西岸和加沙 ： 若干问题

2023年9月11日 西岸和加沙 选定的问题1 雅赞·阿贾米耶、安东尼奥·巴萨内蒂、托马斯·劳森和哈尼亚·卡西斯编写 批准人 中东和中亚部 CONTENTS 经济分化3 A.经济发展和结构3 B.劳动力市场6 C.投资与金融中介7 D.贸易发展和限制9 E.Conclusion12 附件 I.使用Leontif逆矩阵进行I-O分析的说明14 公共养老金系统：特点和改革选项16 A.当前系统概述16 B.当前系统分析21 C.改革的选择25 D.总结和结论27 1货币基金组织向西岸和加沙提供技术服务，包括宏观经济、财政和金融领域的政策咨询以及技术援助，重点是税务管理、公共财政管理、公共支出管理、银行监督和监管以及统计。以前的报告见www.imf.org/wbg。 西岸和加沙 Figures 1.计划二按职业长度划分的老年福利18 2.人口统计20 3.按职业长度、男性划分的内部收益率23 4.按职业长度划分的内部回报率，女性23 5.按工资水平划分的内部收益率24 6.内部收益率-改革选择27 TABLES 1.贡献者和受益人17 2.方案二定义效益部分关键参数17 2国际货币基金 经济分化2 多年的孤立和持续的冲突使加沙的经济发展远远落后于西岸。2022年，加沙的人均收入仅为西岸的四分之一，失业率和贫困率要高得多。这反映了低得多的就业和投资率以及相当低的生产率增长。虽然以色列对劳动力和货物的进入和流动施加的限制严重阻碍了西岸和加沙的贸易成果和生产能力，但对加沙的限制要严格得多。由于加沙封锁和自2008年以来与以色列的反复战争，资本存量停滞不前，基础设施被遗弃（尤其是电力）。分析工作表明，加强加沙的电力基础设施可带来可观的经济收益。捐助者援助减少的前景有可能加剧加沙的人道主义危机。在这种情况下，加沙不太可能满足美国N.2030年可持续发展目标。只要能够同时确保安全局势，就必须大大缓解封锁和融资限制，以改善前景。 A.经济发展和结构 1.由于长期孤立和冲突，加沙的经济发展在过去15年中远远落后于西岸。在2007-22年期间，加沙的实际国内生产总值平均增长率仅为0.4%，人均实际国内生产总值以年均 人口快速增长为2.5％。相比之下，西岸同期的年均实际GDP增长和人均增长分别为5.1％和2.8％。 到2022年，约旦河西岸的人均收入是加沙的四倍。这在很大程度上反映了以色列在2007年哈马斯进行政治接管之后对加沙的封锁以及一再发生的战争 2由ThomasLaursen和HaniaQassis编写。 国际货币基金3 此后双方之间。3与此同时，捐助者的资金转向控制西岸的巴勒斯坦权力机构（PA）。4在这些条件下，加沙的失业率在2022年达到45％，生活在国家贫困线以下的人口比例为53％，而西岸分别为13％和14％。5 2.加沙在2007-22年期间的经济增长乏力完全依赖于增加劳动力的使用，而西岸的增长基础更加广泛.6这两个地区的增长几乎同样受益于劳动力的贡献，平均每年2.6个百分点。然而 ，加沙几乎没有资本对增长的贡献，而西岸的资本平均每年超过2个百分点。此外，加沙的全要素生产率（TFP）的增长仍然为负，平均每年对增长的贡献为-2.2个百分点。 物质资本和人力资本水平低，体制恶化，缺乏生产性创新，而西岸的全要素生产率对增长的贡献不大。 3.从需求和供应来看，过去15年中两个巴勒斯坦领土的经济增长动力明显不同： 从需求方面来看，增长主要来自加沙的政府消费和西岸的私人消费。公共和私人消费对加沙经济增长的平均贡献分别为0.8和0.3个百分点，而分别为0.4和 西岸分别为5.2个百分点。由于加沙的贸易受到封锁的严重限制和施加的无数贸易限制(第14条)，净出口并没有拖累加沙的增长，而西岸的净出口平均减少了2.4个百分点。 3自2007年以来，以色列对加沙实施了陆海空封锁，严重限制了进出加沙地带的人员和货物流动。埃及还在拉法过境点断断续续地施加了进一步的限制。2008-09年，2012年，2014年和2021年，加沙和以色列之间爆发了战争。此外，在西岸，以色列对包括C区在内的货物、人员流动和出入实行严格限制。 4无法获得有关西岸和加沙之间捐助者资金分配的信息，但大多数捐助者将对加沙的援助转向了巴勒斯坦权力机构，对加沙的援助主要限于人道主义目的。在2014年至22年之间，对巴勒斯坦权力机构的预算支持也从GDP的8.8％迅速下降到1.9％。 5贫困数据基于2017年PCBS的支出，消费和贫困调查。 6这是基于标准的增长会计模型，在该模型中，年产量是资本和劳动的函数， Yt=AtKtαLt(1-α)，其中Yt是年产量，At全要素生产率，Lt就业(劳动的产物百万力、劳动力参与率和就业率)和Kt资本存量。α代表产出 资本份额，与典型估计一致，定为0.3。永续盘存法用于估计西岸和加沙的初始资本存量（1994年），两者的资本产出比率均为3％ 。在冲突期间，年折旧率定为3％，外加额外折旧（加沙为5％，西岸为2％）。有关更多详细信息，请参阅IMF工作人员向AHLC 提交的2022年5月报告。 从供应方面来看，加沙各部门的增长仍然温和，而贸易、服务和工业是西岸的主要驱动力。封锁扼杀了加沙的工业部门，该部门在此期间仍然停滞不前，而在西岸却扩大了。在加沙，唯一有活力的部门是服务，（重建 ）建筑，贸易和农业，7建筑业的年均增长率达到20%(2007-22年)，而只有 西岸的8％。在同一时期，农业部门的年均增长率达到2.1％，而西岸的年均增长率为0.2％，2015-21年期间农业出口的年均增长率为13.5％。8 4.援助的减少将进一步恶化加沙的社会经济状况和 联合国可持续发展目标（SDG）似乎遥不可及。2020年，加沙77％的家庭获得了援助（西岸为10％），其中大部分来自近东救济工程处9集中在食品和现金援助(分别为78%和57%)。10加沙的粮食不安全患病率达到 65.9％，而只有 西岸的16.6％，加沙的多维贫困发生率更高 72014年，加沙恢复和重建活动的总费用估计为39亿美元。见详细需求评估(DNA)和加沙重建恢复框架，2015年。2021年，近期和短 期恢复和重建需求估计为3.45-4.85亿美元。见加沙快速需求评估，2021年6月。 8大多数农产品都是高价值产品，例如西红柿，草莓，切花，茄子和土豆。2022年，加沙出口了约1200辆载有食品和农业材料的卡车，比 2009年的29辆卡车有所增加。此外，向西岸运送食品和农产品的卡车从2014年的86卡车增加到2022年的3,093卡车。 9西岸只有10.7％的家庭获得近东救济工程处的援助，而加沙的这一比例为79％。这是由于加沙的登记难民人数约为150万（占人口的 70％） 90万或不到西岸人口的30％。请参阅PCBS社会经济状况调查，2020年。近东救济工程处提供其他主要服务，包括教育和卫生。 10相比之下，西岸的粮食援助为52％，现金援助为39％。 （45％，而西岸为11％）。11,12在没有社会保障制度的情况下，继续根据国家现金转移计划（NCTP）向加沙最脆弱的家庭付款尤为重要。援助的任何减少都将进一步加剧人道主义危机。13 B.劳动力市场 5.与加沙相比，西岸的劳动力需求明显更高，这得益于以色列和定居点就业机会的改善。来自加沙的工人在以色列就业的机会非常有限，此外他们无法前往西岸工作。14相比之下，西岸工人继续在以色列和定居点工作，占2022年就业人数的22.5%(加沙仅为0.8%)，收入约为38亿美元，占GDP的24%。此外，西岸和加沙各省的年 度国内就业增长率最高的是那些在以色列和定居点工作的劳动力中有10％以上的人，这表明就业机会因收入增加以及对商品和服务的需求而增加。来自以色列和定居点的巴勒斯坦工人。15加沙和西岸之间的差距也反映在失业率上，在2007-22年期间，加沙的失业率一直居高不下，平均为39％，而加沙的失业率为17％。 西岸。自1990年代中期以来，加沙和西岸的劳动力参与率一直保持在50％以下。这种情况对于青年和 11见2017年巴勒斯坦PCBS多维贫困概况。 12根据粮食不安全经验量表（FIES），可持续发展目标2旨在到2030年消除饥饿和一切形式的营养不良。见联合国可持续发展合作框架；2023-2025年。 13在实现剩余的可持续发展目标方面，加沙面临的挑战更加严峻（见第10、14和16条）。有关更多详细信息，请参阅联合国可持续发展合作框架；2023-2025年。 142005年，加沙巴勒斯坦工人在以色列的就业机会完全停止，直到2019年。2020年，以色列允许来自加沙的有限数量的巴勒斯坦人在以色列工作。封锁大大限制了与西岸的联系，并限制了通过以色列控制的过境点的人员和货物数量。 15有关更多详细信息，请参阅IMF精选问题文件巴勒斯坦劳动力市场成果，动态和政策，2023年。 加沙有三分之二以上的女性失业，而西岸只有不到四分之一的女性失业。 6.西岸的劳动生产率略高于加沙，但各部门的差异很大。162000-21年间，约旦河西岸每工时的平均劳动生产率达到6美元（2015年为6美元），而加沙则为5美元（2015年为5美元）。除两个部门外，西岸的部门生产率远高于加沙。首先，在农业部门，2000-21年间，加沙的平均劳动生产率是西岸的两倍，平均为12美元（ 2015美元），而6美元（2015美元）。17其次，在建筑业，尽管受到战争的严重影响，但加沙的平均劳动生产率在2010-21年间平均为9美元（以2015美元计），高于西岸的平均劳动生产率（以2015美元计）。18 7.两个巴勒斯坦领土之间的工资差异很大，并且在过去二十年中稳步增加，特别是在私营部门。自2000年以来，加沙的工资停滞不前，而西岸的工资以每年3.3％的速度增长。2021年，加沙的平均日工资仅为61.4新谢克尔，而西岸则为108.5新谢克尔。这种差异在私营部门工资中尤为明显，私营部门工资占总就业人数的三分之二。2021年，加沙私营部门的平均每日工资仅为42.5新谢克尔。 西岸的NIS122。结果，加沙几乎90％的私营部门雇员的收入低于最低工资，而西岸的这一比例低于20％。19 C.投资与金融中介 8.加沙的投资水平一直很低。自2007年以来，投资每年不到5亿美元，2022年不到GDP的11%。20投资水平低，再加上一再发生的战争，严重影响了加沙的资本存量，而现在加沙的资本存量几乎没有达到15年前的水平。在重建努力的背景下，投资一直集中在建筑部门。相比之下，2022年西岸的投资达到近50亿美元（几乎占GDP的30％），大约是2007年以来的两倍。 16劳动生产率不包括以色列巴勒斯坦工人的数据。有关更多详细信息，请参阅IMF精选问题文件； 巴勒斯坦劳动力市场成果、动态和政策，2023年。 17特别是，随着以色列间歇性放松限制，包括自2006年以来将允许的捕鱼区扩大到15海里，以及加沙农产品允许出口的增加，加沙地带的渔业和农业劳动生产率大大提高。 18这反映了以色列对西岸建筑材料的严格限制和建筑许可证的拒绝。19TheminimumwagestandsatNIS1,880permonth.SeePCBS,LFS2022.20除了2016年和2017年，投资略有增加，超过6亿美元。 9.部分原因是加沙的金融中介比西岸低得多。在加沙，2007-22年期间，私营部门的存款和信贷平均分别仅占GDP的40％和22％，而西岸分别占 GDP的77％和33％。加沙的储蓄水平低既反映了工资水平低，不足以满足基本生活需求，也反映了金融体系不发达。21在没有大量外国融资的情况下，低储蓄直接转化为低投资水平。 10.加沙缺乏投资严重阻碍了其基础设施服务，特别是电力供应。加沙的电力需求大约是所供应电力的三倍，导致长时间停电（12小时开/12小时关）。22加沙的电力通过以下方式提供：（i）以色列电力公司 （提供加沙三分之二的电力）