西岸和加沙：若干问题

西岸和加沙地带 2023年4月14日 选择ISSUES1 由KarenCoulibaly，JiayiMa和HaniaQassis编写。 批准 中东和中亚部门 内容 巴勒斯坦劳动力市场的结果、动态和政策2 A.劳动力市场结果和Dynamics2 B.创造就业和劳动生产率的政策Growth8 C.结论11 1货币基金组织向西岸和加沙提供技术服务，包括向西岸和加沙提供政策咨询。 宏观经济，财政和金融领域，以及技术援助，重点是税务管理，公共财政管理、公共支出管理、银行监督监管; 统计学。有关以前的报告，请参阅www.imf.org/wbg。 巴勒斯坦劳工市场的结果,动态,政策 在过去的二十年里，巴勒斯坦经济没有创造足够的就业机会来吸收新的劳动力。市场进入者。即使劳动力参与率仍然很低，并且 世界上巴勒斯坦妇女最低。女性的分娩结果尤其令人失望。为 无论男女，各省和城市之间的劳动力市场结果都存在很大差异，这反映了劳动力与就业增长之间的地理碎片化和空间不匹配。 此外，西岸和加沙之间的劳动成果差距随着时间的推移而扩大。进一步促进私营部门在高生产率可贸易服务部门创造就业机会有助于吸收 受过良好教育的劳动力市场进入者，而巴勒斯坦权力机构（PA）的政策可以提高女性劳动力 强制参与和就业。但仅靠巴勒斯坦权力机构的政策不足以应对就业市场的挑战，由于在雄心勃勃的政策情景中，增长仍然不温不火，除非放松以色列对 人员流动。总体而言，就业岗位对0.7增长的高弹性表明劳动力有所改善 市场结果和更高的增长将齐头并进。 答:劳动力市场结果和动力学 当前形势下 1.巴勒斯坦劳动力市场的结果总体上令人失望。劳动力参与率很低（2022年底为45%）。超过一半的劳动年龄人口在正式和外 非正式的劳动力,只有三分之一的工作年龄人口就业。2 另一个第三不在教育、就业、或培训,包括860000人,所有女性的职业是标签 在巴勒斯坦的“管家”中央统计局 (多氯联苯)劳动力调查。 然而，到2022年底，失业率高达23.4%。三分之二的就业人员在巴勒斯坦私营部门，21%是公共部门雇员，13%在以色列工作和定居点。 2PCBS劳动力调查统计数据没有系统地将正规和非正规部门的劳动力分开 参与和就业。因此，本文中的数据和结果趋势反映了非正式和正式行业的发展。 2.在过去的二十年中，巴勒斯坦经济没有创造足够的就业机会吸收劳动力市场新进入者。劳动力需求没有跟上 供应。2000年至2021年间，巴勒斯坦劳工失业和平均持续时间 60 40 50 平均失业时间（月）：西岸，瑞安 平均失业时间（月）：加沙、瑞安失业:西岸 失业:加沙 35 30 40 25 30 20 15 20 10 10 5 0 0 来源:多氯联苯;和IMF工作人员计算。 力扩大了约35000名员工,每年失业 而每年创造约20，200个新工作岗位 国内劳动力市场和1，800多名巴勒斯坦人每年工作在以色列和定居点。3 因此,失业率从14.3%上升 在2021年到2000年的26.4%。 3.劳动成果之间的差距 随着时间的推移西岸和加沙地带已经扩大。为例子中,失业率7个基点 在加沙地带高于在约旦河西岸 2000年（加沙为19%，而加沙为12%。 西岸）。到2021年，这一比例提高了31个百分点 （加沙为47%，而加沙为15.5%西岸)。在6½月,平均持续时间 2000年，这两个地区的失业率相同。 到2021年，西岸的这一数字上升到7.2个月，在加沙呆了17个月。这些增加但相对 低失业持续时间数字特别困难 劳动力市场表明，许多巴勒斯坦工人努力找工作气馁并退出 劳动力。 女性的劳动力参与率 (在15岁的女性人口比例) 中东和北非地区的平均新兴市场平均 世行集团 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 4.劳动成果特别可怜妇女和青年。女性的失业率 从2000年到2021年之间增加了3倍,但2000年为12.4%，2021年为43%。这甚至女性劳动力参与率——最低 在保持固执地低,平均 在过去的二十年里的15.5%。男性同期失业率增加了一半 （从2000年的14.6%到2021年的22.4%）。在西岸和加沙地带(银行),在10岁的女性只有1 雇用15岁及以上。大多数失业妇女是 年轻（34岁或以下）和受过高等教育（93%） 来源:ILOSTAT;和IMF工作人员计算。 女性就业的地区,2022年第四季度 其中他们完成了13年或更长时间的学校教育，而只有30%的男性达到了相同的水平。教育水平）。女性找工作所需的时间是男性同行的两倍，即 3虽然巴勒斯坦人在以色列和定居点的就业影响了国内劳动力市场的状况，但事实并非如此。 本文的重点。相反，重点是国内劳动力趋势和巴勒斯坦权力机构政策，以改善结果。 妇女的平均失业时间约为20个月，而男子只有10个月。青年4到2022年底，失业率也很高，超过33%（超过60%加沙），年轻女性总体表现最差（53%的失业率）。 5.巴勒斯坦妇女大多受雇于在役工人，占在职工人的大多数商业、酒店和餐馆以外的子行业。大多数女大学生学习 社会科学。大约73%的就业妇女在这些服务分部门工作，他们教育、公共行政、卫生和社会工作领域的就业人数最多 女性就业比例。教学仍然更有利于家庭生活（特别是 已婚女雇员）和公共部门提供工作保障，同时在卫生部门工作 部门通常被视为社会可接受的。在同等教育水平下，妇女平均每天工资比男性低三分之一 同事的几乎所有领域。在同一 就业增长弹性 时间,女性创业率低。只有9%的私营企业女户主。 西岸和加沙地带 阿尔及利亚 苏丹 约旦 Growth-EmploymentNexus伊朗 6.就业增长的弹性高。1%的产出增长相关在巴勒斯坦增加了0.74% 就业平均在1990-2021年期间, 中东和北非地区思想平均李世默。 海湾合作委员会国家 突尼斯埃及 摩洛哥 而平均为0.66% 00.20.40.60.811.2 资料来源:国际货币基金组织的工作人员计算。 415岁至29岁之间的年轻人身上。 中东和北非地区的国家。5世界银行集团的就业-增长弹性明显高于人均国民总收入、人口、监管质量水平相似的国家，以及 政府效能。就业对增长的高弹性表明更高的增长和劳动力市场结果的改善将齐头并进。 工作、生产力,和增长6 7.低就业和劳动生产率分解的人均增加值的增长 6.0 4.0 劳动生产率 就业率参与率 人口结构变化 人均增加值增长 2.0 -0.4 0.8 -0.3 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 2011-21 资料来源:世界银行工作结构的工具。 2000-22 2022-28(项目)。 人均增长一直拖累 附加值的增长在过去的十年中期内将继续打压它吗 在不变的政策。积极贡献 从人口结构变化和增加劳动力预计参与率不会抵消 的负面影响就业和生产力, 从而降低巴勒斯坦人的人均收入中期。 8.就业一直是最高的服务部门，特别是非贸易部门，如作为商务、餐馆和酒店。在 农业部门，年度就业增长为负平均在2000-21和人均产出 低于所有行业的平均水平，表明存在就业机会正在从低生产率的农业转型 到服务。然而，很大一部分工人 在低生产率也接受了新的工作 就业增长和人均产出部门, 2000-211/ 25 20 采矿、采石、和 制造业15 服务和其他分支 交通工具,存储和 沟通 建筑活动，而传统采矿， -2-10123456 采石、生成和制造业 几乎所有工作。在过去的两个几十年来,有10000人失业 农业部门，创造了43，000个新工作岗位矿业和制造业,50000 农业、渔业和林业 来源:多氯联苯;和IMF工作人员计算。 10 5 0 年度就业增长(%) 商业,餐馆和 酒店 建设 在国内建筑业，虽然是六倍创建更多的服务。 1/泡沫的大小代表经济中部门的规模。这轴线设定为西岸和加沙的平均值。 5不包括海湾合作委员会（海合会）国家，这些国家的经济和就业结构不 具有可比性。 6部门分析和按省份分列的趋势分析不包括巴勒斯坦工人的数据以色列和定居点更好地反映了巴勒斯坦国内劳动力市场的状况。 9.劳动生产率和生产率增长因行业而异 西岸和加沙地带。而劳动生产率平均徘徊在每6美元（2015年为美元）左右过去二十年在约旦河西岸工作一小时，接近3美元（2015年为US$） 建筑行业领域严重影响 以色列对建筑材料施加的限制进口和以色列当局否认的 建设permits-but达到9美元(2015年 美元）用于商业、酒店和餐馆。在加沙地带,平均劳动 劳动生产率增长的部门,2000-21 (年平均增长百分比) 西岸加沙 农业、打猎和钓鱼 8 6 生产力在2000-21是5美元(在2015美元),7最低的运输 和存储部门，农业和 总4 2 0 -2 -4 -6 服务及其他 采矿、采石和制造业 渔业，同时建筑中的劳动生产率 部门被战争严重影响。生产力 建设 分支机构 交通工具, 即使在约旦河西岸但增长更多 一般低。在加沙，年降幅为5.5%在运输和储存中的劳动生产率相比之下，年增长率为7.3% 农业和渔业部门。8 存储&沟通 来源:多氯联苯;和IMF工作人员计算。 商业、酒店 &餐厅 西岸劳动生产率 (2015美元/小时)工作 农业、狩猎和捕鱼采矿、采石和制造业建设 商业、酒店和餐馆运输、储存和交流 服务和其他分支 加沙地带的劳动生产率 (2015美元/小时)工作 15 30 25 农业、狩猎和捕鱼 采矿、采石和制造业建设 商业、酒店和餐馆运输、储存和交流 服务和其他分支 1020 15 5 10 5 0 0 来源:多氯联苯;和IMF工作人员计算。 7西岸的资本生产率比加沙高得多，这解释了在加沙的资本生产率方面存在的大部分差异。 在这两个地区人均收入。 8自以色列扩大许可范围以来，加沙地带渔业的劳动生产率显着提高 2006年捕鱼区达到15海里，尽管该部门的生产力受到战争和限制的影响关于进口电机和其他零件。加沙地带农民生产和出口高价值作物，如草莓、茄子、甜椒、柑橘、观赏植物和切花。 空间不匹配和流动的障碍 10.人们居住地和工作地点之间的空间不匹配解释了各省劳动力市场结果差异很大。工作是没有创建 在最需要的地方，以及跨越巴勒斯坦领土的流动障碍使移动 或者通勤非常辛苦。在过去十年中，加沙地带的劳动力增长更快，即使加沙大部分省份都失去了工作，16年的封锁使加沙人无法旅行 9加沙北部省的就业增长率最高 的大道每年0.5%。总体而言，在世界银行集团中，年度最高的省份 国内就业增长（纳布卢斯和拉马拉除外）都是超过纳布卢斯和拉马拉的省份 10%的劳动力在以色列或定居点工作，这表明创造就业机会得到促进通过以色列境内巴勒斯坦工人及其对商品和服务的收入和需求增加家庭。 高 劳动力和就业的地区,2000-21所示 1/ 1.5 在以色列的巴勒斯坦工人,2001-21所示 (在劳动力的百分比) 30 耶路撒冷 1.0 25 Qalqiliya Salfit0.5 杰宁拉马拉 &Al-Bireh0.0 大号&北部 山谷 Tulkarm 20 15 耶利哥和艾尔 纳布卢斯 希伯仑 1.5 2.0 2.5 3.0 -0.5 3.5 伯利恒 -1.0 Aghwar 10 4.0 4.5 加沙北部 5.0 5 加沙 -1.5 拉法 0 汗yunidyAl-Balah 低 -2.0 低 高 年度劳动力增长 来源:多氯联苯;和IMF工作人员计算。 1/轴线设定为西岸和加沙的平均值，每年的劳动力增长3.5%，年就业率增长0.5%。 来源:多氯联苯;和IMF工作人员计算。 11.工作和求职者地理位置之间的不匹配更加突出 在塑造女性劳动力市场结果方面发挥重要作用。这是女性不太可能去旅行在以色列和定居点的巴勒斯坦人的工作和大多数工作机会都看不到 是合适的。10对于女性来说，通勤上班仍然很困难，据报道，这在很大程度上是