全球碳排放权交易2023年进展报告

国际碳行动伙伴关系 排放交易全球 状态报告2023 ICAP状态报告2023 1 排放交易全球 2023年国际碳行动伙伴关系状况报告 CITEAS: ICAP(2023).EmissionsTradingWorldwide:StatusReport2023.Berlin:InternationalCarbonActionPartnership. 编辑团队： 陈志斌，斯特凡诺·德克拉拉，巴兰·多达，亚历ft大·伊登，迈亚·霍尔，莱昂·赫克曼，伊琳娜·霍洛夫科，大卫·海因斯，玛蒂娜·凯勒，斯蒂芬妮·拉霍兹·特乌尔，特雷弗·拉罗奇-西恩，安德烈斯·奥拉尔特·佩尼亚，维克托·奥尔蒂斯·里维拉，圣地亚哥 ICAP秘书处感谢ICAP成员的决策者和排放交易领域的进一步合作者，他们提供了有见地的书面意见和/或仔细审查了报告： 罗宾·丹贝格(奥地利)、佩特拉·克雷姆斯-拉登贝格(奥地利)、亨里克·内尔(奥地利)、法比安 ·斯特克(奥地利)、路易斯·毛里西奥·德阿劳霍·纳瓦罗(巴西)、拉奎尔·布雷达·多斯桑托斯(巴西)、GstavoSaboiaFoteeleeSilva(巴西),RachelGold(加州),BobLagage(加州),ShelbyLivigsto(加州),AmyNg(加州) 2 （新斯科舍省），安德鲁·韦伯（新斯科舍省），惠特尼·多勒（俄勒冈州），雷切尔·费尔南德斯（俄勒冈州），妮可·辛格（俄勒冈州），哈迪卡·赛达·贾姆沙伊德（巴基斯坦），珍妮·德姆扬克（宾夕法尼亚州），路易·克拉克(宾夕法尼亚州),奥特马尔·埃登霍夫(乌克兰),奥特马尔·埃登霍夫(乌克兰),米德·米德·米德(乌克兰),米德·米德·米德·米德·米德·米德(乌克兰),米德·米德·米德·米德·米德·米德(乌克兰) ICAP秘书处感谢德国联邦经济事务和气候行动部为本报告提供资金。adelphiconsultGmbH 向ICAP秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编写和制作。 我们要感谢KatieKouchakji（KKECommunications）对报告的仔细编辑和校对，以及她的沟通建议。 特别感谢CarolinFaulenbach和JanibelMunozTorres的编辑协助。 3 CONTENTS 前文5 执业者见解 01 INFOGRAPHICS 02 FACTSHEETS 03 关于ICAP 04 执行摘要7 关于方法和来源的说明210 LISTOFACRONYMS215 4ContentsICAP状态报告2023 前文 先进的排放交易系统： 深度解禁路径的挑战与机遇 T 他的报告标志着国际碳行动伙伴关系两周年。ICAP于2007年在里斯本成立，庆祝其 去年年底15岁生日。当时，19名政府代表聚集在葡萄牙，为政府和公共当局创造一个空间，讨论基于市场的解决方案，以应对全球气候变化。“强有力，立即和持续的行动对于避免严重的环境，健康，经济和安全影响至关重要”：ICAP的创始成员在15年前选择了这些话来提醒我们采取行动的紧迫性。 那里有行动。在过去的15年中，ICAP已将其成员基础增加到全球40个成员和观察员管辖区。它已成为专门和更广泛受众的排放权交易的中心讨论论坛和知识中心。它为来自60多个国家的700多名参与者提供了课程，建设排放交易能力，将其作为应对全球气候变化的关键政策工具。 今年，我们还庆祝了关于全球排放交易的年度状况报告的第10版。十年来，排放交易的世界发生了翻天覆地的变化。系统经历了重要的结构性改革，以确保它们能够实现日益雄心勃勃的气候目标。司法管辖区已经立法了更严格的上限，并建立了新的合作计划。回顾2014年，我们报告的第一版仅统计了13个生效的ETS和15个正在考虑的ETS。今天，我们已经在世界各地建立了28个有效的系统，以及21个处于不同发展和考虑阶段的系统，这些系统分布在不同的超，国家和国家以下地区和经济体中。 5前言ICAP状态报告2023 其中一些市场现在已经运行了近二十年，已经克服了重大危机。世界上最古老的碳市场，欧盟ETS，在2008年全球金融危机及其后果中幸存下来。此后的改革使其更具弹性，从加利福尼亚到新西兰，世界各地的其他系统也实施了类似的支持措施。在本世纪之交的COVID-19大流行期间，这些改革受到了考验，但市场如希望的那样做出了反应，并经历了良好的考验。 “十年来，排放交易的世界发生了翻天覆地的变化。 系统经历了重要的 结构性改革，以确保他们能够实现日益雄心勃勃的目标 气候目标”。 过去的一年标志着我们进入了另一场风暴结果还不确定：全球能源危机。这场危机的特点是能源价格创历史新高，燃料短缺和贫困加剧。这些影响并不是一些人很 快声称的碳定价等雄心勃勃的气候政策的结果，而是源于我们 对化石燃料的过度依赖。2022年，我们在遏制化石燃料的使用方面取得了长足的进步，热泵的使用、可再生能源的安装以及电动汽车的购买在全球范围内呈上升趋势。但我们需要继续努力做更多的事情，继续开发可靠和负担得起的零碳选择，同时保护弱势群体。 ETS是一种强大的工具，可以帮助实现这些必要的更改。 RAJINDERSAHOTA 国际碳行动伙伴关系联合主席兼气候变化和研究副执行干事 加州空气资源委员会 DIRKWEINREICH 国际碳行动伙伴关系联合主席兼“气候立法，排放交易”司司长 德国联邦经济事务和气候行动部 4AboutICAP 概况介绍 1从业者见解2信息图表3 目录 这份报告显示，ETS的价格信号为投资绿色经济提供了重要的激励，并鼓励遵守减排目标。收入回收可以补 贴新兴技术，帮助加速我们的工业，能源和运输部门的脱碳，并支持脆弱的社区。事实上，这些都是有助于保护社会免受高能源价格影响的措施。 排放交易不仅在我们摆脱当前的能源危机方面发挥着关键作用，而且还可以帮助政府在本世纪中叶实现其净零目标。它支持减排轨迹，并在实现碳中和的道路上设定里程碑。15年来，ICAP已成为政府和公共当局分享ETS知识和经验的重要论坛。随着我们进入气候行动最具决定性的年份，ICAP承诺继续为实现脱碳世界铺平道路。 6前言ICAP状态报告2023 执行摘要 今年的版本是国际碳行动伙伴关系（ICAP）现状报告十周年，并提供了一个很好的机会来回顾过去十年排放交易系统（ETS）的发展。自第一份状态报告以来，运行中的ETS数量增加了一倍以上，从13个增加到目前的28个，ETS覆盖的全球排放份额也从8％跃升至17％，从2014年的4千兆吨以下增加到目前的9千兆吨。 除了光秃秃的数字之外，回头看看2014年ICAPETS第一份状况报告的主题和发展是非常了不起的。该报告的前言在开篇时非常指出：“尽管进行了多年的国际谈判，但制止气候变化的全面全球协议仍然遥不可及。”在报告的第一篇署名文章中，欧盟政策制定者反思了围绕欧盟ETS中的后装的持续辩论，该措施旨在缓解由于2008年金融危机之后的全球经济下滑而导致的系统过度分配。其他文章侧重于从中国第一个试点ETS深圳碳市场运营的头几个月中吸取的教训，以及在区域温室气体倡议（RGGI）中拍卖收益投资的经验，这是唯一具有丰富经验的ETS，因为其他系统的拍卖才刚刚开始。该报告热切期待加利福尼亚和魁北克之间的ETS联系的运作，计划于当年晚些时候进行首次联合拍卖，并于2015年推出韩国ETS。 快进十年，《巴黎协定》全面生效，是全球气候行动的关键驱动力。欧盟ETS与其他现有ETS一起，已从2008年金融危机的影响中完全恢复，度过了全球大流行，并被证明能够应对前所未有的全球能源危机。基于ETS飞行员的经验，中国启动了全国性的ETS，这是目前世界上最大的此类系统。拍卖收入的使用已成为大多数成熟系统中的一个关键方面，对于维持公众对碳定价的支持，减轻能源危机的影响以及实现额外的共同利益尤其有用。加利福尼亚和魁北克之间的联系现在是成功的跨境联系的典型例子，而目前处于第三阶段的韩国ETS是亚洲其他司法管辖区的参考。这些只是一些例子。 过去十年并非一帆风顺。随着全球经济慢慢摆脱大流行，欧洲的战争引发了又一系列风暴，影响了世界上许多国家。其中最严重的是持续的能源危机。它不仅暴露了严重的能源依赖，而且再次成为排放交易等气候政策的压力测试。 随着政府和公司在近期和中长期应对这些挑战，重要的是要看到雄心勃勃的气候目标和承诺 7执行摘要ICAP状态报告2023 在这个背景下,排放交易仍然是关键的,并且是越来越多的司法管辖区的脱碳战略的核心。 这份第10版的ICAP排放交易全球报告对过去一年中ETS领域的最新发展和主要趋势进行了全面分析。它包括一系列信息图表，说明了重要的ETS事实和数据，以及当前有效，正在开发或正在考虑的所有系统的详细概况。 该报告证实了随着系统数量的不断增加，ETS发展的势头越来越大。现在有28个这样的系统生效 ，比去年增加了3个，全球还有20个正在开发或考虑的系统，特别是在拉丁美洲和亚太地区。我们第一次看到非洲正在采取具体步骤进行排放交易。ETS覆盖的全球排放份额保持在17％不变，因为引入新系统带来的覆盖率增加被ETS上限下的排放总体减少所抵消-正如旨在减少排放的系统所预期的那样。 尽管在充满挑战和前所未有的全球背景下，现有系统表现出成熟，并被证明对重大外部冲击具有显着的弹性。目前正在运行的系统已经度过了多事之秋，没有出现重大中断。在2021年取得显著收益后，尽管在这一年中出现了一些波动，但大多数系统的价格在2022年开始和结束时都处于相同的水平。在持续的能源危机及其对消费者的影响的背景下，观察到补贴价格在2022年没有上涨是值得注意的，消费者价格指数及其能源成分经历了大幅上涨。 排放交易证实自己是一个有价值的收入来源，因为2022年标志着另一个记录，一年收集了超过630亿美元的行动收益。由于更高的补贴价格和越来越多地使用拍卖，自2008年以来，ETS筹集的总收入中有一半以上是在2021年和2022年收集的，许多政府将这些资源用于进一步的气候行动，补贴新兴技术，或支持低收入家庭。 该报告还收录了来自全球主要司法管辖区的政策制定者和专家撰写的深入文章，为快速发展的 ETS格局提供了宝贵的见解。 俄罗斯在2022年初入侵乌克兰，使欧洲的能源依赖令人痛苦地清楚了，就在欧盟承诺到2050年实现气候中立，到2030年与1990年相比减少55％的净排放量之后。战争严重影响了气候政策。欧洲大学研究所的乔斯·德尔贝克和欧盟委员会气候行动总干事的前总干事在他的文章中提出了一个问题：能源安全和脱碳是否兼容目标？他指出了将欧洲的能源安全和气候目标结合起来并进行强有力的双边和多边合作的重要性。展望未来，欧盟必须利用其绿色协议，能源政策和碳定价机制来加速过渡。 随着能源危机的爆发，随着我们推进碳定价，还有更多的教训需要吸取。波茨坦气候影响研究所的OttmarEdehofer和MichaelPahle的一篇文章强调了欧盟如何成功地维持其气候野心，尽管担心碳定价会直接使房屋面临成本增加并削弱公众对更广泛气候政策的支持。作者强调需要将所有改革与其他政策领域相结合，例如保护脆弱社区的社会政策和能源安全，以利用其与气候政策的协同作用并促进欧洲团结。 欧盟已迅速采取行动应对紧迫的气候危机，承诺到2030年将温室气体净排放量比1990年的水平减少至少55％。欧盟委员会的一篇文章详细介绍了包括欧盟ETS在内的欧盟气候和能源政策如何进行修订以支持这一目标。这些改革包括降低上限，扩大ETS对海上运输的覆盖范围，以及更一致地利用创新基金和现代化基金来促进低碳技术的部署，并为低收入成员国提供支持。新的欧盟ETS2将激励现有系统未涵盖的道路运输、建筑和工业的减排。伴随的社会气候基金将从排放交易中获得收入，为弱势公民和企业提供专门的支持。通过这些方式，欧盟致力于推进整个经济的绿色转型，同时不让任何人掉队。 接下来，英国将反思其进一步发展英国ETS并与利益相关者