2022中国县域绿色低碳能源转型发展报告

《中国县域绿色低碳能源转型发展报告》编委会 编委会主席： 陈海斌姚振国 编审委员会： 陈燕王斌李强李启钊陈晓满段伟 戴然祝文伟李向阳张治 编写组： 国家电力投资集团有限公司 朱晔余国君刘芳王国栋石芳任小超司新林赵惠琴 西门子能源有限公司 徐如清李萍萍孙磊于竞阳 国家电力投资集团有限公司浙江分公司 王文清李晓民许慧姚天豪 李运坚李凡叶 国家电投集团绿能科技发展有限公司（国核电力规划设计研究院有限公司） 张栋顺王长山高丰顺赵艺孔一惠李丽群吴卓然滕宛邑陈光张志谦张福征盖兆军 张健杜晓茜李真王静赵骄杨牛一朱艺芊 编写单位： 国家电力投资集团有限公司西门子能源有限公司 国家电力投资集团有限公司浙江分公司 国家电投集团绿能科技发展有限公司（国核电力规划设计研究院有限公司） 特别鸣谢 析 中 《中国县域绿色低碳能源转型发展报告》致力于通过深入研究分析中国县域低碳能源发展现状，剖县域绿色低碳能源发展典型案例，借鉴德国乡村型地区绿色低碳能源发展经验，探索"3060"目标下国县域绿色低碳能源转型发展路线。期待报告的发布能够为县域低碳能源转型发展提供参考价值与借 鉴意义。诚挚感谢各相关部门、研究机构、行业学会、企业、国际机构及众多专家的大力支持和帮助。 院 感谢国务院发展研究中心和德国弗劳恩霍夫研究所（Fraunhofer）对报告的特别贡献；感谢国务发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋、能源政策研究室主任洪涛和弗劳恩霍夫研究所 （Fraunhofer）沃夫冈·艾希哈默教授（Prof.WolfgangEichhammer）等中外智库的专家对报告编写提供的大力支持。 项 感谢国家电力投资集团有限公司法人治理部专职董事王海民、战略规划部副主任李鹏、发展部重大目副总经理丁义军，浙江分公司总经理助理兼规划发展部主任蔡征亮、副总工程师张伟康，中国国际工程咨询有限公司能源业务部处长梁双及西门子能源有限公司深圳创新中心主任周业涛等专家学者对报 告提出的宝贵建议。 序言 气候问题是全球所有国家都需要认真应对的重大挑战。作为负责任的大国，中国高度重视气候问题，积极有效应对气候变化。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”沿着这一路线，中国提出并实施了一系列应对气候变化的战略、措施和行动，主动参与全球气候治理，彰显了大国担当。 当前，能源碳排放占全球碳排放总量的43%，而在中国这一数字达到80%左右，能源转型成为世界和中国应对气候问题的首选答案。中国政府紧扣能源转型，做出了一系列重大安排部署，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，大力发展大型风电光伏基地，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，从能源生产、消费、技术、体制、国际合作等多方面推动能源高质量创新转型发展。中国共产党的二十大报告更是鲜明指出，要“深入实施新型城镇化战略，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理”。县域作为国家发展中承上启下的关键环节，其能源转型是推动气候变革和国家绿色可持续发展的重要支撑和重点环节。中国政府先后作出了加快县域和农村能源转型发展、助力乡村振兴的多项战略性部署，在构建县域绿色低碳能源体系，推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用方面成效显著。 在能源百年大变局的大背景下，国家电投作为全球最大的光伏发电企业、新能源企业和清洁能源企业，以做全球绿色智慧能源引领者为使命，在中国中央企业中率先提出2023年实现碳达峰的目标，大力倡导“创新、绿色、融合为世界创造美好未来”的能源创新转型发展理念，创新推动由用户侧向消费侧转型，走出了能源企业范式革命、转型发展的一条新路。我们积极推进产业创新转型和跨界融合发展，先后在行业内超前布局并成功引领了智慧能源、能源网政务网社群网“三网融合”、综合智慧零碳电厂、绿能零碳交通、绿电转化、生态治理、水风光互补等新兴产业，落地形成了大量具体应用场景，开拓了能源发展的崭新格局，为全球能源转型发展提供了国家电投解决方案和实践样本。我们把能源转型融合发展落实到县域、推广到千家万户作为重要选择，将全国2000多个县域作为能源转型攻坚重点，在推动县域生产、生活、生态向绿色转型的同时，促进构建区域内政府、企业、民众各主体多方参与、共同获益的县域能源发展新生态。 同时，我们也注意到，欧盟议会于2022年9月13日通过了可再生能源发展法案（RenewableEnergyDirective，REDII），将2030年可再生能源在终端能源消费的占比提升至45%，而在德国，100%使用可再生能源电力的目标有望由2050年提前至2035年。以德国为代表的欧洲国家既是绿色低碳能源的拥护者，也是先行者，积累了诸多不同类型特色、切实可行的发展模式和经验，为我国县域绿色低碳能源的健康发展提供了有益的借鉴与启示。西门子能源作为全球领先的可持续能源技术公司，凭借创新的综合能源解决方案，也正在为中国实现低碳与绿色发展贡献力量。 国家电投非常高兴与西门子能源合作，在中德智库的参与下，编写《中国县域绿色低碳能源转型发展报告》，着眼国际视角，总结国内外经验，共同为县域绿色低碳能源转型提供实践参考，分享转型思路及技术路径。希望《报告》发布后，能为推动中国县域绿色低碳经济可持续发展、推进中国美丽乡村建设、构筑共同富裕的和谐社会、促进中德能源转型合作发展做出积极贡献。 国家电投愿与各方携手共进，为用户提供可负担、可靠、可持续的现代能源，凝聚能源低碳转型和生态文明建设的国际合力，共同守护地球家园，造福中德两国和世界各国人民。 钱智民 国家电投董事长 序言 今天，我们正在面临着一个历史重任。气候变化和持续增长的能源需求给我们的地球带来了巨大挑战。值此报告发布之际，我们刚刚经历了一场高温“烤”验：全球平均气温在今年六月创下了自1979年以来的最高纪录。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发出警告：按照当前的速度，全球升温幅度将在2030至2052年间达到1.5摄氏度，这将导致更多史无前例的极端天气事件。 刻不容缓，我们必须立即采取行动。能源行业是避免气候灾难的关键领域。如果统筹合理、实施到位，能源转型将促进联合国17个可持续发展目标的实现，提高大多数国家的能源自主能力，促进经济繁荣，创造就业机会，并提高可持续性和公平性。 德国的能源转型（“Energiewende”）或许是全球能源转型领域规模最大和最富雄心的尝试。从本世纪初发轫以来的二十年间，德国的能源转型经历过挫折，针对能源转型也存在着各种不同的声音，但可再生能源在德国能源结构中的占比已逐步增长至40%以上，最终目标是到2035年争取实现100%可再生能源供电。在能源转型的进程中，县域地区的角色往往被人忽视，针对县域能源转型的研究也较为鲜见，但县域地区恰恰能够发挥关键和独特的作用。 为此，西门子能源和国家电力投资集团有限公司（“国家电投”）携手对中国县域绿色低碳能源转型开展了一系列的研究。我们认为，县域是能源转型的关键要素，县域的经济增长和气候保护两者是相辅相成的。中国近2000个的县域经济体总共涵盖了超过7亿人口，贡献了2/5的国内生产总值。县域地区将为中国实现“3060”双碳目标做出不可或缺的贡献。 今天，中德两国大部分人口都居住在城市；但县域地区往往拥有巨大潜力，可以利用可再生能源实现高度的能源自给自足，并且具备充足的条件灵活布局能源系统、采用多样化的商业模式。《中国县域绿色低碳能源转型发展报告》首次全面概述了中国广大县域地区能源转型的现状，从政策、社会和经济角度深入研究了在县域地区推进可持续发展的不同模式，并与德国县域地区的实践进行了比较分析。 德国县域地区的气候保护工作的确取得了诸多成就。德国制定了宏伟的整体目标，争取在2045年前实现气候中和。但正如本报告所述，一些县域地区走在了其他地区的前面，甚至有些县域已经或将在2030年前实现气候中和。他们先行试点的解决方案，将在未来二十年在德国得到全面推广，也因此被视为德国能源转型的“实验室”。 借本次报告的发布，我希望这个“实验室”的成果能够跨越国界，为中国县域地区的能源转型提供切实的参考。能源转型是个复杂的课题，中德两国的发展速度不同。在农村地区，由于两国在土地所有权和农村治理结构等基本体制方面的差异，情况更为迥异。因此，没有适用一切情况的“一键式”解决方案。尽管如此，中德两国都有着深厚的农耕文化传统，在城镇化进程中高度重视县域发展。我衷心希望，本报告就德国县域低碳转型的研究成果，不论是最佳实践还是经验教训，能够有助于中国在县域层面推进碳中和工作，并为中国建设“美丽乡村”的宏伟事业做出贡献。 在我来看，广泛的公众参与是德国县域能源转型最为突出的特点，也可能是德国能源转型成功的关键。通过“能源社区”，公众能够集体参与并成为能源体系的组成部分，自主决策能源消费，与能源转型休戚相关，共同为实现气候中和奠定良好的基础。这也是西门子能源和国家电投的共同信念：在实现可持续发展的道路上，政府、社会和工商企业界必须携手并肩，紧密合作。 我十分钦佩国家电投钱智民董事长和他所领导的团队。他们富有远见卓识，致力于通过智慧、绿色、创新和共享发展为世界创造更美好的未来。西门子能源与国家电投都将可持续发展作为公司的战略核心，自2019年起建立全面战略合作伙伴关系。这份联合研究报告将开启双方合作的新领域，以切实行动丰富中欧绿色伙伴关系的内涵。我们希望将此报告呈现给两国政策制定部门、研究机构和能源行业，并共同倡议建立一个定期对话交流平台，支持中德两国绿色低碳能源转型发展。 我也向来自中国国务院发展研究中心和德国弗劳恩霍夫协会两家智库的学者、专家小组以及国家电投和西门子能源的联合编辑团队致敬，感谢他们辛勤工作，将我们的想法付诸实践。 这份报告的发布再次印证了我们的信念：在实现可持续发展的道路上，没有人可以独自完成。让我们携手并进，赋能社会！ 克里斯蒂安·布鲁赫 西门子能源股份公司总裁兼首席执行官 目录 CONTENTS 第1章 中国县域绿色低碳能源 发展背景 第2章 中国县域绿色低碳能源转型 发展实践 01中国县域能源发展政策形势 03县域绿色低碳能源转型发展现状 06推动县域绿色低碳能源发展的重要意义 第3章 德国乡村型地区绿色低碳能源 转型实践 09中国绿色县域案例研究 29小结 第4章 中国县域绿色低碳能源转型 发展建议 33德国能源发展概述 41德国建设绿色乡村型地区的规划和政策 45德国绿色乡村型地区案例研究 55可供中国参考借鉴的实践经验 58搭建县域绿色低碳能源体制机制 59完善县域绿色低碳能源基础设施 60探索县域绿色低碳能源商业模式 61优化县域绿色低碳能源产业体系 62创新县域绿色低碳能源技术路线 64推动县域绿色低碳发展国际合作 65 结语 67 附录一：中国县域绿色低碳能源发展相关 66 参考文献 70 政策要点 附录二：可再生能源社区和公民能源社区 73 附录三：德国案例研究补充材料 中国县域绿色低碳能源转型发展报告 第1章 中国县域绿色低碳能源发展背景 党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，强调"县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础"、"要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来"。这些重要论述，为新时代县域绿色低碳能源转型发展提供了根本遵循，注入了强大动力。 本章第一节，主要梳理了中国县域能源发展的政策形势。 本章第二节，立足中国县域能源发展现状，分析了中国县域能源绿色低碳转型面临的问题。本章第三节，提出了推动县域绿色低碳能源发展的重要意义。 第一节丨中国县域能源发展政策形势 习近平总书记在多次重要会议中提到"乡村振兴"、"共同富裕"、"推动能源清洁低碳安全高效利用"，国务院及国家各部委相继发布