中国城市绿色低碳建材应用现状评估报告

摘要 建材工业作为建筑业发展的基本要素，是支撑我国城乡建设的重要行业，为改善人居生活条件、治理生态环境和发展循环经济提供重要支撑。党的“十八大”以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，将绿色发展纳入五大发展理念之一。而绿色建材是指在全生命周期内，可减少资源能源消耗、减轻生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。推广绿色建材是落实中央深化生态文明建设的重要举措，也是实施城乡建设领域绿色发展的重要手段。 自2013年《绿色建筑行动方案》发布以来，多部门创新工作、协调联动、积极推进，促进了绿色建材产业的快速发展，绿色建材监管机制不断完善、标准体系逐渐明晰、产品供给日益丰富、推广应用渐成规模、信息化水平逐步提高，绿色建材低碳发展已成为社会的普遍共识。特别是在南京、青岛和北京等典型城市的实践过程中，从完善顶层制度，到强化过程管控，再到培育绿色建材产业链，探索形成了很多有益的经验，也取得了较好的推广效果。 本文在总结相关经验的同时，通过三地典型项目建筑材料应用统计分析，梳理得到了包括预拌混凝土在内的十类绿色建材的碳减排潜力计算核心清单，分析了这十类绿色建材产品在固废利用、原（燃）料低碳化和生产能耗约束等方面的减碳替代潜力。 但在工作推进的过程中也暴露出绿色建材的推广应用机制仍待有效探索、企业绿色认证积极性低、绿色建材激励政策机制尚需完善、项目应用绿色建材全过程监管机制仍需加强等亟需解决的问题，需要从政策、市场和技术等三个方面出台政策、强化保障，扩大绿色低碳建材应用规模，持续深入推广绿色低碳建材应用，助力我国城乡建设领域双碳目标实现，为人民群众住上“好房子”，获得更好的居住条件贡献力量。 Ⅰ 目录 Contents 摘要Ⅰ 第一章中国绿色建材发展现状1 第二章典型城市绿色建材应用基本情况5 2.1南京市5 2.1.1绿色建材推广路径5 2.1.2绿色建材应用情况6 2.2青岛市8 2.2.1绿色建材推广路径8 2.2.2绿色建材应用情况10 2.3北京市12 2.3.1绿色建材推广路径12 2.3.2绿色建材应用情况13 2.4小结13 第三章绿色建材应用减碳量评估分析14 3.1核心建材清单梳理确定14 3.1.1南京市14 3.1.2青岛市14 3.1.3清单汇总15 3.2核心清单产品减碳替代潜力16 3.2.1混凝土16 3.2.2预拌砂浆18 3.2.3保温材料19 3.2.4防水材料21 3.2.5钢材21 3.2.6水泥22 3.2.7建筑砌块22 3.2.8木材24 3.2.9陶瓷24 3.2.10玻璃26 3.3小结27 第四章结论建议28 4.1政策层面28 4.2市场层面29 4.3技术层面29 附录1南京市核心建材清单制定思路及流程31 附录2青岛市核心建材清单制定思路及流程40 第一章中国绿色建材发展现状 绿色建材是指在全生命周期内，可减少资源能源消耗、减轻生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。1推广绿色建材是落实中央深化生态文明建设的重要举措，也是实施城乡建设领域绿色发展的重要手段。自2013年《绿色建筑行动方案》2发布以来，住建部、工信部和市场监管总局等多部门创新工作、协调联动、积极推进，不断促进绿色建材行业的快速发展，绿色建材监管机制不断完善、标准体系逐渐明晰、产品供给日益丰富、推广应用渐成规模、信息化水平逐步提高，绿色建材低碳发展已成为社会的普遍共识3。 监管机制不断完善，形成了自上而下、多部门协同的组织管理机制。2019年，市场监管总局办公厅、住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅设立绿色建材产品标准、认证、标识推进工作组，建立了国家层面的工作协调机制，协调出台了一系列政策文件，做好绿色建材发展顶层设计，此外共同推进了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点和绿色建材下乡活动等一系列重点工作。在推进工作组的指导下，组建了绿色建材产品认证技术委员会，下设专业工作组，负责政策咨询和技术支撑。各省市按照国家相关部门工作部署积极推进，建立了本省的协调推进机制。大部分省份均成立了由省级市场、住建、工信部门组成的绿色建材产品认证推进工作组，负责指导协调本省绿色建材产品认证及推广应用工作。 标准体系逐渐明晰，建立了服务行业、多属性集成的标准规范体系。根据绿色建材行业发展情况，自2017年以来，住房和城乡建设部科技与产业化发展中心牵头确立了绿色建材标准体系，组织逾百家 1刘敬疆,张澜沁.中国工程建设标准化协会绿色建材系列评价标准解读,工程建设标准化2021年第2期. 2国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知(mohurd.gov.cn) 3《绿色建筑行动方案》[J].住宅产业,2013,No.155(07):15-19. 单位先后分四批共计立项185项中国工程建设标准化协会（CECS）绿色建材评价系列标准。该系列标准依据《绿色建材产品目录框架》 4，基于产品全生命期，充分挖掘节能、减排、安全、便利和可循环 五大要素，综合考虑消费关注指标和行业高端引领指标，开创性地将资源、能源、环境和品质等四大属性赋予评价指标体系。在一级指标下设置可量化、可检测、可验证的二级指标，并提出去星级划分的阈值。其中，资源属性方面重点选取材料及水资源减量化、便于回收利用、包装物材料等指标，包括固体废弃物掺加量、低碳、低能耗原料选用等；能源属性方面重点选取产品在制造和使用过程中能源节约和能源效率等指标，包括单位产品综合能耗、清洁能源应用等；环境属性方面重点选取生产过程的污染物排放、使用过程的有毒有害物质释放等指标；品质属性方面重点选取消费者关注度高、影响高端品质的产品耐用性、健康安全等指标，包括导热系数、耐久性、运转效能等。此外，51项绿色建材系列标准中，有47项将碳足迹指标纳入评价体系，实现了绿色建材认证产品从原材料生产、原材料运输、生产过程、产品运输和产品使用全生命周期内的碳排放情况识别和计算。 截至2022年底，发布实施的87项绿色建材产品评价标准中51项标准已作为技术依据在绿色建材产品认证中采信，为保证绿色建筑的建造品质，实现建材高质量发展，为产品认证合法合规开展提供重要的技术依据。在系列标准指标基础上，各地、各部门积极拓展绿色建材评价标准应用，形成了区域化技术规范。财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部三部门也在该系列标准的基础上修订完成了 《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（2022年版），进一步明确了政府采购领域75类绿色建材产品绿色低碳的采购要求5。 产品供给日益丰富，形成促进减碳、品类多样的绿色低碳建材产品。随着认证开展后评价范围的扩大和认证机构数量的增加，绿色建 4对政协十二届全国委员会第三次会议第0260号、1159号、1382号、1782号、2363号（城乡建设类090 号）提案的答复(mohurd.gov.cn) 5中国招标采购大事记2022[J].中国招标,2023,No.1482(02):21-31. 材产品供给数量得到了快速增长。截至2022年11月底，已有48家 绿色建材产品认证机构向1723家企业发出了3705张认证证书，覆 盖绿色建材产品认证目录中51类产品中的37类。绿色建材评价认证实施过程中，将产品碳足迹分析、产品环境影响声明作为环境属性的关键评价指标，并将根据具体产品特点低碳原燃料选用，生产过程节能、使用寿命延长、产品效能提升等制定了相应的评价考核指标6。经测算，现有获证绿色建材产品可实现生产环节直接减碳1653.57万 吨，通过低碳原料选用实现间接减碳74.70万吨，此外，绿色建材可 带来46.00万吨/年的应用减碳量。 推广应用渐成规模，创建了政采引领、多举措激励的推广应用模式。通过将绿色建材选用要求纳入《绿色建筑评价标准》7和《绿色建造技术导则（试行）》8等一系列政策标准，推进在绿色建筑、装配式建筑等工程建设项目优先使用绿色建材，并在政府投资工程率先采用绿色建材，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。通过财政部、住建部联合开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，试点期间（截止到2022年10月），南京、青岛等6个试点城市推 动了209个政府采购工程优先采购获证绿色建材，货值达400亿元，从采购源头入手，探索了政府采购工程中绿色建材推广应用模式，形成了从需求标准、设计要求、到项目落地、集中采购的工作推进经验，并对绿色建材发展的配套政策开展积极探索，为2022年10月进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的政策实施范围行动打下了坚实基础9。 信息化水平逐步提高，搭建了诚信监管、数据协同的管理信息平台。按照住房和城乡建设主管部门关于建立绿色建材采信应用数据库的要求，住房和城乡建设部科技与产业化发展中心搭建了基于诚信监 6刘敬疆,陈智丰,蒋荃等.将碳足迹纳入绿色建材评价指标体系的意义及可行性[J].建设科技,2016,No.311(08):22-23.DOI:10.16116/j.cnki.jskj.2016.08.003. 7住房和城乡建设部关于发布《绿色建筑评价标准》工程建设标准英文版的公告(mohurd.gov.cn) 8住房和城乡建设部印发绿色建造技术导则（试行）(mohurd.gov.cn) 9共建创新、低碳、宜居新时代——绿色建材十年来发展历程回顾-陕西省建筑节能协会(sxjzjn.org) 管、数据协同化的全国绿色建材认证（评价）标识管理信息平台，将市场责任主体，包括绿色建材生产企业、经销企业、检测机构、认证机构、设计企业和采购单位、监理机构、建设施工企业等纳入统一平台，可实现全流程线上操作，保障绿色建材全生命周期管理、全数字化管控。同时，绍兴等部分城市探索搭建政府投资项目全流程管控平台，将政府投资项目的各环节工作整合至平台进行管控，实现批量集采、绿色认证、绿色金融等“一站式”服务10。 10多方联动凝聚合力推动绿色建材发展行稳致远_工作_评价_应用(sohu.com) 第二章典型城市绿色建材应用基本情况 各地政府积极响应中共中央和国务院的号召，多个省市和地区相继出台推进绿色建材发展的相关政策文件，结合地方实际产业基础和经济发展情况，制定了相应的绿色建材鼓励和推广政策。例如，南京、青岛、绍兴、湖州、杭州和佛山等城市通过发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，在政府采购工程中探索支持绿色建筑和绿色建材推广应用的有效模式，形成可复制、可推广的经验。北京市在城市副中心等重点工程所使用的预拌混凝土、预拌砂浆须获得三星级标识，并积极将绿色建材应用比例要求纳入高标准商品住宅政策工具箱，在绿色建材推广方面开展了一系列有益的探索11，2022年底，被财政部、住建部和工信部列入第二批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点范围12。 综合相关城市在利用政策工具，推进绿色建材应用方面取得的成绩，本文选择南京、青岛和北京三座城市，介绍其绿色建材应用基本情况。 2.1南京市 2.1.1绿色建材推广路径 南京市在绿色低碳建材应用领域布局起步较早，于2010年开始体系化推进绿色建材应用，并协同推进建筑行业的节能环保和绿色低碳转型发展。在2020年10月被确定为政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市前后，南京市密集出台绿色低碳建材政策，围绕试点工作开展市内建设试点项目，并协同规范和推进绿色建材应用进程，形成“以试点项目为指引范式和以绿色建材的认定、评估和入库 11盘点当前国家与地方绿色建材评价标识政策|混凝土协会|绿色建材|绿色标识-水泥网(ccement.com) 12财政部、住建部和工信部发布《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，自2022年11月起，在北...-雪球(xueqiu.com) 为推广体系”的双轴推进模式，全面推进绿色低碳建材应用。主要覆盖以下四项工作重点：一是开展市内建设试点项目。南京市在国内率先推进绿色建材建设试点项目，于2021年