联邦政府的努力能帮助新墨西哥州的石油和天然气社区建立经济韧性吗（英）

联邦政府的努力可以帮助新墨西哥州的石油和天然气社区建立经济韧性吗？ 丹尼尔·雷米和扎克·惠特洛克 报告23-112023年8月 关于作者 丹尼尔·雷米是未来资源（RFF）的研究员，也是密歇根大学杰拉尔德·福特公共政策学院的讲师。他致力于一系列能源政策问题，重点是实现公平能源的工具 transition.HehaspublishedinacademicjournalsincludingScience,科学进展, 环境科学与技术,经济展望杂志,环境经济学与政策述评,能源研究与社会科学,and能源政策在受欢迎的商店，包括新共和国,新闻周刊,板岩,and财富。他为美国和国际上的政策制定者，行业和其他利益相关者介绍了他的研究，包括在美国众议院自然资源委员会的能源和矿产资源小组委员会之前。在2017年，他发表了Fracking辩论（哥伦比亚大学出版社），这本书结合了他到数十个石油和天然气生产地区旅行的故事，并详细研究了关键政策问题。 扎克·惠特洛克是RFF的研究分析师。他于2020年毕业于宾夕法尼亚大学，获得B.S.E.在材料科学与工程和B.A.在地球科学。然后，他从剑桥大学获得了环境政策硕士学位，他 的论文专注于跟踪环境游说组织气候变化话语的趋势。在剑桥之前，他的研究兴趣在于材料工程和环境管理的交叉。在加入RFF之前，他为LogviewGlobalAdvisors报道了自愿ESG和气候倡议的最新发展。 Acknowledgements 我们要感谢马丁·海因里希参议员的工作人员，特别是阿纳伊斯·博尔哈和爱德华·塔贝特-古贝罗，他们为这项工作提供了后勤支持和联系。感谢环境保护基金会的ChelcieHery-Robertso，BaerHghes的BriaaLyssy，南方卫理公会大学的MoiaEhrma和亚利桑那大学的AdrewCrley参加了新墨西哥州的利益相关者会议。 最重要的是，我们感谢数十名利益相关者与我们分享的时间和专业知识，他们允许我们采访他们进行这项研究。我们希望这项工作和未来的研究支持他们在社区中建立经济韧性的努力 。会议参与者的完整列表可以在本报告的附录A中找到。这项分析的资金由环境保护基金和能源转型计划中的未来资源权益提供。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 这里表达的观点是作者个人的观点，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0 /. Abstract 减少温室气体排放的努力预计将减少对石油和天然气的需求，为数百个社区和数十万依赖这些行业的工人带来经济风险。然而，非常 littleresearchhassoughttoidentifypolicyoptionsforbuildingeconomicresponsibilityinoil-andgas-producingcommunities.Inthisanalysis,weusesemificatedinterviewswithstakeholdersinNewMexico’soil-andgas-producingregiontounderstand 联邦政府如何支持地方加强经济多样化的努力。我们发现，尽管当地利益相关者普遍对联邦政府持怀疑态度，但他们会接受联邦政府的支持。然而，许多挑战阻碍了有效的联邦干预，包括获得和管理联邦赠款的能力不足，联邦土地上经济发展的障碍，以及利益相关者对某些能源技术，特别是碳捕获的分歧。此外，尚不清楚哪些经济部门可以取代石油和天然气开发产生的高薪工作和大量税收。我们的采访表明，在该州的石油和天然气社区建立经济韧性将具有挑战性，需要尽早，实质性的。 并与广泛的地方利益相关者持续接触，以确保联邦资源支持地方优先事项。 Contents 1. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 6. 1.Introduction 2022年，美国是世界上最大的石油和天然气生产国，新墨西哥州分别占国内产量的13％和6 ％（EIA2023）。尽管研究人员和政策制定者对燃煤电厂和煤矿关闭后能源社区的经济转型给予了相当大的关注，但对石油和天然气行业的关注却很少，石油和天然气行业目前在美国经济中发挥着更大的作用。 尽管美国石油和天然气产量在全国和新墨西哥州达到或接近历史最高水平，但专注于能源转型的当地经济挑战的学者和从业者强调，在长期低迷造成不可挽回的损害之前，建立经济韧性的重要性（Haggerty等人。2018年；JstTrasitioFd2020；Loo等人。2021)。对全球能源需求的长期预测表明，即使在将全球变暖限制在1.5°C或2°C的情况下，石油和天然气仍将在至少10至20年内继续在能源系统中发挥重要作用（Raimi等人。2023年）。然而 ，在石油和天然气生产地区建立经济多样性可能需要数年甚至数十年的规划和投资，这表明需要尽快制定战略。 我们分析的目的是通过确定石油和天然气生产社区在面对不确定的经济未来时寻求建立经济韧性的挑战和机遇来开始这一过程。为了收集这些信息，我们前往新墨西哥州的两个主要石油和天然气产区，并在一周内采访了广泛的利益相关者。我们的结果是一个。在联邦一级制定政策所需的许多投入中，这些政策可以减轻转向化石燃料的负面影响。 尽管2022年的《降低通货膨胀法案》和其他几项联邦努力已经开始针对严重依赖化石燃料的社区提供联邦经济支持，但我们相信-我们的采访结果显示-这些努力只是要求持续参与的过程的开始联邦机构和地方利益相关者之间。 本报告的其余部分如下。首先，我们为新墨西哥州二叠纪和圣胡安盆地地区的石油和天然气开发提供历史背景，以及塑造经济多样化和能源转型进程的州一级政策摘要。在第二部分中，我们描述了与利益相关者进行半结构化访谈的方法。最后，我们综合了这些对话中的收获，为联邦政策制定提供了能源转型中的经济弹性。 2.背景和上下文 新墨西哥州拥有悠久的自然资源开发历史。古代Pebloa文化在包括新墨西哥州，加利福尼亚州，内华达州和科罗拉多州的部分贸易路线上分布了绿松石，已有1000多年的历史（Hll等人。2014年），在欧洲殖民之前，该地区的霍皮人使用煤炭进行家庭取暖和陶器生产已有数百年了（Freese2003，112）。在1500年代，早期的西班牙殖民者在该地区追求虚幻的先前金属宝库（Fergso等人。1985).然而，商业石油和天然气生产来得晚得多，集中在圣胡安和二叠纪盆地（图1）。 图1.新墨西哥州的圣胡安和二叠纪盆地，选择美洲原住民保留区和城市 圣胡安盆地 阿兹 法明顿纳瓦特克 Dulce Jicarilla Apache 信国家 阿尔伯克基 查科文化国家历史 园 二叠纪盆地 霍布斯 卡尔斯巴德 霍民族 (保留和非保留托土地) 公 来源：作者地图 2.1.新墨西哥州石油和天然气开发的历史 石油生产始于1920年代初的圣胡安盆地。新墨西哥州的第一口商业井于1922年在纳瓦霍民族钻探 ，该民族位于法明顿以西约20英里处，纳瓦霍民族委员会是由内政部成立的，其明确目的是批准租约。同意这项活动（Crley2023，48）。两年后，同样位于纳瓦霍民族的响尾蛇巨蛋的新井迎来了一个更多产的生产时代。在随后的几年中，联邦政府和纳瓦霍民族将对收入分享安排提出异议 （Holtby2013，79），预示着与联邦对部落资源管理不善有关的问题的悠久历史（Groga等人。2011). 到1920年代后期，随着石油公司从德克萨斯州转移到二叠纪盆地的新墨西哥州一侧，石油生产开始在新墨西哥州的东南角，当时在勘探上花费了前所未有的1500万至1800万美元一年（Modisett2009）。平坦的沙漠平原给公司带来了挑战，他们的地质学家经常解释地表特征以确定有希望的钻井位置（2017年井）。1928年，州号1口井进入，这一事件被广泛认为是“新墨西哥州历史上最重要的一次石油发现”（Wells2013）。在接下来的几年中，新墨西哥二叠纪的产量激增。实际上，霍布斯市曾是美国发展最快的城镇（Clampitt2008）。即使经历了大萧条，该行业也迅速发展：从1932年到1942年，石油的市场价值增长了两倍（NMMA2012）。 从1940年代初到1970年，圣胡安和二叠纪盆地的石油产量增加了两倍，从每年大约4000万桶增加到超过1.2亿桶；天然气产量增加了5倍（BristeradPrice2002，3）。在接下来的几十年中，天然气产量持续增长，但石油产量在1970年代达到顶峰并开始下降，反映了国家趋势（BristeradPrice2002 ，2）。 尽管我们在此分析中没有关注新墨西哥州的煤炭，铀或其他采矿活动的悠久历史，但重要的是要了解它们如何塑造对采掘业的看法。特别是，在20世纪中叶，与纳瓦霍族及其周边地区的铀矿开采有关的数十年的忽视和管理不善造成了广泛的环境和健康危害，包括广泛暴露于高浓度。 通风不良的矿井中的氡气浓度和采矿废物管理不善（Roscoe等人，1995年；Gilliland等人，2000年；RECP2002年）。反过来，这一遗产导致了地区、部落和联邦官员之间的对抗（Brugge和Goble2002年）。 在20世纪70年代，随着全球油价飙升，主要是由于中东的事件，试图利用四角地区巨大的化石燃料资源的联邦能源政策成为新墨西哥州和西部山区其他地方的有组织的政治力量（格里菲斯1974年）。为了响应华盛顿危机时期的能源计划，在与各州进行很少或根本没有协商的情况下进行了谈判，10位西方州长组成了该计划。 西部州长协会，其区域政策办公室确定了可用于以自己的速度开发能源的法律工具（Lamm1975 ）。同样，25个土著国家的领导人组织了能源资源部落理事会，该理事会帮助改革了联邦 1有关纳瓦霍民族委员会成立的详细信息，请参阅Holtby（2013，78-81）。 政策，以便部落可以对矿产开发施加更多控制，并更好地补偿其保留地发生的能源生产（ Ambler1990；Royster1994；Black2018）。在1980年代，随着油价暴跌和国内能源危机消退 ，开发国家资源的压力-特别是石油和天然气-有所缓解。 2.1.1.圣胡安和二叠纪盆地 在过去的大约30年中，圣胡安盆地和二叠纪盆地都出现了钻井热潮。在1990年代，新技术使煤层气产量快速增长，使圣胡安盆地的天然气产量从基本上为零，到1990年代后期，每天超过30亿立方英尺。在此期间，采矿业增长到几乎占该地区经济产出的一半。然而，如图2所示，随着天然气生产转向更有利可图的行业，这种繁荣相对迅速地消退，这些行业利用了美国其他地区的“致密”天然气和页岩气地层。到2021年，圣胡安盆地的天然气产量下降了一半以上。再加上煤炭开采和燃煤发电的区域下降，天然气产量下降一直是该地区经济产出萎缩的主要原因。 图2新墨西哥州圣胡安盆地天然气产量和经济产出，按部门分列 数据来源：新墨西哥州矿业与技术研究所（2023年）的生产数据和美国经济分析局的总经济产出数据。我们收集的1992年产量数据高得令人难以置信（i。Procedres.，比数据集中的任何其他年份都高几个数量级），因此此处显示的1992年的生产水平是从199