非洲的信息和通信技术采购（英）2023

治理与非洲数字经济背景技术系列 非洲的信通技术采购 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 治理与非洲数字经济背景技术系列 非洲的信通技术采购 亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，维奈特·苏拉帕尼尼，凯利·弗拉纳根，玛丽亚·德尔菲娜·阿尔卡德和迈克尔·克莱默 版权所有©2022世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 权限和权限 Thematerialinthisworkissubjecttocopyright.Anyqueryonrightsandlicenses,includingsubsidiaryrights,shouldbeaddressedto: 世界银行出版商办公室 1818HStreetNW,华盛顿 ,DC20433美国 传真：202-522-2422 电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Acknowledgments 本背景说明是在JamesAderso（首席治理专家）和HtLaCascia（高级采购专家，治理采购）的领导下编写的，由JstiValetie（Valet-采购顾问）提供，TravisMells(Valet-采购顾问)、VieetSrapaei(Valet-采购顾问)、KellyFlaaga(Valet-采购顾问)、MariaDelfiaAlcaide(治理数据顾问)和MichaelKramer(欺诈和反腐败顾问)。 该报告受益于下列世界银行同事的意见，他们友好地同意担任同行评审员:克努特·莱波德、哈立德·本·安朱姆 、拉杰什·库马尔、希巴·塔布和查尔斯·皮埃尔·玛丽·赫比。 背景说明从其他专家的参与、协助和见解中受益匪浅。该团队特别感谢全球治理实践（GGP）的支持，以及 GGP和运营政策和国家服务（OPCS）中治理、财务和采购同事的先前工作。我们感谢RichardCrabbe的编辑服务和MariaLopez的封面设计。 缩写 缩写/术语 完整术语/定义 ARPU 每个用户的平均收入 COTS 商用现货 CPB 中央采购机构 CSR 企业社会责任 颠覆性技术 新兴技术导致产品或服务的成本或访问方式发生阶跃变化，或者极大地改变人们收集信息、制作产品或互动的方式 eGP 电子政府采购 电子采购 电子采购，指网上采购、订购和采购货物和服务的过程 FCPA 《反海外腐败法》 FCV 脆弱、冲突和暴力 框架协议 一种订约机制，其中长期合同提供条款和条件，根据这些条款和条件，可以在规定的时间段内发布较小的重复采购订单（或取消订单） GDP 国内生产总值 GNI 国民总收入 GPPD 世界银行全球公共采购数据库 ICT 信息和通信技术 IDA 国际开发协会 IFMIS 综合财务管理信息系统 IAAG 易卜拉欣非洲治理指数 IoT 物联网 LCC 生命周期成本核算 肉类 最具经济效益的投标 P2P Purchase-to-Pay PII 个人可识别信息 PPP 公私伙伴关系 SaaS 软件即服务 SBIR 小企业创新研究：鼓励小企业从事具有商业化潜力的联邦研究/研发的计划 SEC 美国证券交易委员会 SITA 国家信息技术局(南非) SLA 服务级别协议 TCO 总拥有成本：在整个运营生命周期中与解决方案相关的总成本的估计，包括最终处置 TVWS 电视空白 USD UnitedStatesDollars VfM 物有所值 目录 1Introduction1 2ICT类别概述2 3非洲的信通技术基础设施6 3.1光纤电缆连接8 3.2关注城市人口与农村人口11 3.3农村地区的ICT部署13 3.4案例研究-向云移动14 4信通技术对治理和预防腐败的重要性15 5信通技术采购中的腐败18 6ICT采购的最佳做法20 6.1GovTech采购框架20 6.2货币价值原则22 6.3B.框架协议24 6.4总拥有成本26 6.5采购破坏性技术28 7整个非洲大陆的ICT采购进展31 8关于改进信通技术采购的建议33 9参考书目37 附件一：GPPD关键术语和定义39 附件二：根据采购业务领域41制定采购法条款的非洲国家 数字列表 图一周围海底电缆分布Africa8 图二非洲陆地光缆分布(2021)10 图三.有光缆的非洲人口密度Overlay11 图四IAG衡量治理的指标性能15 图五非洲腐败与政府技术投资的对比(2016-2017)16 图六.非洲的腐败与政府对技术的投资(2018-2019)17 图七.信通技术政府技术采购框架采购21 图八。框架协议说明24 图九框架协议效率插图25 图X.与ICT相关的直接和间接成本的可视化表示Equipment26 图十一.信息和通信技术六阶段竞争性对话进程采购30 表列表 表I.数据中心层分类Definitions4 表II.ICT类别、定义和样本市场参与者5 表三全球连通性指数2020年国家指数-Africa7 表IV.非洲光缆所有权和在线日期9 表V.未来的非洲光缆所有权、在线日期和Location10 表六.2020年和2050年非洲人口最多的10个国家(预计)12 表VII.2010年、2020年和2035年非洲人口最多的10个城市(预计)12 表八.信通技术中公开的腐败案件采购19 表IX.VfM的关键要素和相应问题评价.............................623 表X.ICTTCO说明Costs26 表XI.世界银行的最佳采购实践领域定义GPPD31 表XII.GPPD中非洲国家的数量以及采购政策和法律32 表十三.市场调研Methods34 表十四.主要市场调研Components35 1Introduction 本背景文件的目的是使读者了解以非洲为重点的信息和通信技术（ICT）采购。本背景文件的预期受众包括在非洲从事信通技术和采购工作的国家官员，包括财政部、监管机构和其他政府机构。目标受众还包括国际组织的工作人员、非政府组织、学者和侧重于信通技术和采购的学生，以及在非洲提供信通技术产品和服务的私营部门参与者。本背景文件旨在：。 定义ICT类别。 描述ICT采购的重要性，包括其在地方，州，国家和全球各级与非洲和经济的相关性。 描述ICT的组成部分以及技术如何影响采购和治理。 详述信通技术采购的最佳做法，并阐述传统信通技术和破坏性信通技术采购之间的二分法。 讨论信息和通信技术采购中腐败、操纵投标、串通和欺诈的实例，以及减少信息技术采购对腐败行为的脆弱性的最佳做法。 调查非洲各地信通技术采购的进展，并提出改进信通技术采购的建议和资源。 ICT行业是一个至关重要的组成部分，为充满活力和不断增长的全球经济做出了重大贡献。2018年，信息和通信技术出口约占全球出口的10%。1信息和通信技术也是可持续发展的一个组成部分，在实现联合国可持续发展目标方面发挥着作用。信息和通信技术可以帮助建立有弹性的基础设施，促进包容性和可持续的工业化，促进创新 ，并使各国能够参与全球数字经济。 世界经济论坛行政意见调查表明，促进非洲大陆创新的政府信通技术采购决策与世界上平均国家(世界经济论坛) 相当。4非洲的平均得分为37分，范围从0到100。虽然撒哈拉以南非洲（38）的平均得分高于北非（31） ，但差异很小。在撒哈拉以南非洲，中间次区域的得分（29分）明显低于其他次区域。卢旺达是非洲大陆表现最好的国家，其次是几内亚和肯尼亚。表现最差的是利比亚，其次是津巴布韦，刚果民主共和国和安哥拉。非洲和撒哈拉以南非洲的平均得分与世界各国的平均得分（40）非常相似。这表明，非洲国家政府有很大的机会改善信息通信技术的采购，促进整个非洲大陆的创新。 1世界银行开放数据。https://data.worldbank.org/。 2见https://www.itu.int/en/mediacentre/backgrounders/Pages/icts-to-achieve-the-United-nations-sustainable-development-goals.aspx。 3Ibid. 4对调查问题的回答：“在贵国，政府采购决策在多大程度上促进了创新？”[0 =完全没有；100=在很大程度上]。来源：世界经济论坛，行政意见调查。数据来自2016-2017年，但以下国家除外，这些国家已使用 了最新的可用数据：安哥拉（2013-2014年），布基纳法索（2013-2014年），科特迪瓦（2015-2016年），加蓬（2015-2016年 ）和利比亚（2013-2014年）。41个非洲国家的数据可用。 2ICT类别概述 ICT是一个宽泛的术语，包含许多子类别和行业。信通技术的核心是涵盖能够传输数据的所有物理或虚拟技术。在其现代化身中，ICT与互联网访问和实现互联网通信的技术密不可分。信息和通信技术为各国加速经济增长和连接公民和政府提供了一个独特的机会。传统的ICT类别包括硬件、软件、云服务、专业服务、数据中心和电信系统。 从公共部门的角度来看ICT，必须考虑的另一个ICT类别是GovTech。从一般意义上讲，信息和通信技术使服务能够提供，而GovTech被定义为使用信息和通信技术来支持政府运营，服务提供和透明度，这是一种使整个政府公共部门现代化的机制，将公民置于改革的中心（世界银行2020d）。早期的数字化项目通常是针对特定部门的 ，不协调的努力，在某些情况下导致了卓越的孤岛，在其他情况下导致了效率低下。GovTech设想由数字解决方案促进的现代电子政务，这些解决方案简化了程序，使公民更容易获得，并伴随着促进更大透明度的政策。GovTech帮助政府对经济和公民的福祉产生直接影响。GovTech并不意味着简单地升级老化的ICT基础设施；它从根本上改变了政府通过使用现有和新的颠覆性技术向其公民提供服务的方式。 下文讨论了与每个ICT类别有关的定义和其他细节。 硬件 硬件是ICT的物理组件，包括“完整”设备，例如个人计算设备（台式机和笔记本电脑）和智能手机，或组件，例如交换机，路由器，卫星天线和其他需要与其他组件组合以形成诸如网络之类的内聚单元的设备。例如,单个路由器或交换机不构成功能网络;网络需要许多不同类型的硬件,包括(至少)路由器、交换机和布线。 软件 软件是ICT的虚拟组件，包括本地和基于Web的应用程序以及解决方案软件（SaaS），即通常以订阅模式向客户提供特定的软件解决方案。软件需要硬件进行操作。软件可以在通用硬件上使用，例如Widows计算机的数据管理软件，或者可能仅在特定硬件上有用或适用，例如工业控制系统的更新固件。 软件可以分为专有软件或开源软件。专有软件，也称为闭源，非免费软件或商业软件，可以通过软件许可证购买 ，获得或从其发行商或开发人员处租赁。通常，软件的开发者保留知识产权，并可能对其使用和分发施加限制。它的源代码通常作为商业秘密处理，不能由最终用户修改。用户的使用限制通常在产品的服务条款协议或最终用户许可协议中列出。开源软件允许用户增加灵活性，因为它是免费使用的，并且可以由用户研究，修改和分发。更改可以。 是开源软件的源代码，允许用户识别和修复安全漏洞和其他错误，并将新功能集成到代码中。5 软件获取方法包括SaaS、商用现货(COTS)和定制解决方案。在SaaS方法中,将软件作为共享服务提供给用户。用户为软件的使用付费，提供商负责管理软件堆栈。用户具有根据软件的能力来配置软件的能力。COTS软件由第三方供应商构建和维护，用户支付或租赁软件，这赋予用户安装和操作软件的权利。在这种方法中，用户负责软件的管理和配置。6定制解决方案涉及与内部开发人员或第三方合作的实体，以从头开