普遍社会保护的资金缺口 ： 创造财政空间的全球、区域和国家估计和战略

国际劳工组织工作文件113 ▶普遍社会保护的资金缺口 全球、区域和国家估计和战略 创造财政空间 作者/UmbertoCattaneo,HelmutSchwarzer,ShahraRazavi,AndreaVisentin April/2024 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：Cattaneo，U.，Schwarzer，H.，Razavi，S.，Visentin， A.普遍社会保护的资金缺口：全球、区域和国家估计和战略- 创造财政空间的GES劳工组织工作文件113，日内瓦：国际劳工组织，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的 并且不应被视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织原创作品的改编组织 (劳工组织)。对改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会(贸易法委员会)的仲裁规则提交仲裁。各方应受到因此做出的任何仲裁裁决的约束作为对此类争端的最终裁决的仲裁。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN9789220406847（打印），ISBN9789220406854（WebPDF），ISBN9789220406861（epub），ISBN9789220406878（mobi），ISBN9789220406885（html）。ISSN2708-3438（打印），ISSN2708 -3446 （数字）https://doi.org/10.54394/FGPM3913 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称、商业产品和流程并不意味着它们的名称-国际劳工组织的认可，以及任何未提及特定公司、商业产品或专业人士的行为-CESS不是不赞成的标志。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttocattaneo@ilo.org. 出版授权:劳工组织普遍社会保护司司长ShahraRazavi工作文件可在www.ilo.org/global/publications/working -papers上找到 建议引用： 卡塔尼奥，U.，施瓦泽，H.，拉扎维，S.，维森丁，A.2024。普遍社会融资缺口保护：全球、 区域和国家创造财政空间的估计和战略，劳工组织工作文件113(日内瓦，劳工组织)。https://doi.org/10.54394/FGPM3913 Abstract 这项研究的主要目的是提供最新的融资缺口估计，以实现统一-社会保护下限的横向覆盖率。这一估计包括133个低收入和中等收入-来国家，并包括五项收入安全保障(对于儿童，患有严重疾病的人残疾、新生儿母亲、老年人和失业者)，以及必要的保健。估计表明，对于低收入和中等收入国家来说，实现社会保护最低限度普遍覆盖的资金缺口每年占国内生产总值的3.3%。1然而,对于低收入国家来说，融资缺口占其国内生产总值的52.3%-盟友。2024年，对于低收入和中等收入国家，实现普遍社会保护所需的额外政府支出占其年度政府支出的10.6％，或其社会保护支出的31.6％。但是，对于低收入国家国家，建立社会保护地板需要动员四倍的年度政府支出或其社会保护支出的近28倍。 关于作者 UmbertoCattaneo是日内瓦国际劳工组织（ILO）普遍社会保护部的公共财政经济学家。翁贝托目前正在监督在加入国际劳工组织之前,翁贝托曾在世界银行非洲区域首席经济学家办公室工作。他曾在几所大学学习，包括伦敦大学东方和非洲研究学院，马德里卡洛斯三世大学，布鲁塞尔自由大学，并在意大利热那亚大学获得经济学博士学位。 赫尔穆特·施瓦泽自2021年12月以来，他是日内瓦国际劳工组织普遍社会保护司公共财政、精算和统计服务股 (PFACTS)的负责人。他在巴拉那联邦大学（库里蒂巴/巴西）学习经济和经济发展，并获得了博士学位。rer.波尔 。柏林自由大学(德国)经济学。曾任巴西IPEA(巴西利亚应用经济研究所)研究员、社会保障秘书(2003-2010年)和BolsaFamilia方案秘书(2015-16年)以及日内瓦劳工组织社会保护司社会保障高级专家。在国际劳工组织墨西哥国家办事处。 ShahraRazavi是国际劳工组织（ILO）普遍社会保护司司长。她是一名发展经济学家，在社会政策，社会保护，性别与发展以及政治经济方面拥有超过25年的经验。她从伦敦政治经济学院获得了学士学位。（LSE），以及她的牛津大学硕士和D.PhD。/博士。在2020年加入国际劳工组织之前，她在担任联合国妇女署研究和数据科科长之前，曾担任联合国社会发展研究所(社发所)高级研究员。 AndreaVisentin最近在全民社会中完成公共财政实习日内瓦国际劳工组织（ILO）保护部。他获得了 1在国内生产总值的3.3%中，基本保健需要2.0%，五项关键社会保护现金福利(儿童/家庭、残疾、产妇、失业和老年)需要1.3%。 他在马斯特里赫特联合国大学获得公共政策和人类发展科学硕士学位，专门从事社会保护工作，在那里他还担任研究助理，对社会保护问题进行数据收集和分析。 目录 Abstract 01 关于作者 01 执行摘要 06 ▶ Introduction 08 ▶ 1 目标和方法 10 1.1.经修订的劳工组织方法 10 1.2.融资缺口实现全民覆盖五种社会保护收入瓜尔-antees 11 1.2.1.受益人口 12 1.3.Benefitlevel 12 1.4.基本保健的资金缺口 14 ▶ 2 融资缺口估计数 15 2.1国民收入群体和地区 16 2.2.按性别分列的养老融资缺口 19 2.3.财政缺口占政府和社会保护支出的比例 20 ▶ 3 缩小融资缺口的战略 22 3.1.增加税收收入 22 3.1.1.来自显性和隐性化石燃料补贴的收入 23 3.1.2建立社会保护最低标准的国际气候融资机制 24 3.2.通过增加缴款收入来扩展社会保障资金 25 3.3.消除非法资金流动 26 3.4.主权债务、对外援助和国际融资机制 26 ▶ Conclusion 28 附件 29 普遍社会保护的融资缺口占GDP的百分比 29 普遍社会保障的融资缺口占政府支出的百分比 34 国家贫困线 39 参考文献 44 Acknowledgements 48 数字列表 图1.用于计算实现统一融资的方法的结构- 横向社会保护覆盖率11 图2.每年实现全民社会保护覆盖的资金缺口 2024年国内生产总值百分比、社会保护福利、国民收入群体和地区15 图3.实现普遍社会保护的年度融资缺口分布 覆盖面，按国民收入群体和地区划分，202418 图4.按性别、国民收入分列的老年人年融资缺口分布 组，按地区，202420 图5.实现全民社会保护的政府支出和融资缺口-按支出类型、按国家/地区分列的每年占国内生产总值的百分比 来集团，按地区，202421 图6.分配给显性和隐性燃料补贴的资源之间的比较 以及社会保护最低标准的融资缺口，每年占GDP的百分比，由 国民收入组，按地区，202424 表列表 表1.受益人口的数据来源12 表2.按社会保护保障分列的福利水平13 表3.每年实现全民社会保护覆盖的资金缺口 2024年国内生产总值百分比、社会保护福利、国民收入群体和地区16 表4.每年实现全民社会保护的资金缺口，单位：美元 2024年狮子，按社会保护福利、按国民收入群体和按地区分列16 表5.按国民收入类别和地区分列的每年融资缺口占GDP、政府一般支出和社会保护支出的百分比,202421 表A1.普遍社会保护的资金缺口，每年占国内生产总值的百分比，按 国家,202429 表A2.普遍社会保护的融资缺口，占政府前- 每年的支出(GE)，按国家划分，202434 表A3.以当地货币单位（LCU）和2024年美元为单位的国家贫困线，每年 国家，最新year39 执行摘要 本研究提供了全球、区域和国家层面对实现普遍社会保护的资金缺口的估计，包括普遍获得五项关键社会保护保障（即针对儿童，严重残疾人，新生儿母亲，老年人和失业者）和基本医疗保健。估计涵盖133个中低收入国家。重要的是要强调，用于计算融资缺口的方法提供了广泛的全球概览，并且不能取代迫切需要指导国家行动以建立社会亲-保护系统和地板。 在中低收入国家，实现全民社会保障的资金缺口每年占国内生产总值的3.3%，基本卫生需要国内生产总值的2.0%护理和五项关键社会保护现金福利的1.3%。其中，国内生产总值的0.6%用于儿童福利，0.3%用于养老金，0.2%用于残疾福利，0.2%用于失业福利，0.05%用于生育福利。弥合所有低收入和中等收入国家的这一差距每年需要额外的1.4万亿美元。这些资金中的大多数(60.1%)是基本医疗保健所必需的。 维持部分在社会保护现金福利中分配如下:17.8%用于儿童福利；8.3%用于老年养恤金；7.1%用于残疾福利；5.2%用于失业福利；1.5%用于产妇福利。 全球平均水平掩盖了国家收入群体和地区之间的巨大差距。在前者中，低收入国家面临着最大的融资缺口国内生产总值达52.3%，原因是这些国家的社会保护覆盖面差距大，国内生产总值低。尽管涉及大量的绝对金额，总额为3085亿美元，低收入国家仅占总融资缺口的22.3%。区域分析表明非洲在实现社会普遍覆盖方面面临着最重大的挑战保护，每年融资缺口占地区GDP的17.6%，其次是低阿拉伯国家和中等收入国家(11.4%)、拉丁美洲和加勒比(2.7%)、亚洲及太平洋(2.0%)和欧洲及中亚(1.9%)。 在所有地区和国民收入群体中，政府额外支出的三分之二-妇女需要与普及老年福利相关的技术。在许多国家，女性就业参与率低和非正规就业相结合，导致女性的贡献能力低于男性。尽管事实一些国家通过引入补偿性机制部分抵消了这种不平等-nisms，例如男女的养老金护理抵免，或扩大社会保护flooresguarantees,largegendergarsinpensioncoveragepersists.Theproportionofthefi