第11版国际劳工组织劳动世界监测报告（英文）

▶ILOMonitorontheworldofwork.第十一版 全球就业鸿沟：低收入国家将在就业和社会保护方面进一步落后 2023年5月31日 关键信息 ▶各种全球冲击和风险阻碍了劳动力市场的复苏，特别是在 低收入和中等收入国家。在发展中国家，应对当前的多重危机( 或“多危机”)受到高通胀和高利率，以及债务困境的风险越来越大 。 ▶国际劳工组织预测，低收入国家，非洲和阿拉伯国家今年不太可能恢复到大流行前的失业率水平。虽然全球失业率预计2023年将低于大流行水平，这反映出高收入国家的抵御能力强于预期，而不是普遍复苏。 ▶到2023年，全球就业差距预计将达到4.53亿人(或11.7%1)，是失业水平的两倍多。就业挑战的实际规模被概括为 根据国际劳工组织的工作差距指标，其中包括所有想工作但没有工作的人。女性的工作差距（14.5％）比男性（9.8％）高得多。 ▶就业差距的差异反映了全球就业差距。低收入国家的就业差距最大 ，为21.5%，而中等收入国家的就业差距略高于11%。高收入 国家的就业差距最低，为8.2%。低收入国家国家是唯一的国家收入群体已经看到了就业差距率的长期上升，从 2005年为19.1%，2023年为21.5%。 ▶陷入债务困境的低收入国家在2023年面临25.7%的就业缺口 。在低收入处于债务困境的国家，就业差距是显著高于债务困境风险较低的发展中国家，为25.7%，与11%相比。这反映出金 融和财政限制阻碍了它们的政策 反应，进一步恶化劳动力市场状况。 ▶一些国家正面临特别复杂和级联的危机它们与更广泛的全球挑战相互作用，加剧了劳动力市场的影响。从自然灾害(例如蒂尔基耶和阿拉伯叙利亚共和国的地震)到多重经济冲击(例如斯里兰卡)，这些都是在COVID-19大流行和全球生活成本危机的挥之不去的影响之上。 ▶发展中国家，特别是低收入国家的社会保护政策仍然存在巨大差距 国家，包括养老金。 只有38.6%的老年人处于较低的 中等收入国家和低收入国家23.2%的人领取养老金。投资于基 于公平和可持续的税收融资和社会贡献，并辅以国际支持是必要的，将带来经济、社会和就业利益。 ▶国际劳工组织的新估计证实，例如通过扩大基本养老金来建立国家社会保护下限 发展中国家的人均国内生产总值将在10年内增加14.8%。发 展中国家的这种基本养老金 还将使生活在2.15美元购买力平价贫困线以下的人口比例减少6% 积分并增加收入份额收入分配的底部40% 2.5个百分点。此外，基本养老金的诱发效应将使劳动收入中的性别差距减少3.6个百分点，相当于在 过去15年。 1这一比率的分子包括所有没有工作和想要工作的人，而分母则包括除了总就业之外的这个数字。 ▶扩大基本养老金所需的财政资源很大，但并非不可克服。对发展中国家来说，每年提供基本养老金的费用为国家贫困线的水平相当于占国内生产总值的1.6%(低收入和中低收入占国内生产总值的 2.3%和1.5% 分别）。对于撒哈拉以南非洲，成本将为233亿美元，占GDP 的1.4％ 约占全球年度官方发展援助的12.5%。 ▶联合国就业和社会保护全球加速器和全球社会正义联盟可以建立全球资源以实现基本养老金，作为改革的一部分更好地解决低收入国家的需求。 ▶第1部分不确定的劳动力市场复苏的最新趋势 1.背景：多重危机的不均衡影响 由于乌克兰战争和COVID-19大流行的挥之不去的影响，持续的生活成本危机损害了世界各地的收入和生计，特别是 在发展中国家。预计今年全球GDP增速将从2022年的3.4%放缓 至2.8%。2这种放缓掩盖了 发达经济体和发展中经济体之间的显著差异。在高收入国家，劳动力市场仍然紧张，尽管利率上升(尽管一些就业赤字 即使在这些经济体中也是如此)。而一些大型印度等新兴经济体已经回归强劲的经济增长，低收入国家面临着高水平的债务和不断上涨的成本借贷，这进一步限制了他们促进体面和生产性就业的努力。 高通胀和利率继续给许多劳动力市场带来压力，而对于一些国家来说，情况预计会有所缓解(方框1)。在 同时,最贫穷经济体的财政空间 受到严重约束，这将他们的政策反应限制在一个由一系列复杂和级联 的挑战，包括冲突、自然灾害和经济危机来自COVID-19大流行和生活成本危机的全球冲击的影响。这种情况导致了全球就业恶化 低收入国家最明显的劳动力市场赤字。 持续的通货膨胀导致了激进的货币政策紧缩。全球通货膨胀率在 2021年开始上升，并大幅上升 in2022,inallcountryincomegroups,leadingtosignificantmoneypolicytightening.Atthebeginningof2023,37of162countries,almostalllowandmiddle-leefer,hadcentralbankinterestratesinexpandof10%(seefigureA1and 统计附件中的表A1)。继续高 预计通胀预期将导致大约一半国家进一步收紧货币紧缩:而几乎所有高收入国家都可能 经历进一步收紧，只有少数低中等收入国家预计也会这样做。 各国在管理预期通货膨胀、汇率变动、债务可持续性和经济活动方面面临权衡。高兴趣利率会导致债务可持续性和新的债务融资，特别是因为许多国家的债务与GDP的比率显著上升 在COVID-19危机期间。汇率贬值在许多发展中国家做出了贡献通胀和利率上升，同时外债负担恶化。3事实上，比例 与2015年的水平(IMF2023年)相比，处于债务困境或债务困境高 风险的国家的比例翻了一番，达到60%。企业和工人在债务危机期间受到严重影响。对经济活动具有决定性作用的实际利率在发达经济体中仍然相对较低。 2IMF,《世界经济展望：震荡复苏》，2023年4月。 3贸发会议，全球趋势与展望，贸易和发展报告更新，2023年4月。 但货币政策的持续收紧，沿着随着通胀的下降，预期和已实现的实际利率可能会提高到更高的水平，这最终将对劳动力市场造成影响 。4 2.失业和就业差距 全球失业率很可能在2023年回到大流行前的水平 国际劳工组织最新预测，2023年全球失业率将下降0.1个百分点（图1）。这意味着全球失业人数减少了100万,5这是由于面对经济放缓，高收入国家的劳动力市场韧性高于预期。6有有迹象表明，高收入国家的进一步加息将受到限制，因为中央银行家开始 优先考虑对经济健康状况的担忧。预计许多低收入和中等收入国家的利率将保持稳定或下降。尽管如此，全球经济进入的风险 经济衰退仍然相当大，给全球劳动力市场带来重大下行风险(IMF2023)。 根据新数据，对2020年至2022年的全球失业率进行了大幅修订。7因此,2022年全球失业率目前估计为 1.92亿，而国际劳工组织报告的2.05亿 WESO趋势2023。2023年，全球失业率预计将降至1.91亿 ，相当于5.3%的失业率。 与之相比，COVID-19危机的速度非常快 以前的危机，如全球金融危机2008-09年度(图1)。 然而，低收入国家以及非洲和阿拉伯国家地区的失业率预计将在2023年恢复到大流行前的水平。 全球格局掩盖了显著的异质性在区域一级关于恢复速度来自COVID -19危机。预计2023年非洲和阿拉伯国家的失业率 与2019年相比保持高位，而其他 图1.2007-23年世界失业率(百分比) 7.0 6.0 5.0 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 资料来源:劳工组织估计数。 4货币政策收紧还增加了金融不稳定的风险，这可能对劳动力市场产生重大影响。 5与1月份之前的预测相比，这是一个改进，当时估计增加了300万(见WESO趋势2023). 6与#年公布的估计相比，劳工组织估计的调整WESO趋势2023，见统计附件中的数字A1和A2。 7下调主要是由于印度劳动力调查新纳入的失业数据，显示印度失业率在2021年和2022年大幅下降，降至4.8%，比2019年的水平低了近2个百分点 (6.5%)。然而，即使不包括印度，全球失业率预计将在2023年回落至疫情爆发前的水平。 2019 2022 2023 世界 5.5 5.4 5.3 世界不包括印度 5.4 5.5 5.4 低收入国家 5.2 5.7 5.7 中低收入国家 5.5 5.1 5.1 上中等收入国家 6.0 6.0 5.7 高收入国家 4.8 4.6 4.6 北非 10.9 11.2 11.2 撒哈拉以南非洲 5.7 6.3 6.3 拉丁美洲和加勒比 8.0 7.0 6.7 北美 3.9 3.8 4.0 阿拉伯国家 8.7 9.3 9.3 东亚 4.3 4.7 4.4 东南亚和太平洋 2.5 2.6 2.4 南亚 6.4 5.4 5.5 北欧、南欧和西欧 7.0 6.3 6.3 东欧 4.7 5.0 4.6 中亚和西亚 9.2 7.8 7.8 图2.2019年、2022年和2023年世界和(次)地区和国家收入组的失业率(百分比) 资料来源:劳工组织估计数。 拉丁美洲和加勒比，北欧，南欧和西欧以及中亚和西亚等地区已设法将这些比率降低到大大低于危机前的水平。低收入到目前为止，各国未能恢复到2019年出现失业情况（图2）。 就业差距指标指出了巨大的就业赤字，特别是在发展中国家 虽然失业数字提供了关于劳动力利用不足程度的重要信息，特别是在发展中国家 国家，国际劳工组织开发的一种新指标， 就业差距，提供了一个更全面的衡量世界各地未满足的就业需求。它捕获了所有想工作但没有工作的人。就业缺口使用与失业统计数据相同的数据来源，但此外还利用劳动力调查数据来纳入所有求职者或其他愿意工作的人。因此， 指标是失业的有益补充率，并有助于提供更全面的劳动力利用不足的观点。8 到2023年，全球就业差距预计将达到4.53亿人，占11.7% 。9超过两倍的失业人数。全球就业4.53亿的差距包括1.91亿 失业者和额外的2.62亿 希望就业，但不符合失业条件。例如，那些没有工作但未被归类为失业的人包括不鼓励寻找的人和目前无法在短时间内就业的人，例如负有护理责任的人。 全球存在不平等的就业差距。2023年，低收入国家面临着最大的就业缺口率 21.5%，而中等收入国家的这一比率略高于11%。高收入国家的比率最低 ，为8.2%。总体而言，尽管只有少数国家，主要是高收入国家，就业差距率相对较低，但世界其他地区继续面临持续的就业赤字。 8国际劳工组织的工作差距指标通过提供对失业人数，潜在劳动力和自愿非求职者的综合估计（每个人都在ICLS第19号决议I中定义），补充了国际劳工组织建模估计中现有的一组指标。与LU3指标一样，工作差距除了包括失业者之外，还包括那些无法找到的求职者和可用的非求职者，但与LU3指标相反，它还包括那些既不属于先前类别但确实想要就业的人（愿意的非求职者）。请参阅。WESO趋势2023有关该指标及其在失业方面的差异的更多详细信息。 9这一比率的分子包括所有没有工作和想要工作的人，而分母包括所有没有工作和想要工作的人加上总就业。 图4.2005-23年按国家收入类别分列的就业缺口率(百分比) 25 20 15 10 5 0 2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 低收入 中低收入 中等偏上收入 高收入 资料来源:ILOSTAT数据库，劳工组织建模估计。 图3.2023年按性别和国家收入群体分列的就业差距率(百分比) 25 21.5 20 15 14.5 11.5 11.2 10 9.8 8.2 5 0 Female 男性 低收入 中下 中等偏上收入 高收入 资料来源:ILOSTAT数据库，劳工组织建模估计。 这些对女性来说尤其严重，她们面临 就业差距率为14.5%，男性为9.8