城市洪水风险手册：评估风险和确定干预措施（英）

URBAN FLOOD RISK HANDBOOK 评估风险和识别干预 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 2023国际复兴开发银行世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：2024731000；互联网： 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 Rightsand权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因请引用以下工作：“弗格森，斯科特，马蒂亚斯范莱登，史蒂文鲁宾伊，安娜坎波斯和苔丝多芬格。2023年。城市洪水风险手册：评估风险和识别干预措施。华盛顿特区：世界银行。” 翻译如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：本翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应如果您对该作品进行了改编，请添加以下免责声明以及归属：这是世界银行原创作品的改编。 改编中表达的观点和意见是改编作者的唯一责任，世界银行不予认可。 第三方内容世界银行不一定拥有工作内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。由此类侵权行为引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433 ，美国；电子邮件： U R B A N F L O O D R I S K H A N D B O O K 评估风险和识别干预 ScottFergusonMathijsvanLeddenStevenRubinyiAnaCamposTess Doeffinger 城市洪水风险手册 CHKTO12345GL iii 目录 第1章城市洪水风险和范围界定xi 第二章和第三章：洪水灾害评估和洪水风险评估第4章基础设施干预措施的评估 第5章项目管理问题与结案十三 第1章城市洪水风险和项目范围的界定1 11洪水风险定义2 12洪水风险评估框架4 13评估目标7 14洪水灾害的类型9 15的类型后果11 16干预措施的类型13 17方法从确定性到概率15 18现有数据和模型17 19机构设置19 城市洪水风险手册 CHKTO12GLiv 参考文献21 尾注22 第2章：洪水危害评估23 21最初的考虑因素24 22水文分析27 23水力分析38 24地形和几何数据53 25校准和验证64 26敏感性分析的重要性65 27洪水灾害模拟情景和绘图67 28洪水灾害概率评估69 参考文献72 尾注74 第3章洪水风险评估75 31导言76 32后果81 33评估选择和数据要求83 34暴露数据85 35漏洞90 36洪水风险模拟方案99 37风险校准和验证102 参考文献106 尾注108 城市洪水风险手册 CHKTO12345GLv 第4章：基础设施干预措施的评估109 41Introduction1 42干预措施的识别112 43干预措施的选择118 44建模潜在干预措施123 45干预措施的成本和收益128 46环境和社会影响132 参考文献136 尾注138 第5章项目管理问题与结案139 51投标准备和选择140 52项目执行阶段144 53项目收尾阶段148 词汇表150 参考文献153 城市洪水风险手册 CHKTO12345GLvi LISTOFFigures 图O1洪水风险管理项目Cyclexvii 图O2典型项目开发阶段xviii 图O3二级城市洪水风险的五个阶段评估xx 图11灾害因素风险2 图12二级洪水风险的项目框架评估6 图13四种常见的洪水及其类型原因10 图14洪水的后果，由类型12 图15城市洪水的结构干预类型 风险管理14 图21洪水灾害建模中的权衡，按分析Level26 图22典型统计分析进近33 图23选择洪水水力建模类型的决策树 Hazard评估39 图24实践中的StVenant方程模型 1D液压建模42 图25HECRAS1D洪水示例模型43 图26典型2D洪水建模44 图27一维和二维模型在捕获流动区域中的比较 20米宽的5米通道决议46 图28一维和二维模型在捕获流动区域中的比较 30米处的20米宽通道决议47 图29典型的联动1D2D液压系统示意图模型50 图210MraukU、缅甸、201854 图31洪水的组成部分风险78 图32关键基础设施部门88 图33住宅样本深度损伤曲线建筑物91 城市洪水风险手册 CHKTO12345GL vii 图34按水平划分的洪水造成的生命损失的不同模型 细节和建模原则96 图35作为水深函数的死亡率函数示例， 上升速率和流量速度97 图36选定国家最近八次洪水的死亡率， 20052198 图37不同规模的洪水事件影响100 图41结构性与非结构性干预措施113 图42集水区规模干预措施116 图43城市规模干预措施117 图44从结构性洪水风险中降低风险的示意图干预131 案例研究清单 方框21不同洪水灾害在二级洪水风险中的作用 大蒙罗维亚的评估，利比里亚52 方框22选择洪水灾害建模方法 大帕拉马里博，苏里南62 方框31桑给巴尔市和 达累斯萨拉姆坦桑尼亚80 Box32StrongBakeholderEngagementin印度尼西亚89 方框41解决达卡的气候适应缺陷，孟加拉国122 方框42测试民主共和国恩吉利河不同干预措施的稳健性刚果127 城市洪水风险手册 CHKTO12345GL viii LISTOFTABLES 表21影响部分城市的洪水模型边界条件28 表221D与2D建模方法48 表23洪水建模的潜在DTM数据源56 表31按81型划分的洪水破坏示例 表32乌干达坎帕拉的更换或重建费用，201793 表41选择回报率的指示值 结构干预120 城市洪水风险手册 CHKTO12345GLix 前文 城市地区的洪水是我们城市的脆弱性以及它们在管理其增长和发展方面面临的复杂挑战的重要提醒。随着全球城市化进程的不断加快 ，洪水对人口稠密地区的影响越来越明显。可用性压力越来越大 城市土地和空间的扩张将城市发展推向低洼的河流和沿海地区，往往忽视规划限制，扰乱自然进程，使更多的弱势群体面临更大的风险。全球气候变化通过增加降水、海平面上升和其他影响加剧了这一挑战。暴雨 、不堪重负的排水系统和不完善的规划系统。 使城市面临更严重，频繁，破坏性和深远的洪水的后果，影响社区，基础设施和环境。对如何管理这些风险做出明智的判断对于可持续的城市未来至关重要。 为了保护洪水多发城市地区日益集中的人口及其资产，城市必须在减轻洪水灾害以及维护和恢复现有的，老化的保护性城市基础设施方面进行改进。确定所需的防洪投资类型是一项关键的工作，可以影响城市在未来几年承受和管理破坏性洪水的程度。为了采取积极和全面的方法来减轻和适应城市洪水，城市必须首先进行。 a洪水风险评估。这意味着评估洪水的可能性和程度，以及此类 事件的潜在后果和影响。尽管此类评估提供了广泛的 就所需资源和产生的细节而言，所有这些可能性都涉及对城市当前和未来洪水风险情景的强大理解在哪里，为什么以及如何。 良好的城市洪水风险状况是确定不同类型的洪水风险保护措施，制定政策建议和属地规划，制定特定城市所需的风险降低策略和解决方案的基础。 本《城市洪水风险手册：评估风险和识别干预措施》是在世界任何城市进行城市洪水风险评估的路线图。它包括洪水风险评估项目的实践指导，涵盖了关键的危害和风险建模阶段以及 评估不同的防洪基础设施干预方案和项目管理。该手册是根据世界各地实施城市洪水风险评估的经验教训制定的 上下文。它适用于各种各样的从业者：项目经理，城市官员以及其他有兴趣对城市的洪水风险进行战略研究并为其开发潜在解决方案的人。我们希望本手册有助于理解城市洪水风险，使更广泛的公众更容易获得这一专业知识，并支持建设城市的过程，这些城市不仅能够抵御洪水，而且还为所有居民提供安全，包容和可持续的环境。 BerniceVanBronkhorst 全球总监 城市、灾害风险管理、复原力和土地全球实践世界银行 城市洪水风险手册 CHKTO12345GLx ACKNOWLEDGMENTS The城市洪水风险手册：评估风险和识别干预措施由世界银行的城市复原力计划（CRP）在全球减灾和恢复基金（GFDRR）内制定，由城市，灾害风险管理，复原力和土地全球总监BernicevonBronkhorst和GFDRR实践经理NielsHolmNielsen领导。 本手册的协调由史蒂文鲁宾尼和安娜坎波斯加西亚提供。该手册的准备工作由斯科特弗格森和马修 范莱登领导。苔丝多芬格是技术编辑。 《手册》从世界银行的同事中受益匪浅，他们在审查《手册》时提供了宝贵的反馈意见布伦登琼曼，斯瓦纳卡齐，DzungHuyNguyen，DefneOsmanoglou和JoopStoutjesdijk以及以下组织的贡献 ：Deltares，JeremyBennAssociates和RoyalHaskoningDHV 对于他们在开发手册方面的帮助，我们要感谢RossEiseberg，MarcFori和CristiaoGiovado。为了为手册的概念化做出贡献，我们要感谢爱德华安德森，伊莎贝尔坎达，洛伦佐卡雷拉，洛朗科罗耶，维维安达帕迪，埃里克迪克森，斯图尔特弗雷泽、苏兰加卡汉达、约汉斯凯塞特、卢卡斯洛施纳、利扎多 马鲁兰达、艾玛菲利普斯、卡罗来纳州罗格里斯、乔瓦尼普列托、阿尔特萨萨尔迪瓦萨利、阿兰娜 辛普森、迪安娜鲁比亚诺瓦加斯、吉恩和卡门泽纳。 我们还要感谢EdwardAnderson、LaurentCorroyer、ChristianVangEghoff、ArmandoGuzman、SwarnaKazi、YohannesKesete、LinusPott、RobertReid、ArtessaSaldivar Sali、JianVun和JolantaKrystinWatson提供有关技术案例研究的建议和信息。 MaryAnderson编辑了该手册，EstudioRelativo设计了该手册。该手册是通过瑞士国家的资助而实现的 奥地利联邦财政部经济事务秘书处和城市复原力计划。 城市洪水风险手册 CHKTO12345GL 钥匙外卖xi KEYTKEAWAYS The城市洪水风险手册提供了关于如何进行广泛的城市洪水风险评估和选项评估的实用指南。它是为项目经理，从业人员，利益相关者或任何有兴趣对城市洪水和潜在缓解解决方案进行战略研究的人而设计的。手册中的主要内容按章节描述如下。 CHAPTER 从一开始就清楚地了解研究的目标和范围至关重要，并且必须包括所有相关利益相关者的早期参与和投入。这包括明确定义研究的目标受众，它将解决的一个或多个问题及其地理范围，认识到选择系统边界的重要性（例如，在定义研究区域时包括相关的水系统）。 必须有意识和知情地考虑努力水平时间和成本与所需的总体准确性和分辨率 这项研究认识到两者之间的重要权衡，但也记住了收益递减规