挖掘非洲数字经济的潜力：改善治理的数字工具（英）2023

授权公开披露 授权公开披露 治理与数字经济非洲第1卷 授权公开披露 治理数字 Reachingthepotentialfor 授权公开披露 非洲的数字经济-更好的治理的数字工具 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片：JohnHogg/世界银行。温得和克的纳米比亚大学。校园，演讲厅和综合信息中心，图书馆和计算机银行。照片ID：JH-NA070903_0008世界银行。https://www.flickr.com/photos/worldbank/5320868551/in/相册-72157634090168746/ 非洲的治理与数字经济 第1卷 治理数字 Reachingthepotentialfor 非洲的数字经济-更好的治理的数字工具 玛丽亚·德尔菲娜·阿尔凯德、詹姆斯·安德森、迈克尔·克莱默 、亨特·拉卡西亚、特拉维斯·梅尔斯和贾斯汀·瓦伦丁 非洲的治理和数字经济是治理全球实践，数字发展全球实践以及金融，竞争力和创新全球实践的联合计划。 >>> Acknowledgments 非洲治理和数字经济计划由世界银行的治理，数字发展以及金融，竞争力和创新全球实践共同领导。该工作计划由JamesAnderson，TaniaBegazo和GeorgianaPop共同领导。 这份报告是由玛丽亚·德尔菲娜·阿尔凯德，詹姆斯·安德森，迈克尔·克莱默，亨特·拉卡西亚，特拉维斯·梅尔斯和贾斯汀·瓦伦丁等团队编写的，他们的意见来自VieetSrapaei和KellyFlaaga。本报告借鉴了以下详细的背景研究：（i）非洲的ICT采购，作者：亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯 ，VieetSrapaei，凯利·弗拉纳根，玛丽亚·德尔菲纳·阿尔凯德，和MichaelKramer，（ii）HtLaCascia，JstiValetie，TravisMells，VieetSrapaei，KellyFlaaga，MariaDelfiaAlcaide和MichaelKramer在非洲采用电子GP，以及（iii ）ICT采购对欺诈和腐败的脆弱性 小组赞赏审查参与者提供的指导，特别是主席BotheiaGermazi（AFCRI主任） ，负责的业务经理（MaelVargas，EAWG2；MichelRogy，IDD02；和MarthaLicettiETIMT），以及本卷的同行评审员，世界银行的KimberlyJohs和TiagoPeixoo。JaaKicova，JeromeBezzia和RafaelSate也提供了有用的书面评论。在概念阶段，DebbieWetzel（当时担任AFCRI主任兼主席），同行评论家TiagoPeixoto，KimberlyJohs，MostaphaNdiaye和TimKelly以及HibaTahbob，JoelTrewitz和HeriForti提供了有益的评论。团队感谢KatherieSiess和AashaBaidya对最终出版物的支持，并感谢MariaLopez和BraSofiaSimoes分别设计了文件的封面和正文。 同行评审员和其他人对本卷背景文件的建议也得到了赞赏。（除非另有说明，均来自世界银行。)对于“非洲信通技术采购”背景文件的评论，我们感谢:查尔斯·皮埃尔·玛丽·赫比、哈立德·本·安朱姆和拉杰什·库马尔·沙克亚，同行评议者，伦纳德·穆图库·马特卡、奥努尔·埃尔德姆、祖拜尔·胡尔·巴蒂和盖尔·拉巴兰。有关对背景文件“非洲采用eGP”的评论，我们感谢CareyKlttz（开放承包伙伴关系），同行评审员SdayEseeOsoba和RajeshKmarShaya，以及LeoardMtMathea，OrErdem，ZbairKhrshidBhatti和GaelRaballad。对于背景文件“ICT采购对欺诈和腐败的脆弱性”的评论，我们感谢同行评审员CareyKlttz（开放承包伙伴关系），WalidDhoibi和RajeshKmarShaya，以及LeoardMtMathea，OrErdem，ZbairKhrshidBhatti和GaelRaballad。 编写本报告的团队也要感谢更广泛的项目团队。除了撰写本报告的人之外，更广泛的团队还包括TTLsTaiaBegazo和GeorgiaaPop，以及DavidaCao，PascalJapart，AaRival，ClaraStisoff，HeriForti，HadizaNyelogEiche，LidaGathoiKirigad，MavoRaavcalararri 该团队感谢BoutheinaGuermazi（AFCRI主任），ManuelVargas（实践经理，EAWG2），MichelRogy（实践经理，IDD02），IsabelNeto（实践经理，IDD04）和MarthaLicetti（实践经理，ETIMT）对项目的指导和支持。 本报告是在数字发展伙伴关系的支持下编写的。 >>> 缩写 AI 人工智能 AII 非洲完整性指标 AOS 非洲奥莱服务有限公司 API 应用编程接口 BIANCO 反腐败局 CAG 会计和财务主任 CCC 犯罪和腐败委员会 CFM 公民反馈机制 CIT 企业所得税 CR 民事登记 DE4A 非洲的数字经济 EACC 道德与反腐败委员会 EAP 东亚和太平洋 ECA 欧洲和中亚 EGDI 电子政务发展指数 e-GIF 电子政务互操作性框架 e-GP 电子政府采购 EPI 电子参与指数 ERP 企业资源规划 FCPA 《反海外腐败法》 GAAC 加纳反腐败联盟 GGEA 加纳政府企业架构 GIFMIS 加纳综合财务管理信息系统 GIRG 全球监管治理指标 GIZ 德国国际合作署 GTGP GovTech全球伙伴关系 GTMI GovTech成熟度指数 HCI 人力资本指数 HIC 高收入国家 HRMIS 人力资源管理信息系统 美洲开发银行 美洲开发银行 ICT 信息和通信技术 ID 标识 ID4D 发展的识别 IFMIS 综合财务管理系统 IMF 国际货币基金组织 IPCRM 综合公众投诉转介机制 IPPS 综合人事工资系统 IT 信息技术 LCR/LAC 拉丁美洲和加勒比 LIC 低收入国家 MDA 各部委、部门和机构 MENA/MNA 中东和北非 MIC 中等收入国家 NCWSC 内罗毕城市供水和污水处理公司 NGO 非政府组织 NICR 国民身份证和民事登记 NIR 国家身份登记 NITA 国家信息技术局 OBI 开放式预算指数 OBS 公开预算调查 OECD 经济合作与发展组织 OGD 开放政府数据 OSI 联机服务索引 OTT Over-The-Top RWI 监管观察倡议 SA 南亚 SAI 最高审计机构 SARS 南非税务局 SDG 可持续发展目标 SME 中小企业 SN Sierra网络 SOE 国有企业 SSA 撒哈拉以南非洲 锡 纳税标识号 TVET 技术和职业教育与培训 UN 联合国 USSD 非结构化补充服务数据 VAT 增值税 WDR 世界发展报告 WEF 世界经济论坛 ZILMIS 赞比亚综合土地管理信息系统 >>> Contents Acknowledgmentsiv 缩写vi 执行摘要xi中的数字文本中的数字xi 表xiii 箱子xiii 执行摘要xv 1.Introduction1 非洲的治理挑战1 数字化有帮助吗？2 数据和故事3 报告路线图4 2.在采用数字工具和补充方面取得的进展 治理7 政府采用数字方式及其对善治的影响7 奠定数字基础设施、机构和其他模拟的基础 11 补语 22 章节摘要：数字采用的进展显示了结果，但由于模拟补充和机构 3.ICT解决方案公共采购中的治理风险23 了解ICT采购中的治理风险23 将ICT采购中的治理风险降至最低25 章节摘要：治理风险很大但可控26 4.向公众提供信息的数字工具28 政府在网上提供资料28 预算文件的在线发布31 法律和法规的在线发布35 章节摘要：数字工具通常用于提供信息，但细节和 36 制度基础是缺乏 5.简化政府服务提供的数字工具和 支撑效率37 电子政府采购37 用于申报和纳税的数字工具46 数字土地登记系统52 商业登记电子服务55 电子法院系统58 数字服务和支付的一站式商店62 数字识别系统63 可互操作的政府系统和数据基础设施65 章节摘要：可以找到基本功能，但事务功能很少见67 6.加强参与、问责和反腐败的数字工具69 公众参与政策制定的数字工具69 公民对服务和项目的反馈的数字工具71 用于报告和检测损坏的数字工具74 章节摘要：各国只是在数字工具上擦肩而过 82 参与、问责和反腐败 7.主要调查结果摘要83Index87 >>> 执行摘要中的数字 数字采用：基础知识广泛，交互性不是xv 公民参与公共政策和服务的数字工具xvi 汇总图C.非洲税收和税收腐败的电子申报十七摘要图D.非洲的信息权法律十八 按类型划分的ICT技能：非洲与世界十八 >>> 文本中的数字 图1.政府数字采用率与世界收入水平的对比8 图2.非洲政府采用数字技术9 图3.非洲的政府数字采用以及效率和透明度9 图4.非洲的政府数字采用和腐败10 图5.非洲城市和农村人口的电力供应11 图6.政府数字采用与互联网使用的对比12 图7.非洲信通技术相对于世界的监管环境13 图8.法律框架对非洲数字技术相对于世界的适应性15 图9.非洲政府数字技术采用与监管环境的关系16 图10.非洲与世界的数据保护、隐私和网络犯罪立法16 图11.按类型分列的ICT技能：非洲与世界18 图12.非洲政府采用数字技术与数字技术的关系19 图13.非洲地区政府数字采用与外部问责制的关系21 图14.非洲各国政府在线提供信息29 图18.非洲预算文件的在线可用性以及预算透明度和监督34 图33.按区域分列的非洲商业登记数字工具56 图38.公民参与公共政策和服务的数字工具70 图39.使用数字工具对非洲和世界的法规草案进行公众咨询71 图40.在非洲使用提交投诉的平台75 图41.报告非洲腐败的先决条件76 图42.非洲反腐败的数字工具79 图43.非洲的在线公司信息和腐败81 >>> Tables 表1.建议xx摘要 表2.非洲和非洲信通技术采购中最常见和最昂贵的滥用行为其他地方24 表3.非洲的电子申报和税收腐败51 表4.非洲的在线投诉和腐败行为81 >>> 盒子 方框1.什么是GovTech？2