开发署亚太区域社会保护支助综合报告

UNDPASIA-PACIFIC 区域合成 OFSUPPORT 到社会保护 开发计划署区域局亚洲和太平洋 2023年5月 UNDPASIA-PACIFIC 区域合成 OFSUPPORT 到社会保护 开发计划署亚洲和太平洋区域局 2023年5月 出版物的简要说明 在最近和持续的全球多元危机中，社会保护仍然是包容性政策，确保人民福祉和稳定国家经济。 为了让社会保护充分发挥其在亚洲和太平洋区域的潜力，区域一级的重大改革，以实现对性别和年龄敏感、包容和fi纳米可持续系统纳入国家可持续发展战略 是当务之急。联合国开发计划署(开发署)区域局 对于亚洲和太平洋伙伴关系委员会(RBAP)委托这份工作文件来评估开发署的过去和目前对亚洲和太平洋fic地区国家社会保护的支持 塑造全球、区域和国家话语，并围绕一个系统进行思考最好的fit来解决长期经济、社会、政治带来的不确定性和气候危机。本文说明了干预措施的范围和支持类型 开发计划署在该区域提供了九个类别的社会保护：（1）社会经济影响评估(SEIA)，(2)推进社会保护的分析工作， (3)扩大/改革国家社会保障制度，(4) 社会保护，(5)社会保护的fiNancing，(6)社会保护的数字化， (7)应对冲击的社会保护，(8)利用多方利益相关者伙伴关系和 (9)区域倡议。本文还确定了fi的新兴机遇和切入点加强开发署在国家和区域两级对社会保护的支持亚洲和太平洋区域社会保护新的前瞻性议程。 出版物的作者 本工作文件由NardHuijbregts、AnnaCristinaCerlinca和Michael编写 J.Samson（经济政策研究所）和MizuhoOkimoto-Kaewtathip，区域开发署曼谷区域中心包容性增长小组组长和顾问，研究 SupportfromBazlulKhondker.ThepaperalsobeneedfifromcontributionsfromUNDP 亚洲和太平洋fic地区的国家/地区，包括开发署阿富汗(Arvind Kumar、SaurabhSinha、MuhammadAttahi、MohammadHaroonHaand和AbdulAzim Doosti)、开发署孟加拉国办事处(NazneenAhmed)、开发署不丹办事处(TsheringLhamo和SangayWangmo)、开发署柬埔寨办事处(IvanGonzalezdeAlbaandThearaKhoun)、开发署斐济多元办事处国家办事处(斯科特胡克)、开发署印度办事处(DigvijaySingh和AmitKumar)、开发署伊朗办事处 (ClaudioProvidas、GulbahorNematova和ArghavanFarzinMotamed)，开发计划署老挝人民民主共和国 （RaniyaSobir和SinthavyMalavong），开发计划署马来西亚（HanizaKhalid，AsfaazamKasbani，HerliannaNaningandNorhafizaSafie),UNDP马尔代夫(MohamedShahudh),UNDP 蒙古（YasinJanjua和NinjinBolortsogoo），开发计划署尼泊尔（BindaMagar和SatishPandey)、开发署巴基斯坦办事处(MeeranJamal、SanaEhsan、UmerMalik和AmmaraDurrani)，开发署菲律宾办事处(BishnuChettri、MariaIrinaVelasco、SheenaKristineCases和Arlan Brucal)，开发署萨摩亚多国办事处(ChristinaMualia-Lima和PotoaeRobertsAiafi)，开发署斯里兰卡(DulaniSirisena)、开发署泰国(DadaneeVuthipadorn和Anuk Serechetapongse)、开发署东帝汶办事处(FiruzShukurov)和开发署越南办事处(JonathanPincusandDoLeThuNgoc).ThepaperalsobeneedfifromcontributionsfromUNDP 亚洲和太平洋区域局fic：JacoCilliers，PhilipSchellekens，SwarnimWagle，KohMiyaoi，DevikaIyer和TrangDang以及开发计划署的全球包容性增长团队：曼苏尔·恩迪耶，纳塔莉·布切和达伊娜·索伦森。 免责声明本出版物中表达的观点是作者的观点和不一定代表包括联合国在内的联合国 发展方案、捐助机构或联合国会员国。他们也不一定由确认中提到的人认可或 引用。开发署不保证本出版物和 acceptnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.Anyreferencetoacommercial 本出版物中的实体或产品并不意味着认可。指定或 对特定领土或地理区域的引用，或在本文件中使用“国家”一词文件并不意味着开发计划署表达任何意见 或联合国会员国关于任何国家的法律或其他地位， 领土，城市或地区，或其当局，或关于其边界的划界或提及非开发计划署网站或出版物并不意味着认可 或其中所载信息或所表达意见的准确性。 开发署已采取一切合理的预防措施核实所载资料 在此出版物中。但是，已发布的材料正在分发而没有保证 ofanykind,eitherexpressedorimplied.Theresponsibilityfortheinterpretationanduseofthemateriallieswiththereader.Informationonuniformresourcelocatorsandlinksto本出版物中包含的网站是为了方便 读者，在发布时是正确的。联合国不承担任何责任 该信息的持续准确性或任何外部网站的内容。 版权引用：联合国开发计划署，“开发署亚洲-太平洋区域”“支持社会保护综合”，开发署曼谷区域中心，泰国曼谷，2023. 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。 开发署是致力于消除贫困不公正的联合国主要组织， 不平等和气候变化。与我们广泛的专家和合作伙伴网络合作在170个国家，我们帮助各国为人民和 行星。 在undp.org上了解更多信息或在@UNDP上关注联合国开发计划署，联合国服务大楼3楼， RajdamnernNokAvenue,曼谷10200,泰国 前言 社会保护已重新成为亚洲国家的重要政策工具 以及Pacific，因为他们急于保护自己的经济和维护福祉在COVID-19大流行之后，人们的反复经历 争先恐后地扩大现有的社会保障计划，并引入新的紧急情况 “冲击”时期的现金转移往往会放大国家社会的缺陷该地区的保护系统。 当前全球经济放缓和乌克兰战争重新 强调解决推动深化不平等的结构性问题。从本质上讲，社会保护现在需要超越只关注“速赢”的概念，以 暂时缓冲收入损失，投资于人们的能力和韧性并作为经济复苏和人类发展进步的刺激因素。 这篇名为“开发署亚洲-太平洋fic支持社会保护区域综合”的论文是委托评估开发署过去和目前对社会保护的支持 亚洲和太平洋fic地区的国家，更重要的是，目标是告知和塑造关于社会保护的新思想和工具， 可以解决当今的不确定性。本文重点介绍了一系列创新的社会开发署在亚洲和太平洋区域牵头的保护做法 与各国政府和合作伙伴的合作，并为开发署进一步加强这种支持。 管理风险和脆弱性现在是包容性和可持续发展的先决条件发展议程，以社会保护为中介。我希望这篇论文 为有关这一主题的战略对话提供信息，以应对旷日持久的危机并加快实现包容性、可持续发展的改革。 KanniWignaraja 联合国助理秘书长 开发署亚洲和太平洋区域主任 Contents 前言iv Contentsv 缩写词和缩写vi 1.Introduction1 2.目标和大纲4 3.数据和方法5 4.开发署对亚洲和太平洋区域社会保护的支持6 4.1.社会经济影响评估7 4.2.推进社会保护的分析工作10 4.3.扩大/改革国家社会保护制度12 4.4.社会保护的变革方法15 4.4.1社会保护与生计/就业关系15 4.4.2社会保护与气候变化的关系17 4.5.社会保护筹资20 4.6.社会保护系统的数字化23 4.7.应对冲击的社会保护26 4.8.利用多方利益攸关方伙伴关系28 4.9.区域举措30 5.前进的道路32 参考文献36 缩写词和缩写 亚行亚洲开发银行 COVID-19CSO 冠状病毒病2019 民间社会组织 DFA发展fi融资评估 GDP 国内生产总值 IBC基于问题的联盟 FI国际fi金融机构 ILOINFFIRBM 老挝 LDCMCOMLRCMSMEPWDRBAPSDGUNUNCTUNDP 人口基金 UNICEF 国际劳工组织 国家综合融资框架基于结果的综合管理老挝人民民主共和国最不发达国家 Multi-CountryOce 流动劳动力资源中心中小微企业 残疾人 亚洲和太平洋区域局(开发署) 可持续发展目标联合国 联合国国家工作队联合国开发计划署联合国人口基金联合国儿童基金会 1.Introduction COVID-19的传播引发了一场健康危机，这场危机很快演变成一场人道主义危机和发展危机，在全球和社会各阶层都感受到了乘数效应。The 随后的社会经济下滑，乌克兰战争，以及正在出现的 气候变化结合在一起，形成了一个新的国际发展环境-一个这对实现《2030年可持续议程》构成了新的威胁和挑战发展目标（SDG）。 性别不平等，获得基本服务的机会不均健康、教育或营养服务， 岌岌可危的社会经济状况非正规部门的工人，以及妇女和年轻人占主导地位从事经济不安全工作的人和无偿护理都受到了 聚光灯和级联加剧危机。十年的进展 减少贫困、不平等和排斥有回滚的危险，突出了 最近和正在进行的危机的严重性和迄今为止取得的进展的脆弱性。 COVID-19的传播也带来了新的公众和政治意识 社会保护的潜力和承诺确保公民的福祉和 通过以下方式稳定国民经济内部需求的创造。作为国家急于保护他们的经济和 维护人民的福祉，社会保护成为“不可或缺的”公共卫生应对措施和措施为了稳定家庭收入和 应对危机。“。在亚洲和1太平洋fic地区，中低收入各国应对健康危机 通过放大的组合 现有的社会保障方案和引入新的紧急现金转移 和运送食物，结果好坏参半。2 对于那些接受援助的人，它提供了临时支持。然而， 这些干预措施的累积影响 没有足够的效率来提供必要的缓解人口或避免严重的 经济低迷。在大多数情况下，大人口的一部分，所谓的 'missingmiddle',werenotcoveredbyany 干预并陷入贫困， 形成“新穷人和弱势群体”。3 即使支持确实达到了有利的ficiaries，它太少了，提供的时间太短了 是时候与家庭的 抵御风暴的能力。4 尽管如此，争夺的经验验证社会登记处，建立和管理响应式注册和 支付系统，识别可持续的 fi在来源之间进行协调或协调不同的机构确实起到了突出作用国家社会保护的缺陷 该地区的系统和紧急 需要重新设计以匹配新的developmentcontext.Thedifference国家之间的干预能力 迅速而有效地带到了 前沿精心设计的重要性并实施，并可持续发展fi社会保护系统。过时 beeficiaryregistries,ineofcientpayment 机制和主要基于纸张的除其他外，系统阻碍了社会保护干预的潜力 在许多国家，如果新引入或作为应急响应。 1社会保护机构间合作委员会，“COVID-19的主要经验教训和工作建议” “迈向普遍的社会保护”，SPIAC-B联合声明，SPIAC-B，纽约，2021年。 2Kidd，S.，Athias，D.和Tran，A.，“通过社会保护解决亚洲的COVID-19经济危机”，联合国开发计划署亚洲和太平洋区域局，曼谷，2020年。 3Ibid. 4Ibid