下降，降至4.8%，比2019年的水平低近2个百分点 （6.5%）。然而，即使不包括印度，全球失业率预计也会在2023年回落到疫情前的水平。 2019 2022 2023 世界 5.5 5.4 5.3 世界不包括印度 5.4 5.5 5.4 低收入国家 5.2 5.7 5.7 中下等收入国家 5.5 5.1 5.1 中高收入国家 6.0 6.0 5.7 高收入国家 4.8 4.6 4.6 北非 10.9 11.2 11.2 撒哈拉以南非洲 5.7 6.3 6.3 拉丁美洲和加勒比地区 8.0 7.0 6.7 美国北部 3.9 3.8 4.0 阿拉伯国家 8.7 9.3 9.3 亚洲东部 4.3 4.7 4.4 亚洲及太平洋东南部 2.5 2.6 2.4 南亚 6.4 5.4 5.5 欧洲北部、南部和西部的 7.0 6.3 6.3 东欧 4.7 5.0 4.6 亚洲中部和西部 9.2 7.8 7.8 图2.2019年、2022年和2023年世界失业率以及按（次区域）和国家收入组别分列的失业率(百分比) 来源:国际劳工组织估计。 拉丁美洲和加勒比、北欧、南欧和西欧以及中亚和西亚等区域已设法将这些比率大幅降低到危机前的水平以下。低收入迄今为止，各国未能恢复到以下速度失业率在2019年见证了(图2)。 就业差距指标表明就业赤字巨大，特别是在发展中国家 虽然失业人数提供了关于劳动力利用不足程度的重要信息，特别是在发展中国家 国家由国际劳工组织小说指标, 就业差距，提供了更全面的衡量标准世界各地未满足的就业需求。它涵盖了所有想工作但没有工作的人。就业差距使用与失业统计数据相同的数据来源，但此外还利用劳动力调查数据将所有求职者或其他可能工作的人纳入其中。因此， 指标是失业的有用补充率，并有助于更全面地了解劳动力利用不足的情况。8 到2023年，全球就业缺口预计将达到4.53亿人，即11.7%。9失业人数的两倍多。全球工作4.53亿包括1.91亿年的差距 失业人口和另外2.62亿人 想要就业，但不符合失业条件。例如，那些没有工作但未被归类为失业的人包括那些不鼓励寻找的人和那些目前无法在短时间内就业的人，例如负有照顾责任的人。 有一个全球不平等的就业差距。2023年,低收入收入国家面临最大的就业差距 21.5%，而中等收入国家的比率略高于11%。高收入国家的比率最低，为 8.2%。总体而言，虽然只有少数国家（主要是高收入国家）的就业差距率相对较低，但世界其他地区继续面临持续的就业赤字。 8国际劳工组织的就业差距指标补充了国际劳工组织模拟估计中的现有指标集，提供了失业者、潜在劳动力和愿意失业者（每个指标均在第19届ICLS决议I中定义）的综合估计数。与LU3指标一样，就业差距除了失业者外还包括无法找到的求职者和可用的非求职者，但与LU3指标相反，它还包括那些不属于上述类别但确实想要就业的人（愿意非求职者）。看2023年WESO趋势有关该指标及其在失业率方面的差异的更多详细信息。 9该比率的分子包括所有没有工作并想要工作的人，而分母包括所有没有工作并想要工作的人加上总就业。 图3.按性别和国家收入组别划分的2023年就业差距率(百分比) 25 21.5 20 15 14.5 11.5 11.2 10 9.8 8.2 5 0 女 男性 低的收 入 中下 入 中高收入的收 高收入 来源:ILOSTAT数据库,国际劳工组织模型估计。 图4.2005-23年按国家收入组别划分的就业差距率(百分比) 25 20 15 10 5 0 2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 低的收入 中低收入 中高收入 高收入 来源:ILOSTAT数据库,国际劳工组织模型估计。 这些都是对女性尤其严重,谁的脸 就业差距率为14.5%，而男子为9.8%。