开发署亚太区域社会保护支助综合报告（英）

开发署亚太区域综合对社会的支持保护 开发计划署亚洲和太平洋区域局 2023年5月 更多报告请关注公众号：全球行业报告库 UNDPASIA-PACIFIC 支持的区域综合到社会 保护 开发计划署亚洲和太平洋区域局 2023年5月 出版物的简要说明 在最近和持续的全球多危机中，社会保护仍然是包容性政策的关键支柱，确保人民福祉和稳定国民经济。为了使社会保护在亚洲及太平洋区域充分发挥其潜力，必须在区域一级进行重大改革，以建立一个对性别和年龄敏感，具有包容性和财务上可持续的系统，将其纳入国家可持续发展战略。联合国开发计划署(开发署)亚洲及太平洋区域局(亚太区域局)委托编写了这份工作文件，评估开发署过去和现在对亚洲及太平洋区域国家社会保护在塑造全球,区域和国家围绕一个最适合解决长期经济、社会、政治和气候危机产生的不确定性的系统进行讨论和思考。本文件说明了开发计划署在该区域提供的干预措施范围和支持类型，以帮助在九个类别中推进社会保护：（1）社会经济影响评估（SEIA），（2）推进社会保护的分析工作。 （3）扩大/改革国家社会保护体系，（4）社会保护的变革性方法，（5）社会保护的融资，（6）社会保护的数字化， (7)应对冲击的社会保护，(8)利用多方利益相关者伙伴关系和 （9）区域倡议。本文还确定了新出现的机会和切入点，以支持开发计划署在国家和区域两级对社会保护的支持，以及关于亚洲及太平洋区域社会保护的新的前瞻性议程。 出版物的作者 本工作文件由NardHuijbregts、AnnaCristinaCerlinca和Michael编写 J.Samso（经济政策研究所）和MizhoOimoto-Kaewtathip，开发署曼谷区域中心区域团队负责人和包容性增长顾问，在BazllKhoder的研究支持下。该文件还受益于开发署亚洲及太平洋区域国家办事处，包括开发署阿富汗办事处(ArvidKmar、SarabhSiha、MhammadAttahi、MohammadHarooHaad和AbdlAzimDoosti)的捐款，开发署孟加拉国(纳兹纳·艾哈迈德)、开发署不丹(谢林·拉莫和桑盖·旺莫)、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署、开发署 、开发署、该文件还受益于开发计划署亚洲及太平洋区域局的捐款：JacoCilliers，PhilipSchellees，SwarimWagle，KohMiyaoi，DeviaIyer和TragDag，以及开发计划署的全球包容性增长小组：MasorNdiye，NathalieBoche和DajaSorese。 免责声明本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括联合国开发计划署、捐助机构或联合国会员国的观点。它们也不一定得到确认中提到或引用的人的认可。开发署不保证本出版物所载数据的准确性，对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。本出版物中对商业实体或产品的任何引用并不意味着认可。在本文件中指定或提及特定领土或地理区域或使用“国家”一词，并不意味着开发计划署或联合国会员国对法律或其他地位表示任何意见。任何国家，领土，城市或地区，或其当局，或其边界或边界的划定。提及非开发计划署网站或出版物并不意味着开发计划署的认可或其中所载信息或所表达观点的准确性。开发计划署已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中的信息。然而，发布的材料是在没有任何明示或暗示保证的情况下分发的。解释和使用材料的责任在于读者。本出版物中包含的关于统一资源定位器和网站链接的信息是为了方便读者而提供的，并且在发布时是正确的。联合国对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容概不负责。 版权引用：联合国开发计划署，“开发署亚太区域支持社会保护综合”，开发署曼谷区域中心，泰国曼谷 ，2023年。 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人民和地球建立综合，持久的解决方案。 在undp.org上了解更多信息或在@UNDP上关注 联合国开发计划署，泰国曼谷RajdamnernNok大道联合国服务大楼3楼10200 前言 在COVID-19大流行之后，亚洲及太平洋国家争先恐后地保护其经济和维护人民福祉，社会保护已重新成为关键的政策工具。然而，在“冲击”期间争先恐后地扩大现有社会保障方案和引入新的紧急现金转移的反复经历往往放大了该地区国家社会保护系统的缺陷。 当前全球经济放缓和乌克兰战争再次强调解决导致不平等加剧的结构性问题。从本质上讲，社会保护现在需要超越仅仅侧重于“速赢”以暂时缓冲收入损失的概念，投资于人民的能力和韧性，并作为经济复苏和人类发展进步的刺激因素。 这份题为“开发署亚太区域支持社会保护综合”的文件是委托评估开发署过去和目前对亚洲及太平洋区域各国社会保护的支持，更重要的是，目的是通报和塑造关于社会保护的新思想和工具，以解决当今的不确定性。该文件重点介绍了开发计划署与各国政府和伙伴密切合作，在亚洲及太平洋区域率先采取的一系列创新社会保护做法，并提出了开发计划署进一步加强这种支持的方法。 管理风险和脆弱性现在是包容性和可持续发展议程的先决条件，以社会保护为中介。我希望本文为有关该主题的战略对话提供信息，以应对旷日持久的危机并加快改革以实现包容性，可持续发展。 KanniWignaraja 联合国助理秘书长亚洲及太平洋区域主任 Contents 1. 2. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 5. 缩写词和缩写 亚行亚洲开发银行 COVID-19冠状病毒病2019 CSO民间社会组织 DFA发展筹资评估 GDP国内生产总值 IBC基于问题的联盟 FI国际金融机构 ILO国际劳工组织 INFF国家综合融资框架 IRBM基于结果的综合管理 老挝老挝人民民主共和国 LDC最不发达国家 MCO多国办事处 MLRC流动劳动力资源中心 MSME中小微企业 PWD残疾人 RBAP亚洲及太平洋区域局(开发署) SDG可持续发展目标 UN联合国 UNCT联合国国家工作队 UNDP联合国开发计划署 人口基金联合国人口基金 UNICEF联合国儿童基金会 1.Introduction 新冠肺炎的蔓延引发了一场健康危机，很快演变成一场人道主义和发展危机，在全球和社会各阶层都感受到了乘数效应。随之而来的社会经济低迷、乌克兰战争和气候变化的新影响，都共同定义了一个新的国际发展环境，这对实现2030年议程可持续发展目标构成了新的威胁和挑战。 性别不平等，获得基本保健，教育或营养服务的机会不均，非正规部门工人的不稳定社会经济状况以及妇女和年轻人在经济无保障的工作中占主导地位以及无偿护理，都受到了关注，并加剧了这一问题 。层出不穷的危机。十年来在减少贫困，不平等和排斥方面取得的进展有倒退的危险，这突显了最近和持续危机的严重性以及迄今为止取得的进展的脆弱性。 COVID-19的传播还使公众和政治意识到了社会保护的潜力和希望，以通过创造内部需求来确保公民的福祉和国民经济的稳定。随着各国争相保护经济和维护人民福祉，社会保护成为“不可或缺的公共卫生对策，也是稳定家庭收入和应对危机的措施”。1在整个亚洲及太平洋区域，低收入和中等收入国家通过扩大现有社会保障计划和引入新的紧急现金转移和粮食交付相结合来应对健康危机，结果喜忧参半。2对于那些接受援助的人，它提供了临时支持。然而， 这些干预措施的累积影响不足以向人口提供必要的救济或避免严重的经济衰退。在大多数情况下，大部分人口，即所谓的“失踪的中产阶级”，都没有得到任何干预措施的覆盖，并被推向贫困，形成了“新的贫困和弱势群体”。3即使获得了受益人的支持 ，也太少了，而且提供的时间太短，无法改变家庭抵御风暴的能力。4 然而，争先恐后地核实社会登记册、建立和管理反应迅速的登记和支付系统、确定可持续的资金来源或在不同机构之间进行协调的经验确实突出了该区域国家社会保护系统的缺陷，以及迫切需要重新设计以适应新的发展环境。各国之间在迅速和有效干预能力方面的差异突出了精心设计和实施以及可持续供资的社会保护制度的重要性。过时的受益人登记册、低效的支付机制和主要基于纸张的系统等，阻碍了许多国家新引入或扩大作为应急措施的社会保护干预措施的潜力。 1社会保护机构间合作委员会，“COVID-19关于努力实现普遍社会保护的重要经验教训和建议”，SPIAC-B联合声明，SPIAC -B，纽约，2021年。 2Kidd，S.，Athias，D.和Tran，A.，“通过社会保护解决亚洲的COVID-19经济危机”，联合国开发计划署亚洲及太平洋区域局，曼谷，2020年。 3Ibid. 4Ibid. 此外，尽管亚洲低收入和中等收入国家仅将其国内生产总值(GDP)的0.02-0.8%用于扩大社会保护干预措施(相比之下， G7国家为5.7％），5大多数人仍然需要巨额投资，并造成巨额赤字，这对扩大的社会保护体系的持续筹资提出了挑战，尽管危机使社会保护比以往任何时候都更加重要。 在亚洲及太平洋地区，贫困，劳动力市场复苏放缓，气候风险上升以及生活成本飞涨的综合影响将对最落后的人，特别是妇女，青年和非正规部门的工人产生持久的影响。在全球90％以上的国家正在经历人类发展逆转的时候，6通常被排除在系统之外的人的需求比以往任何时候都大。由于生活成本危机预计将使全球7100万人陷入贫困7亚洲及太平洋地区有870万人，8今天，有动力扩大和加倍减少对社会保护的投资。在亚洲及太平洋地区，这一当务之急更加迫切，那里的贫困和不平等现象日益加剧，9“最后一英里”将不可避免地成为许多国家的漫长旅程。 社会保护要发挥其在亚洲及太平洋区域的潜力，就需要转向对性别和年龄敏感、包容 并纳入国家可持续发展战略。联合国开发计划署 （开发计划署）努力支持各国根据这一理想加强其社会保护系统。这一愿景的核心是开发计划署自1990年以来在人类发展方面的机构领导。开发署寻求通过扩大人们的个人和集体选择和自由来增强人的能力和潜力，从而增强他们的机构和复原力。 人类发展方法为开发计划署提供了动力，以促进社会保护，将其作为可持续发展议程的一部分，也是复苏和危机前解决方案中不可谈判的要素。 在全球范围内，开发署是联合国社会保护联合合作的积极成员，也是社会保护作为人类发展投资的倡导者。几份战略文件记录并详细说明了开发署对社会保护的承诺。开发署的社会保护共同提议2.0阐明了12种社会保护解决方案 ，这些解决方案贯穿了响应和负责任的治理，复原力和环境稳定的三个关键主题组成部分。10此外，《2022-2025年战略计划》中提出的关键战略重点包括解决贫困和不平等问题，应对结构性障碍 5Kidd，S.，Athias，D.和Tran，A.，“通过社会保护解决亚洲的COVID-19经济危机”，联合国开发计划署亚洲及太平洋区域局，曼谷，2020年。 6联合国开发计划署，《2021-2022年人类发展报告》，开发署，纽约，2022年。 7联合国开发计划署，“解决发展中国家的生活费用危机：贫困和脆弱性预测和政策对策”，开发署，纽约，2022年。 8亚太经社会，《乌克兰战争：亚洲及太平洋的影响，暴露和政策问题》（曼谷，2022年）。可在以下网址获得：www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/Policy％20Brief_Ukraine％20war_final.pdf 9联合国亚洲及太平洋经济社会委员会，亚洲开发银行和联合