中国城市治理数字化转型应用场景建设蓝皮书2023

中国城市治理数字化转型应用场景建设蓝皮书 （案例库） 上海交通大学中国城市治理研究院课题组2023年10月29日 应用场景建设案例城市一览 检索梳理的应用场景建设案例城市 超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津 特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连 专家推荐的其他应用场景建设案例 注：城市排列按照人口规模排序（截至2020年11月1日零时） 应用场景建设案例获得方法 检索梳理 检索来源：百度网页 检索时间：2023年10月10-13日、2023年10月15-16日 检索关键词：“XX城市/XX区+治理+数字化转型+应用场景”、“XX城市/XX区+治理+智慧城市+应用场景” 检索结果：基于百度网页检索结果，依据百度网页默认呈现的顺序，21个城市各选择包括关键词在内的5个案例，不足5个案例的城市取检索出的所有案例，最终获取共计103个应用场景 案例编码：对“案例名称、建设年份、职能部门、现实问题、技术类型与应用、运行过程、应用效果“等内容进行编码 专家推荐 说明：《中国城市治理数字化转型应用场景建设蓝皮书（案例库）》分析了课题组梳理获取的103个城市治理 数字化转型应用场景建设案例内容，并列出专家推荐的若干个应用场景案例。 欢迎各界推荐城市治理数字化转型应用场景案例。 上海交通大学中国城市治理研究院 ChinaInstituteforUrbanGovernance 时间 政策 涉及城市治理数字化转型数字化转型 2021年10月 上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划 1.构建政务服务新体系2.强化城市运行新韧性3.提高经济监管新能效4.提升社会治理新成效5.深化智慧政法新应用 2021年12月 推进治理数字化转型实现高效能治理行动方案（2021-2030） 提升城市治理数字化水平，建设标杆智慧城市深化“两张网”改革举措夯实“一体化”数字底座 2022年03月 上海城市数字化转型标准化建设实施方案 （四）完善精细管理的治理数字化转型标准1.营商环境 2.综合监管3.自然资源4.生态环境5.水系统治理6.公共安全 人口规模：年末全市常住人口2475.89万人 城市化率：87.01% 经济水平： GDP:44652.80亿元 人均GDP：180350元 行政区：16个 资料来源：2022年上海市国民经济和社会发展统计公报 中国统计年鉴（2022） 上海市“两张网” “玻璃幕墙监管” 静安区 “数字减负” 长宁区 “AI社区” 浦东新区 “非现场执法” 图片来源： https://baike.so.com/gallery/list?ghid=first&pic_idx=1&eid=7007842&sid=7230724 资料来源：新华社；解放日报；青春上海；中国自然资源报；澎湃新闻；新民晚报 建设时间：2019年 建设主体：上海市住建委、上海市城市网格化管理综合指挥中心 图片来源：青春上海 http://www.why.com.cn/wx/article/2020/08/05/15966004861320313543.html 现实问题 玻璃幕墙成为了威胁市民生命安全的重大隐患 上海玻璃幕墙建筑高达1.3万栋 玻璃幕墙适用年限仅25年，未来5年，预计有1600栋达使用年限，将存在玻璃自爆、开启扇掉落 技术应用 数据深度学习 3年多的7万条数据、近1万个幕墙安全案例用于深度学习，研发出人工智能辅助安全管控体系的智能算法 识别风险因子 动态管理行为、周边气候数据等因素归类为30个风险因 自动发现无人机巡查微距摄像头清洗机器人 问题上报与处置 应用效果 玻璃幕墙全面纳管，安全隐患及时预防 114759栋次，发现并处置隐患共16023处 探索了玻璃幕墙管理的先行先试经验 资料来源：长宁区人民政府网站；央广网；中国新闻网；澎湃新闻；文汇报 建设时间：2019年 建设主体：北新泾街道 图片来源：长宁区人民政府网站 首批“上海市智慧社区建设示范点”和“上海市人工智能示范应用场景” 被国家工信部评为人工智能创新应用先导区“智赋百景” https://www.shcn.gov.cn/col7343/20230710/1239860.html 现实问题 群众公共服务需求多样化社区仍然潜在着安全风险盲区 移动通信技术 传感器技术 算法技术 技术应用 24小时无人看管篮球场，24小时营商服务，24小时机动车共享充电桩、24小时数字司法所等紧贴百姓需求 智能道闸、智能门禁、智慧电梯、智慧探头、智慧停车、智慧车棚、智能充电桩等全覆盖 生活需要 安全需要 应用效果 群众获得感和满意度提升 资料来源：静安区人民政府网站；澎湃新闻 建设时间：2020年 建设主体：临汾路街道 图片来源：百度https://baijiahao.baidu.com/s?id=1759253660585533178 现实问题 基层咨询类事务重复、庞杂，挤占了基层大量资源 基层日常管理缺数据，无法辅助决策需要 日常有着大量的重复性工作，增加基层负担 人工智能技术 数据库技术 技术应用 开发交互式系统开发“临小助”机器 人，在线解答 打造数据基座系统一键接入自主数据管理 任务分派集成 基层事项梳理、流程再造、数据整合，去除重复性事项 应用效果 基层负担有效缓解 群众办事便捷性提升 资料来源：腾讯新闻；上海市人民政府网站；东方网 建设时间：2020年 建设主体：浦东新区城管局 图片来源：腾讯新闻https://new.qq.com/rain/a/20220929A085Q100 现实问题 技术应用 应用效果 问题发现难，存在大量治理盲区，包括流动摊贩、非法排污等 行政过程繁琐，，从人工拍照取证，到制作《现场检 摄像头、传感器 AI图像识别 自动上报 弥补治理盲区 问题高效发现 问题高效取证 城市问题高效发现 案件平均处置时间缩短至24分钟，效率提升90%以上。 查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天 481个高清视频探头覆盖22个主干道 20辆智能街巡车覆盖巡查全区 95%以上的沿街商户 问题高效处理 城市问题高效解决 资料来源：新华社、文汇报、澎湃新闻 建设时间：2018年（一网通办）/2019年（一网统管） 建设主体：上海市大数据中心、上海市城运中心、上海市住建委等部门 实践影响： 发端于上海的一网通办与一网统管分别被写入 《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》、国家“十四五规划”等重要文件；“两张网”由上海实践上升为国家行动 2023年10月，上海“两张网”建设获评全球 智慧城市数字化转型最佳案例 图片来源： http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-04-21/doc-iircuyvh9089098.shtml?cre=tianyi&mod=pcpager_fin&loc=21&r=9&rfunc=8&tj=none&tr=9 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_13664731 现实问题 技术应用 应用效果 传统的人海战术和技术手段，无法实现对超大城市高效能治理和精细化管理 市民办理业务时需要来回跑动多个部门、需要重复提交多个材料 城市问题存在这盲区和叠区，城市问题发现效率低、问题处置 技术池大数据物联网人工智能 区块链 算法网格技术 …… 数据共享部门协同流程再造 城市问题高效发现 城市问题高效处置 政务服务一网通办 政务事项高效办理 城市问题高效处置 城市运行一网统管 高效办成一件事： 减环节、减时间、减材料、减跑动 实战基层基层管用爱用爱用 高效处置一件事 问题发现效率提升、问题处置效率提升 时间 政策 涉及城市治理数字化转型 2021年07月 北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案 “建成超大城市数字化治理体系，城市治理能力现代化水平显著提升，成为数字治理中国方案服务高地” 2022年03月 北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要 推动城市运行“一网统管”以城市事件为牵引，统筹管理网格，构建“横到边、纵到底”的城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，提高城市公共资源配置优化能力，促进城市治理体系创新，提高城市治理现代化水平 2022年03月 北京市“十四五”时期城市管理发展规划 借助“一网统管”运行管理机制，引入“接诉即办”和网格化城市管理中的问题数据，丰富问题发现手段，整合问题发现渠道，强化问题发现处置机制，推动城市治理向主动治理、深度治理转变 2023年05月 北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施 支持人工智能创新主体结合智慧城市建设场景需求，率先在城市大脑建设中应用大模型技术，加快多维感知系统融合处理技术研发，实现智慧城市底层业务的统一感知、关联分析和态势预测，为城市治理决策提供更加综合全面的支撑 人口规模：年末全市常住人口2184.3万人 人口城镇化率：87.6% 经济水平： GDP:41610.9亿元 人均GDP：19万元 下辖区县：16个 资料来源：2022年北京市国民经济和社会发展统计公报、中国统计年鉴 （2022） 昌平区 回天地区“共享单车管理” 通州区 “智能交通信号控制系统” 海淀区 “生态补水循环水网控制系统” “5G智慧社区”“渣土车治理” 图片来源：https://www.fangjiaapp.com/baike/l6o33y47l67.html 资料来源：通州区人民政府网站 建设时间：2018年 建设主体：通州区经信局 图片来源：通州区人民政府网站http://www.bjtzh.gov.cn/zhcs/fzx/201905/1228957.shtml 现实问题 技术应用 应用效果 高峰时段流向冲突导致锁死的老大难路口严重影响通行 交通拥堵严重，单点控制信号灯通行效率低 低峰时段“单点自适应控制”：算法自动优化调整信号灯配时 平高峰过渡期“分段绿波”：人工智能技术，确保一次停车后连续通过3-4个路口 高峰时段“区域协调控制”：区域整体信号灯调控，外围限流分流 平均车速提高15.6%，主干道通行时间缩短32.5%，停车延误降低36.2% 老大难路口的交通冲突锁死问题得到彻底解决 资料来源：搜狐网 建设时间：2021年 建设主体：海淀城市大脑专班办公室、中科大脑（建设运营平台公司）、城市大脑研究中心、科技产业联盟 2020年，海淀区获得北京市渣土运输管理考核城区组第一名 图片来源：搜狐网https://www.sohu.com/a/480872845_114988 渣土车乱倾倒、闯红灯现象严重，污损车牌识别难度大 现实问题 场景支持 海淀城市大脑 技术应用 远程视频技术，对全区工地进行实时监控 应用效果 技术支撑 无证渣土车比例大幅下降 人工智能技术，还原污损车牌信息，提高违章识别准确率 涉及部门多、 执法业务相互独立、监管数 据分散 百度 打通各管理部门数据，辅助卫星遥感图像，生成渣土车行驶路线图和实时抓拍 对违章司机产生有效震慑 资料来源：搜狐网https://www.sohu.com/a/480872845_114988 资料来源：搜狐网 建设时间：2019年 建设主体：北京市公安局海淀分局、特斯联科技公司 全国首个5G智慧社区 图片来源：搜狐网https://www.sohu.com/a/325031620_114988 现实问题 非封闭式小区小广告多、治安风险大 北京市公安局海淀分局 技术应用 5G高通量摄像头+人脸识别技术，实现单元门无感门禁 应用效果 治安环境有效改善 反复调整地下管网，影响通行且管线缠绕不清 基础设施条件不足，生活环境