西岸和加沙 ： 若干问题

西岸和加沙 选定的问题1 2023年9月11日 雅赞·阿贾米耶、安东尼奥·巴萨内蒂、托马斯·劳森和哈尼亚·卡西斯编写 批准人 中东和中亚部 CONTENTS 经济分化3 A.经济发展和结构3B.劳动力市场6C.投资与金融中介7D.贸易发展和限制9E.Conclusion12 附件 I.使用Leontif逆矩阵进行I - O分析的说明14 A.当前系统概述16B.当前系统分析21C.改革的选择25D.总结和结论27 Figures1. 计划二按职业长度划分的老年福利182.人口统计203.按职业长度、男性划分的内部收益率234.按职业长度划分的内部回报率，女性235.按工资水平划分的内部收益率246.内部收益率-改革选择27 TABLES 1.贡献者和受益人172.方案二定义效益部分关键参数17 经济分化2 多年的孤立和持续的冲突使加沙的经济发展远远落后于西岸。2022年，加沙的人均收入仅为西岸的四分之一，失业率和贫困率要高得多。这反映了低得多的就业和投资率以及相当低的生产率增长。虽然以色列对劳动力和货物的进入和流动施加的限制严重阻碍了西岸和加沙的贸易成果和生产能力，但对加沙的限制要严格得多。由于加沙封锁和自2008年以来与以色列的反复战争，资本存量停滞不前，基础设施被遗弃（尤其是电力）。分析工作表明，加强加沙的电力基础设施可带来可观的经济收益。捐助者援助减少的前景有可能加剧加沙的人道主义危机。在这种情况下，加沙不太可能满足美国N.2030年可持续发展目标。只要能够同时确保安全局势，就必须大大缓解封锁和融资限制，以改善前景。 A.经济发展和结构 1.由于长期孤立和冲突，加沙的经济发展在过去15年中远远落后于西岸。在2007 - 22年期间，加沙的实际国内生产总值平均增长率仅为0.4%，人均实际国内生产总值以年均 人口快速增长为2.5％。相比之下，西岸同期的年均实际GDP增长和人均增长分别为5.1％和2.8％。到2022年，约旦河西岸的人均收入是加沙的四倍。这在很大程度上反映了以色列在2007年哈马斯进行政治接管之后对加沙的封锁以及一再发生的战争 此后双方之间。3与此同时，捐助者的资金转向控制西岸的巴勒斯坦权力机构（PA）。4在这些条件下，加沙的失业率在2022年达到45％，生活在国家贫困线以下的人口比例为53％，而西岸分别为13％和14％。5 2.加沙在2007 - 22年期间的经济增长乏力完全依赖于增加劳动力的使用，而西岸的增长基础更加广泛.6这两个地区的增长几乎同样受益于劳动力的贡献，平均每年2.6个百分点。然而，加沙几乎没有资本对增长的贡献，而西岸的资本平均每年超过2个百分点。此外，加沙的全要素生产率（TFP）的增长仍然为负，平均每年对增长的贡献为- 2.2个百分点。 物质资本和人力资本水平低，体制恶化，缺乏生产性创新，而西岸的全要素生产率对增长的贡献不大。 3.从需求和供应来看，过去15年中两个巴勒斯坦领土的经济增长动力明显不同： 西岸分别为5.2个百分点。由于加沙的贸易受到封锁的严重限制和施加的无数贸易限制(第14条)，净出口并没有拖累加沙的增长，而西岸的净出口平均减少了2.4个百分点。 3自2007年以来，以色列对加沙实施了陆海空封锁，严重限制了进出加沙地带的人员和货物流动。埃及还在拉法过境点断断续续地施加了进一步的限制。2008 - 09年，2012年，2014年和2021年，加沙和以色列之间爆发了战争。此外，在西岸，以色列对包括C区在内的货物、人员流动和出入实行严格限制。 4无法获得有关西岸和加沙之间捐助者资金分配的信息，但大多数捐助者将对加沙的援助转向了巴勒斯坦权力机构，对加沙的援助主要限于人道主义目的。在2014年至22年之间，对巴勒斯坦权力机构的预算支持也从GDP的8.8％迅速下降到1.9％。 5贫困数据基于2017年PCBS的支出，消费和贫困调查。 6这是基于标准的增长会计模型，在该模型中，年产量是资本和劳动的函数，Yt= AtKtαLt (1 -α)，其中Yt是年产量，At全要素生产率，Lt就业(劳动的产物百万力、劳动力参与率和就业率)和Kt资本存量。α代表产出资本份额，与典型估计一致，定为0.3。永续盘存法用于估计西岸和加沙的初始资本存量（1994年），两者的资本产出比率均为3％。在冲突期间，年折旧率定为3％，外加额外折旧（加沙为5％，西岸为2％）。有关更多详细信息，请参阅IMF工作人员向AHLC提交的2022年5月报告。 从供应方面来看，加沙各部门的增长仍然温和，而贸易、服务和工业是西岸的主要驱动力。封锁扼杀了加沙的工业部门，该部门在此期间仍然停滞不前，而在西岸却扩大了。在加沙，唯一有活力的部门是服务，（重建）建筑，贸易和农业，7建筑业的年均增长率达到20% (2007 - 22年)，而只有西岸的8％。在同一时期，农业部门的年均增长率达到2.1％，而西岸的年均增长率为0.2％，2015 -21年期间农业出口的年均增长率为13.5％。8 4.援助的减少将进一步恶化加沙的社会经济状况和 联合国可持续发展目标（SDG）似乎遥不可及。2020年，加沙77％的家庭获得了援助（西岸为10％），其中大部分来自近东救济工程处9集中在食品和现金援助(分别为78%和57%)。10加沙的粮食不安全患病率达到65.9％，而只有 西岸的16.6％，加沙的多维贫困发生率更高 （45％，而西岸为11％）。11,12在没有社会保障制度的情况下，继续根据国家现金转移计划（NCTP）向加沙最脆弱的家庭付款尤为重要。援助的任何减少都将进一步加剧人道主义危机。13 B.劳动力市场 5.与加沙相比，西岸的劳动力需求明显更高，这得益于以色列和定居点就业机会的改善。来自加沙的工人在以色列就业的机会非常有限，此外他们无法前往西岸工作。14相比之下，西岸工人继续在以色列和定居点工作，占2022年就业人数的22.5% (加沙仅为0.8%)，收入约为38亿美元，占GDP的24%。此外，西岸和加沙各省的年度国内就业增长率最高的是那些在以色列和定居点工作的劳动力中有10％以上的人，这表明就业机会因收入增加以及对商品和服务的需求而增加。来自以色列和定居点的巴勒斯坦工人。15加沙和西岸之间的差距也反映在失业率上，在2007 - 22年期间，加沙的失业率一直居高不下，平均为39％，而加沙的失业率为17％。 西岸。自1990年代中期以来，加沙和西岸的劳动力参与率一直保持在50％以下。这种情况对于青年和 142005年，加沙巴勒斯坦工人在以色列的就业机会完全停止，直到2019年。2020年，以色列允许来自加沙的有限数量的巴勒斯坦人在以色列工作。封锁大大限制了与西岸的联系，并限制了通过以色列控制的过境点的人员和货物数量。 加沙有三分之二以上的女性失业，而西岸只有不到四分之一的女性失业。 6.西岸的劳动生产率略高于加沙，但各部门的差异很大。162000 - 21年间，约旦河西岸每工时的平均劳动生产率达到6美元（2015年为6美元），而加沙则为5美元（2015年为5美元）。除两个部门外，西岸的部门生产率远高于加沙。首先，在农业部门，2000 - 21年间，加沙的平均劳动生产率是西岸的两倍，平均为12美元（2015美元），而6美元（2015美元）。17其次，在建筑业，尽管受到战争的严重影响，但加沙的平均劳动生产率在2010 - 21年间平均为9美元（以2015美元计），高于西岸的平均劳动生产率（以2015美元计）。18 7.两个巴勒斯坦领土之间的工资差异很大，并且在过去二十年中稳步增加，特别是在私营部门。自2000年以来，加沙的工资停滞不前，而西岸的工资以每年3.3％的速度增长。2021年，加沙的平均日工资仅为61.4新谢克尔，而西岸则为108.5新谢克尔。这种差异在私营部门工资中尤为明显，私营部门工资占总就业人数的三分之二。2021年，加沙私营部门的平均每日工资仅为42.5新谢克尔。 西岸的NIS 122。结果，加沙几乎90％的私营部门雇员的收入低于最低工资，而西岸的这一比例低于20％。19 C.投资与金融中介 8.加沙的投资水平一直很低。自2007年以来，投资每年不到5亿美元，2022年不到GDP的11%。20投资水平低，再加上一再发生的战争，严重影响了加沙的资本存量，而现在加沙的资本存量几乎没有达到15年前的水平。在重建努力的背景下，投资一直集中在建筑部门。相比之下，2022年西岸的投资达到近50亿美元（几乎占GDP的30％），大约是2007年以来的两倍。 9.部分原因是加沙的金融中介比西岸低得多。 在加沙，2007 - 22年期间，私营部门的存款和信贷平均分别仅占GDP的40％和22％，而西岸分别占GDP的77％和33％。加沙的储蓄水平低既反映了工资水平低，不足以满足基本生活需求，也反映了金融体系不发达。21在没有大量外国融资的情况下，低储蓄直接转化为低投资水平。 10.加沙缺乏投资严重阻碍了其基础设施服务，特别是电力供应。加沙的电力需求大约是所供应电力的三倍，导致长时间停电（12小时开/ 12小时关）。22加沙的电力通过以下方式提供：（i）以色列电力公司（提供加沙三分之二的电力）；（ii）柴油加沙发电厂（3GPP）；（iii）直到2018年，从埃及进口（埃及 加沙的企业依靠私人发电机来应对停电，尽管它们的成本很高。23相比之下，西岸获得24小时供电（夏季和冬季的高峰需求除外），其中90％是通过IEC提供的。24加沙的其他基础设施项目也受到电力短缺的影响（例如水和废水处理厂以及加沙中央海水淡化厂）。 11.促进加沙电力部门的基础设施建设有望带来可观的经济收益，对制造业，采矿和采石业以及医疗服务的投资也将是如此。这是根据输入输出(I - O)分析得出的，25这表明，所有部门的最高产出乘数是加沙的电力部门。产出乘数为1.8，表明仅电力部门产出增加100万美元就可以转化为加沙总产出增加180万美元。制造业的产出乘数第二高，为1.74，紧随其后的是采矿和采石业以及人类健康服务部门，分别为1.72和1.71，最后是建筑业，为1.63。26年经济产出增加100万美元3002001000 因此，这五个部门中的每个部门都将在加沙产生约860万美元的额外经济产出。对于西岸，电力，农业和公共行政部门的投资将是最有益的（产出乘数为1.52），其次是制造业和人类卫生服务，分别为1.51和1.46。201720182019202020212022资料来源：联合国人道主义事务协调厅。 D.贸易发展和限制 12.西岸和加沙的经济都严重依赖以色列的进口。2022年，西岸的进口总额占GDP的70％，加沙的进口总额占GDP的54％。同时，出口总额仍然低得多，相当于西岸GDP的21％和加沙GDP的6.5％。以色列仍然是这两个领土的主要贸易伙伴，超过一半的进口商品进入 西岸和加沙三分之二以上的进口来自以色列。也就是说，自2008年以来，两个巴勒斯坦领土对以色列的进口依赖一直在缓慢下降。同样，来自两个领土的大多数出口货物都是针对以色列的（加沙的83％和西岸的81％）。27 13.对货物进入和流动的限制严重阻碍了西岸和加沙的贸易成果和生产能力。以色列对通过其海港，机场以及连接西岸与约旦的艾伦比-金·侯赛因大桥进入西岸的所有贸易实行控制。这种控制导致重大延误和额外费用（包括漫长的安全延误，海关和安全检查）。28加上A1, A2和B清单过时,对特定国家的进口货物数量施加限制,29以色列的控制不仅限制了贸易机会，而且加剧了西岸和加沙在扩大贸易网络方面面临的挑战。此外，对以色列两用物品清单中所列关键生产投入和设备的限制进一步阻碍了贸易和生产力。这尤其影响了农业部门，因为肥料在DUG清单中受到严格限制。同样，钢铁和药品的生产以及信通技术部门的发展受到设备进口限制的负面影响。 根据世界银行的说法，仅将DUG清单合理化将对经济增长产生重大的积极影响。30 14.对加沙的贸易限制更为严格。以色列