石油和天然气行业中的转型过渡：中等收入国家工人和社区影响的应对考量。

工作纸 石油和天然气行业中的平稳过渡：中等收入国家在应对对工人和社区影响时需考虑的因素 DevashreeSaha，GinetteWalls，DavidWaskow和LeahLazer CONTENTS 摘要............................ ...........2 收入损失与对国家经济的影响........ ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... ............................... .工.作..论.文..包..含.初..步.的..研.究..、..分.析..、.发..现..和.建.. .议.。..它.们..旨..在.激..发.及..时.讨..论..和.关..键.反..馈..，.并.. .影.响..新.兴..议..题.持..续.辩..论.。............... ............................... ............................... ............................... .建.议..引.用..：...萨..哈.，..D..，..G...墙..壁.，..D...瓦..克.沃. .，.和..L..泽..尔..。.2.0.2.3...“石..油.和..天..然.气..部.门..的..公. .平.转..型.：..中..等.收..入.国..家.工..人..和.社..区.影..响..的.考.. .虑.因..素.。..”工..作..论.文..。.华..盛..顿.特..区.：..世..界.资..源. .研.究..所.。..可..在.d.o.i..o.rg./1.0...4.68.3.0./.w.ri.w.p..2.1..0.0.0 .40.在..线.获..取..。...................... ............................... ...... HIGHTS 通过支持当地经济和就业，并产生 ▪石油和天然气生产在许多中等收入发展中国家扮演着重要角色， ▪可观的政府收入。 周期性的市场波动以及日益加剧的全球压力，要求在本世纪中叶实现净零碳排放，这些问题引发了对该行业稳定性和长期未来的质疑 ▪尽管转向非化石燃料是有益的，但在接下来几十年逐步减少石油和 。 天然气生产将对生产这些化石燃料的中等收入国家造成显著的收入损失，这将对公共支出、社会项目与基础设施建设、公共部门就业以及对脆弱群体的化石燃料补贴产生影响。 ▪ ▪此劳动力群体的其他特征，包括不同的工会化率、大量合同工人 尽管石油和天然气行业通常不是主要的直接雇主，但它会产生大量间接和诱导性工作，这些工作往往在地理位置上高度集中，对次国家政府（SNGs）和当地社区产生显著影响。 的存在、相对较高的薪酬以及较低的女性参与度，对于实现公正的能源转型至关重要。 ▪ 转型远离石油和天然气的挑战可以通过优先考虑基于地点的经济多元化来缓解，以产生替代收入来源和新就业岗位，包括清洁能源经济领域，以及制定公正过渡策略来帮助受影响的工人、社区和SNGs。 执行摘要 背景关于这份工作文件 全球在本世纪中叶达到净零碳排放的目标已催生了从化石燃料转向更清洁能源的紧迫需求。投资者们日益尝试降低其对气候变化所引发的金融风险的暴露，包括石油和天然气生产领域资产搁浅的风险。得益于技术进步以及各种清洁技术成本的下降，许多政府也在能源、交通、水资源和其他优先领域投资气候友好型项目，以减少排放并适应气候变化的影响。1 本工作论文探讨了中等收入国家面临可能挑战的问题，这些国家需要从依赖石油和天然气生产转向。因此，它着重于减少石油和天然气生产的影响，而不是围绕石油和天然气消费的转型问题。该论文旨在推动增加讨论、分析和行动，使这一过渡更加公正和平等。 向清洁能源的转变，以及减少对石油和天然气生产的过度依赖，可以创造重要的经济利益，但对生产和出口石油及天然气的国家来说，尤其是中等收入的发展中国家，这提出了重大挑战。尽管富裕国家应率先且最快地减少化石燃料生产，中等收入国家——占全球石油生产48%和天然气生产52%的国家——在应对即将到来的转变方面处境不利（Calverley和Anderson,2022）。许多这类国家的经济结构不够多元化，石油和天然气行业对出口和政府收入的贡献率较高。这不仅使它们容易受到战争、疫情或经济衰退等暂时性经济冲击和价格波动的影响，还加剧了它们在必要情况下减少化石燃料生产的脆弱性。2 尽管国际石油公司（IOCs）与国家石油公司（NOCs）的角色在能源转型中至关重要，NOCs将在影响石油和天然 气生产中等收入国家的能源转型速度方面发挥重要作用。3国际石油公司（IOCs）正面临股东和投资者对其减少排放和 多元化投资组合的压力。一些公司已开始出售其石油和天然气资产的小部分，包括在中等收入国家，尽管它们仍然是这些国家的重要参与者。当它们从某个国家退出，通常是多年后获得了经济利益之后，IOCs可能会留下环境破坏和经济挑战的遗留问题。相比之下，国家石油公司（NOCs）不面临与IOCs相同的投资压力，其动力在于最大化资源开采以满足政府的需求。4中等收入国家的许多国家石油公司（NOCs）正在扩大其市场份额并投资于昂贵的石油和天然气项目，这存在风险，即随着向非化石燃料转变加速，这些资产可能会成为闲置资产（Heller和Manley,2021）。 的概念只是过渡转型正在发生，并对不同的人意味着不同的事物（参见引言中的第1节箱）。本文评估了能源转型对直接和间接由石油和天然气支持的工人的影响，以及对预算资源和公共服务可能因行业收缩而受到影响的地方社区和社会保障组织（SNGs）的影响。 本文侧重于中等收入发展中国家(以下简称中等收入国家) 。这一分类是基于世界银行对各国国民总收入(GNI)的计算。5它排除了如沙特阿拉伯和美国这样的高收入石油和天然气生产国。此外，论文着重于那些经济高度依赖石油和天然气收入的中等收入国家——通过政府总收入中石油和天然气收入的比例、国内生产总值中石油租金的比例，或是总出口中石油和天然气出口的比例来衡量。 我们的研究涵盖了关于公平过渡、石油和天然气行业及其在中等收入国家的作用、石油和天然气部门的政府收入、石油和天然气行业的就业以及经济多元化和劳动力转型的相关学术和非学术文献与报告的综述。我们还咨询了并采访了来自阿根廷、墨西哥和尼日利亚等中等收入产油国的专家和利益相关者（附录A）。 SummaryFindings 中等收入的石油和天然气生产国可能因低碳转型面临政府收入大幅下降的风险，因为在这些投资成为沉没资产之前可供油气生产的年份减少。尽管每年石油和天然气价格可能存在巨大的不确定性，但从更长的时间跨度来看，我们预计随着去碳化紧迫性的增强，全球对这些化石燃料的需求将逐渐减少。这一影响很可能对生产石油和天然气的中等收入国家产生广泛而深远的影响。并非所有石油和天然气收入都能 公共产品。在许多国家，精英阶层往往能从中获取利益，而石油和天然气等榨取性行业常常会助长腐败、寻租行为以及治理不佳（Arezki和Brückner,2009；Barma,2021；Peck和Chayes,2015）。然而，我们的分析发现，石油和天然气收入下降可能会产生以下影响： ▪ 限制政府提供公共服务的能力 ▪ 例如教育、医疗保健和物理基础设施。这减少了可传递给SNGs的收入，影响了它们提供服务的能力至 ▪ 本地社区。不断缩小的公共部门就业，这在许多中等规模国家中占据了相当比例的正规就业。 针对低收入国家。促使对最脆弱和最低收入消费者进行过于突然的化石燃料补贴削减——尤其是由于价格波动所致。尽管补贴成本高、效率低、不公平且对地球有害，应尽可能进行改革并消除，但其突然取消可能会对社会的脆弱部分产生负面影响。 石油和天然气行业的薪酬通常高于当地平均水平，针对需要相同比技能和教育水平的工作岗位。各国需确保在前石油和天然气地区创造优质、高薪的工作机会。 ▪ ▪ 吸引被石油和天然气行业裁员的工人。女性在这个领域鲜直接就业，但许多人通过该行业间接获得支持。其衰退及其对更广泛社区的连锁经济影响也将影响她们。 决策者的主要考虑因素 许多产油产气的中等收入国家的政策制定者尚未开始应对从石油和天然气行业平稳转型所面临的众多挑战。多元化经济策略和促进公正转型的措施可能需要几十年的时间才能显现成效，因此，政策制定者应尽早开始规划这一转型，并采取以下步骤： 石油和天然气领域长期的转型趋势，以及行业固有的周期性市场波动，将导致直接和间接受该行业支持的工作者面临就业流失和工作不安全感。大多数分析显示，从低碳转型中全球净就业人数有所增加，但在某些行业和社区中仍会出现局部损失（Jaeger等，2021年）。由于数据缺口 ，难以确定中等收入国家中有多少劳动力受到能源转型的影响，但我们的分析揭示了以下内容： ▪ 石油和天然气生产直接创造的就业岗位相对较少，但间接创造的岗位却很多。结合该行业在国内的地理集中性 ▪ ，这将加剧对广大劳动力群体的影响，并且这一转变过程将会带来一系列复杂多变的挑战。 ▪ 本地社区。工会化的工人可能在过渡过程中获得更多的关注和支持，但工会化率在 石油和气行业在不同地区及职位类型间存在差异。许多工人属于合同工，工资较低、工作条件不稳定，并且缺乏工会代表。因此，需要策略来确保他们的声音能够参与到公正过渡的讨论中。 追求经济多样化。政策制定者将需要考虑如何以及在哪些行业中进行多元化发展，并且企业、教育、法律以及其他社会系统如何支持这些努力。他们需要研究在特定国家及次国家背景下，其他行业（包括清洁能源产业）的增长潜力，以及国家石油公司（NOCs）可能扮演的角色。 ▪ ▪实现清洁能源转型。 制定主动、长期和基于地点的计划。政策制定者将需要填补关于石油和天然气工人的人口统计、工资和技能的数据缺口，以及可能受转型影响的地区和社区的经济数据缺口。他们需要与各种利益相关方进行协商 ，制定包容性的过渡援助计划以帮助失业工人及其受影响的社区，并加强社会安全网以协助弱势工人和社区。 ▪ 建立强有力的筹资机制，为过渡提供资金。专注于国内资金来源可以通过对化石燃料征税、改革补贴并重新分配其利益、利用主权财富基金的收入，以及要求石油和天然气行业特别是国际石油公司（IOCs）承担环境修复成本并支持工人与社区，来实现这一目标。尽管中等收入国家有时可能依靠自身国内资源来资助转型政策，但更富裕国家和国际金融机构提供资金与技术援助对于中等收入国家采取公正过渡策略至关重要。 INTRODUCTION 远离化石燃料✁压力越来越大 石油和天然气行业面临显著压力，由于对化石燃料✁气候和环境影响日益关注、投资者对