非洲的信通技术采购
非洲的治理与数字经济背景技术系列 非洲的信通技术采购 非洲的治理与数字经济背景技术系列 非洲的信通技术采购 亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，维奈特·苏拉帕尼尼， 凯利·弗拉纳根、玛丽亚·德尔菲娜·阿尔卡德和迈克尔·克莱默 版权所有©2022 世界银行 1818H街西北 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。调查结果，解释和结论在这项工作中表达的不一定反映世界银行执行董事会的观点董事或他们所代表的政府。 权限和权限 Thematerialinthisworkissubjecttocopyright.Anyqueryonrightsandlicenses,includingsubsidiary 权利，应解决： 出版商办公室世界银行1818H街西北 华盛顿特区20433 美国 传真：202-522-2422 电子邮件：pubrights@worldbank.org 。 Acknowledgments 本背景说明是在JamesAnderson（首席治理专家）的领导下编写的和HuntLaCascia（治理采购高级采购专家）的贡献来自 贾斯汀·瓦伦丁（Valent-采购顾问），特拉维斯·梅尔斯（Valent-采购顾问），VineetSurapaneni(Valent-采购顾问)、KellyFlanagan(Valent-采购顾问)、 MariaDelfinaAlcaide（治理数据顾问）和MichaelKramer（欺诈和反腐败顾问)。 该报告受益于以下世界银行同事的投入，他们友好地同意为 作为同行评审：克努特·莱波德，哈立德·本·安朱姆，拉杰什·库马尔，希巴·塔布和查尔斯·皮埃尔·玛丽Hurpy. 背景说明从其他方面的参与，帮助和见解中受益匪浅 专家。该团队特别感谢全球治理实践（GGP）的支持，以及GGP和运营政策中治理、财务和采购同事的先前工作 国家服务（OPCS）。 我们感谢RichardCrabbe的编辑服务和MariaLopez的封面设计。 缩写 缩写/术语完整术语/定义 ARPUCOTSCPB 每个用户的平均收入商用现货 中央采购机构 CSR企业社会责任 破坏性 Technologies 新兴技术，导致产品成本或获取成本的阶跃变化 或者服务，或者显著改变人们收集信息、制造产品的方式，或互动 eGP电子政府采购 电子采购 FCPAFCV 框架 Agreement GDPGNIGPPDICTIDAIFMISIAAG IoT 电子采购，指的是申请、订购和在线购买商品和服务 《反海外腐败法》脆弱、冲突和暴力 一种订约机制，其中长期合同提供条款和 较小的重复采购订单(或取消订单)可能存在的条件在定义的时间段内发行 国内生产总值国民总收入 世界银行全球公共采购数据库信息和通信技术 国际开发协会 综合财务管理信息系统易卜拉欣非洲治理指数物联网 LCC生命周期成本核算 肉类 P2PPIIPPP 最具经济效益的投标 Purchase-to-Pay个人可识别信息公私伙伴关系 SaaS软件即服务 SBIR 小企业创新研究：鼓励小企业 从事联邦研究/研究和开发，具有以下潜力商业化 SEC 美国证券交易委员会 SITA 国家信息技术局(南非) SLA 服务级别协议 TCO 总拥有成本：与解决方案相关的总成本的估计 整个使用寿命，包括最终处置 TVWS 电视空白 USD UnitedStatesDollars VfM 物有所值 目录 1Introduction1 2OverviewofICT类别2 3ICT基础设施在Africa6 3.1光纤光学电缆连通性……………………………………………………………………………………………………… 3.2………………………………………………………8 3.3Focus上Urban与农村人口11 3.4ICT部署在农村区域13 4重要性o案fIC例T上StuGdoyv–erMnoanvecemaenndtt预ot防heo云f腐...败14……15 5腐败在ICT采购…………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………18 6最6.佳1 6.2 6.3 6.4 6.5 PracGtoicveTse在chI采CT购采框购架...2..020 原则of值forMoney22 框架Agreements24 TotalCostof所有权26 采购of破坏性技术………………………………………………………………………………………………………… 7ICT采购…进…展…跨…越……the28African大陆31 8Recommendationsfor改进the采购ofICT33 9参考书目37 附件I:GPPD钥匙条款and定义39 附件II:African国家/地区与采购LawClauses由采购实践地区41 数字列表 图一非洲海底电缆分布8 图二非洲陆地光缆分布（2021年）10 图三.有光缆覆盖层的非洲人口密度11 图四IAG衡量治理绩效的指标15 图五.非洲腐败与政府技术投资的对比(2016-2017)16 图六。非洲政府对技术的投资（2018-2019年）17 图七.信通技术采购的GovTech采购框架21 图八框架协议说明24 图九框架协议效率说明25 图X.与ICT设备相关的直接和间接成本的可视化表示26 图十一.信通技术采购的六阶段竞争性对话过程30 表列表 表I.数据中心层分类定义4 表II.ICT类别、定义和样本市场参与者5 表三全球连通性指数2020年国家指数-非洲7 表IV.非洲光缆所有权和在线日期9 表V.未来的非洲光缆所有权、在线日期和位置10 表六.2020年和2050年非洲人口最多的10个国家(预计)12 表VII.2010年、2020年和2035年非洲人口最多的10个城市(预计)12 表八.信通技术采购中公开的腐败案件19 表IX.VfM评估的关键要素和相应问题23 表X.ICTTCO成本说明26 表XI.世界银行GPPD的最佳采购实践领域定义31 表十二.采购政策和法律在GPPD中的非洲国家数量32 表十三.市场调查方法34 表十四.主要市场调研组件35 1Introduction 这篇背景文件的目的是为读者提供对信息和信息的理解。通信技术（ICT）采购，重点是非洲。 背景文件包括在非洲从事信通技术和采购工作的国家官员，包括各部委金融、监管机构和其他政府机构。预期受众还包括员工 国际组织、非政府组织、学者和学生 侧重于信通技术和采购，以及提供信通技术产品和服务的私营部门参与者在非洲。这份背景文件旨在: 定义ICT类别。 描述信息和通信技术采购的重要性，包括其与非洲和经济的相关性地方、州、国家和全球层面。 描述ICT的组成部分以及技术如何影响采购和治理。 详细介绍信通技术采购的最佳做法，并阐述采购之间的二分法传统的和颠覆性的ICT技术。 讨论信息和通信技术采购中腐败、操纵投标、串通和欺诈的实例最佳实践，以减少IT采购对腐败行为的脆弱性。 调查非洲各地信通技术采购的进展，并提出建议和改善ICT采购的资源。 ICT行业是一个至关重要的组成部分，为充满活力和不断增长的全球做出了重大贡献2018年，ICT出口约占全球出口的10%。1ICT也是一种 可持续发展的组成部分，并在朝着每个 联合国的可持续发展目标。2特别是，ICT可以帮助建立弹性基础设施，促进包容性和可持续工业化，促进创新，并使各国参与全球数字经济。3 世界经济论坛行政意见调查表明，政府ICT采购决策促进非洲大陆的创新与整个非洲大陆的普通国家相当 世界（世界经济论坛）。4非洲的平均得分为37分，范围从0到100。而撒哈拉以南非洲（38）的平均分高于北非（31），差异是 small.withinSub-SaharanAfrica,themiddlepartahasasignificantlylowerscore(29)thantheother 次区域。卢旺达是非洲大陆表现最好的国家，其次是几内亚和肯尼亚。最底层表演者是利比亚，其次是津巴布韦，刚果民主共和国和安哥拉。平均 非洲和撒哈拉以南非洲的得分与世界各国的平均得分非常相似 （40）。这表明非洲国家政府有很大的机会 改善信息通信技术的采购，促进整个非洲大陆的创新。 1世界银行开放数据。https://data.worldbank.org/。 2见https://www.itu.int/en/mediacentre/backgrounders/Pages/icts-to-realize-the-United-nations-sustainable-development- goals.aspx. 3同上。 4对调查问题的回应：“在贵国，政府采购决策在多大程度上促进了创新？”[0 =完全没有；100=很大程度]。来源：世界经济论坛，行政意见调查。数据为2016-2017年，除对于以下国家，使用了最新的可用数据：安哥拉(2013-2014年)、布基纳法索(2013-2014年)、科特迪瓦(2015-2016年)、加蓬(2015-2016年)和利比亚(2013-2014年)。有41个非洲国家的数据。 2ICT类别概述 ICT是一个扩展术语，包含许多子类别和行业。ICT的核心涵盖所有允许数据传输的物理或虚拟技术。在其现代化身中，ICT是 与互联网接入和互联网通信技术密不可分。 ICT为各国加速经济增长和连接公民提供了独特的机会传统的ICT类别包括硬件，软件，云服务， 专业服务、数据中心和电信系统。 从公共部门的角度来看ICT，必须考虑的另一个ICT类别是GovTech。从一般意义上讲，ICT能够提供服务，而GovTech被定义为使用ICT支持政府运营、服务提供和透明度，这是一种全面的机制- 政府公共部门现代化，将公民置于改革的中心(世界银行 2020d)。早期的数字化项目通常是针对特定部门、不协调的努力，导致在某些情况下卓越，在其他情况下效率低下。GovTech设想现代电子政务由数字解决方案推动，简化程序，更容易为公民服务，并且 伴随着促进更大透明度的政策。GovTech帮助政府拥有直接的 对经济和公民福祉的影响。GovTech并不意味着简单地升级老龄化ICT基础设施；它从根本上改变了政府通过 使用现有的和新的颠覆性技术。 下文讨论了与每个ICT类别有关的定义和其他细节。 硬件 硬件是ICT的物理组件，包括“完整”设备，例如个人计算 设备（台式机和笔记本电脑）和智能手机，或组件，如交换机、路由器、卫星天线，以及其他需要与其他组件结合以形成凝聚力的设备 单元，例如网络。例如，单个路由器或交换机不构成功能网络；一个网络需要许多不同类型的硬件，包括（至少）路由器、交换机和 布线。 软件 软件是ICT的虚拟组成部分，包括本地和基于Web的应用程序以及软件。 a-Solution(SaaS)，这是向客户端提供特定的软件解决方案，通常是通过订阅 model.Softwarerequireshardwareforoperation.Softwarecanbebuyedforuseongeneralized 硬件-例如，Windows计算机的数据管理软件-或可能仅有用或适用于特定硬件，如工业控制系统的更新固件。 软件可以分为专有软件或开源软件。专有软件，也称为闭源， 非免费软件或商业软件，可以通过软件许可证购买、获得或从其租赁发行商或开发者。通常，软件的开发者保留知识产权和 mayimposesrestrictionsonitsuseanddistribution.itssourcecodeisusuallytreatedasatradesecret 并且不能
