城市洪水风险手册：评估风险和确定干预措施（英）

URBAN FLOOD RISK HANDBOOK 评估风险和识别干预 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网： 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 Rightsand权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因请引用以下工作：“弗格森，斯科特，马蒂亚斯·范·莱登，史蒂文·鲁宾伊，安娜·坎波斯和苔丝·多芬格。2023年。城市洪水风险手册：评估风险和识别干预措施。华盛顿特区：世界银行。” 翻译如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：本翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应如果您对该作品进行了改编，请添加以下免责声明以及归属：这是世界银行原创作品的改编。 改编中表达的观点和意见是改编作者的唯一责任，世界银行不予认可。 第三方内容世界银行不一定拥有工作内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。由此类侵权行为引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433 ，美国；电子邮件： U R B A N F L O O D R I S K H A N D B O O K 评估风险和识别干预 ScottFerguson|MathijsvanLedden|StevenRubinyi|AnaCampos|Tess Doeffinger 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GL iii 目录 第1章城市洪水风险和范围界定xi 第二章和第三章：洪水灾害评估和洪水风险评估第4章基础设施干预措施的评估 第5章项目管理问题与结案十三 第1章城市洪水风险和项目范围的界定1 1.1洪水风险定义2 1.2洪水风险评估框架4 1.3评估目标7 1.4洪水灾害的类型9 1.5的类型后果11 1.6干预措施的类型13 1.7方法-从确定性到概率15 1.8现有数据和模型17 1.9机构设置19 城市洪水风险手册 CH:KTO12GLiv 参考文献21 尾注22 第2章：洪水危害评估23 2.1最初的考虑因素24 2.2水文分析27 2.3水力分析38 2.4地形和几何数据53 2.5校准和验证64 2.6敏感性分析的重要性65 2.7洪水灾害模拟-情景和绘图67 2.8洪水灾害概率评估69 参考文献72 尾注74 第3章洪水风险评估75 3.1导言76 3.2后果81 3.3评估选择和数据要求83 3.4暴露数据85 3.5漏洞90 3.6洪水风险模拟方案99 3.7风险校准和验证102 参考文献106 尾注108 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GLv 第4章：基础设施干预措施的评估109 4.1Introduction1 4.2干预措施的识别112 4.3干预措施的选择118 4.4建模潜在干预措施123 4.5干预措施的成本和收益128 4.6环境和社会影响132 参考文献136 尾注138 第5章项目管理问题与结案139 5.1投标准备和选择140 5.2项目执行阶段144 5.3项目收尾阶段148 词汇表150 参考文献153 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GLvi LISTOFFigures 图O.1洪水风险管理项目Cyclexvii 图O.2典型项目开发阶段xviii 图O.3二级城市洪水风险的五个阶段评估xx 图1.1灾害因素风险2 图1.2二级洪水风险的项目框架评估6 图1.3四种常见的洪水及其类型原因10 图1.4洪水的后果，由类型12 图1.5城市洪水的结构干预类型 风险管理14 图2.1洪水灾害建模中的权衡，按分析Level26 图2.2典型统计分析进近33 图2.3选择洪水水力建模类型的决策树 Hazard评估39 图2.4实践中的St.Venant方程模型 1D液压建模42 图2.5HEC-RAS1D洪水示例模型43 图2.6典型2D洪水建模44 图2.7一维和二维模型在捕获流动区域中的比较 20米宽的5米通道决议46 图2.8一维和二维模型在捕获流动区域中的比较 30米处的20米宽通道决议47 图2.9典型的联动1D-2D液压系统示意图模型50 图2.10Mrauk-U、缅甸、201854 图3.1洪水的组成部分风险78 图3.2关键基础设施部门88 图3.3住宅样本深度-损伤曲线建筑物91 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GL vii 图3.4按水平划分的洪水造成的生命损失的不同模型 细节和建模原则96 图3.5作为水深函数的死亡率函数示例， 上升速率和流量速度97 图3.6选定国家最近八次洪水的死亡率， 2005-21..................................................................................................................98 图3.7不同规模的洪水事件影响100 图4.1结构性与非结构性干预措施113 图4.2集水区规模干预措施116 图4.3城市规模干预措施117 图4.4从结构性洪水风险中降低风险的示意图干预131 案例研究清单 方框2.1不同洪水灾害在二级洪水风险中的作用 大蒙罗维亚的评估，利比里亚52 方框2.2选择洪水灾害建模方法 大帕拉马里博，苏里南62 方框3.1桑给巴尔市和 达累斯萨拉姆,坦桑尼亚80 Box3.2StrongBakeholderEngagementin印度尼西亚89 方框4.1解决达卡的气候适应缺陷，孟加拉国122 方框4.2测试民主共和国恩吉利河不同干预措施的稳健性刚果127 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GL viii LISTOFTABLES 表2.1影响部分城市的洪水模型边界条件28 表2.21D与2D建模方法48 表2.3洪水建模的潜在DTM数据源56 表3.1按81型划分的洪水破坏示例 表3.2乌干达坎帕拉的更换或重建费用，201793 表4.1选择回报率的指示值 结构干预120 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GLix 前文 城市地区的洪水是我们城市的脆弱性以及它们在管理其增长和发展方面面临的复杂挑战的重要提醒。随着全球城市化进程的不断加快 ，洪水对人口稠密地区的影响越来越明显。可用性压力越来越大 城市土地和空间的扩张将城市发展推向低洼的河流和沿海地区，往往忽视规划限制，扰乱自然进程，使更多的弱势群体面临更大的风险。全球气候变化通过增加降水、海平面上升和其他影响加剧了这一挑战。暴雨 、不堪重负的排水系统和不完善的规划系统。 使城市面临更严重，频繁，破坏性和深远的洪水的后果，影响社区，基础设施和环境。对如何管理这些风险做出明智的判断对于可持续的城市未来至关重要。 为了保护洪水多发城市地区日益集中的人口及其资产，城市必须在减轻洪水灾害以及维护和恢复现有的，老化的保护性城市基础设施方面进行改进。确定所需的防洪投资类型是一项关键的工作，可以影响城市在未来几年承受和管理破坏性洪水的程度。为了采取积极和全面的方法来减轻和适应城市洪水，城市必须首先进行。 a洪水风险评估。这意味着评估洪水的可能性和程度，以及此类 事件的潜在后果和影响。尽管此类评估提供了广泛的 就所需资源和产生的细节而言，所有这些可能性都涉及对城市当前和未来洪水风险情景的强大理解-在哪里，为什么以及如何。 良好的城市洪水风险状况是确定不同类型的洪水风险保护措施，制定政策建议和属地规划，制定特定城市所需的风险降低策略和解决方案的基础。 本《城市洪水风险手册：评估风险和识别干预措施》是在世界任何城市进行城市洪水风险评估的路线图。它包括洪水风险评估项目的实践指导，涵盖了关键的危害和风险建模阶段以及 评估不同的防洪基础设施干预方案和项目管理。该手册是根据世界各地实施城市洪水风险评估的经验教训制定的 上下文。它适用于各种各样的从业者：项目经理，城市官员以及其他有兴趣对城市的洪水风险进行战略研究并为其开发潜在解决方案的人。我们希望本手册有助于理解城市洪水风险，使更广泛的公众更容易获得这一专业知识，并支持建设城市的过程，这些城市不仅能够抵御洪水，而且还为所有居民提供安全，包容和可持续的环境。 BerniceVanBronkhorst 全球总监 城市、灾害风险管理、复原力和土地全球实践世界银行 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GLx ACKNOWLEDGMENTS The城市洪水风险手册：评估风险和识别干预措施由世界银行的城市复原力计划（CRP）在全球减灾和恢复基金（GFDRR）内制定，由城市，灾害风险管理，复原力和土地全球总监BernicevonBronkhorst和GFDRR实践经理NielsHolm-Nielsen领导。 本手册的协调由史蒂文·鲁宾尼和安娜·坎波斯·加西亚提供。该手册的准备工作由斯科特·弗格森和马修· 范·莱登领导。苔丝·多芬格是技术编辑。 《手册》从世界银行的同事中受益匪浅，他们在审查《手册》时提供了宝贵的反馈意见-布伦登·琼曼，斯瓦纳·卡齐，DzungHuyNguyen，DefneOsmanoglou和JoopStoutjesdijk-以及以下组织的贡献 ：Deltares，JeremyBennAssociates和RoyalHaskoningDHV 对于他们在开发手册方面的帮助，我们要感谢RossEiseberg，MarcFori和CristiaoGiovado。为了为手册的概念化做出贡献，我们要感谢爱德华·安德森，伊莎贝尔·坎达，洛伦佐·卡雷拉，洛朗·科罗耶，维维安·达帕迪，埃里克·迪克森，斯图尔特·弗雷泽、苏兰加·卡汉达、约汉斯·凯塞特、卢卡斯·洛施纳、利扎多 ·马鲁兰达、艾玛·菲利普斯、卡罗来纳州·罗格里斯、乔瓦尼·普列托、阿尔特萨·萨尔迪瓦·萨利、阿兰娜 ·辛普森、迪安娜·鲁比亚诺·瓦加斯、吉恩和卡门·泽纳。 我们还要感谢EdwardAnderson、LaurentCorroyer、ChristianVangEghoff、ArmandoGuzman、SwarnaKazi、YohannesKesete、LinusPott、RobertReid、ArtessaSaldivar -Sali、JianVun和JolantaKrystin-Watson提供有关技术案例研究的建议和信息。 MaryAnderson编辑了该手册，EstudioRelativo设计了该手册。该手册是通过瑞士国家的资助而实现的 奥地利联邦财政部经济事务秘书处和城市复原力计划。 城市洪水风险手册 CH:KTO12345GL 钥匙外卖xi KEYTKEAWAYS The城市洪水风险手册提供了关于如何进行广泛的城市洪水风险评估和选项评估的实用指南。它是为项