索马里 ： 减贫战略文件 - 联合工作人员咨询说明

索马里 减贫战略文件-联合工作人员咨询说明 2023年7月 随函附上的关于减贫战略文件的联合工作人员咨询说明由世界银行和货币基金组织工作人员编写的索马里成员国2020年减贫战略文件年度进展报告（PRSP）给两个机构的执行局。JSAN的目标是就以下方面的进展向国家提供有针对性、坦率和建设性的反馈实施减贫战略(PRS)。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织•出版服务邮政信箱92780•华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430•传真：(202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织Washington, D. C. 索马里 减贫战略文件-联合工作人员咨询说明 2023年7月7日 批准人Athanasios Arvanitis马克·弗拉纳根（IMF）和Keith汉森(IDA) 由国际货币的工作人员编写基金组织和世界银行。 INTRODUCTION 1.本联合员工咨询说明(JSAN)回顾了第一份年度进展关于索马里第九个国家发展计划的报告（NDP9）。1NDP9是一个国家拥有的减贫和包容性全面战略增长。它涵盖2020 - 2024年，围绕四个支柱组织：包容性政治，安全与法治，经济发展与社会发展。NDP9于2019年10月15日提交给国际货币基金组织和世界银行，以履行增强重债穷国倡议的减贫战略requirement. The first Annual Progress Report (APR) was received by the World Bank和国际货币基金组织在2022年6月。它描述了联邦政府的进展索马里（FGS）在实施NDP9的第一年，即在2020年。政府正在准备NDP9的中期审查，这将作为2021年和2022年。 2.索马里在面临深刻挑战的时候开始实施NDP9由于蝗虫感染、全球大流行和洪水的“三重危机”。An2019年开始爆发沙漠蝗虫，威胁到整个国家的粮食供应非洲之角。2020年，世界受到COVID - 19大流行的打击。山洪暴发在2020年下半年，南部Hirshabelle的55, 000多人受到影响西部和Jubaland州以及萨纳格和巴纳迪尔地区。洪水破坏了数千公顷的农田，财产和基础设施。洪水在COVID - 19大流行的高峰期影响了索马里，这使得人道主义反应更加困难。 索马里 3.APR解决了员工对NDP9过时的2020 JSAN提出的担忧支撑NDP9的宏观经济框架，NDP9干预措施的有限成本，以及扶贫支出水平低。当局修订了宏观经济框架2020年中期，已纳入修订的2020财年预算。联邦财政部在2020年与主要支出部门合作，对与NDP9相关的主要发展计划进行成本并将其纳入2021财年预算。为了应对COVID - 19大流行，FGS动员资金，使社会部门支出在修订的2020财年预算中翻一番，并增加对联邦成员国(FMS)政府的赠款，以支持其大流行对这些步骤进行了更深入的描述。 4.评估了FGS将NDP9作为至少一年的完整PRS的实施情况令人满意的，工作人员同意APR的评估，即在NPD9的实施，尽管索马里在2020年面临三重冲击的挑战。尽管受到多重冲击，索马里当局保持了宏观经济稳定保持改革势头，加强国内税收动员，公共财政管理(PFM)、金融部门监管和监督、统计和治理。2钥 匙社会部门的行动包括对COVID - 19的迅速反应，实施政府拥有的Baxnaano现金转移计划，3扩 大 对 企 业 的 金 融 支 持由Gargaara公司提供，4和 法 律 改 革，为 增 长 和减贫。此外，在通过以下方式输送更多外部资源方面取得了进展预算。尽管取得了这些成就，但2020年的三重冲击增加了需求人口的增加，创造了更多的政府支持需求，以及复杂的政府运营和物流。 宏观经济性能 A.导言 5.工作人员认识到，尽管索马里经历了三重冲击和政治不确定性，由国际伙伴和有弹性的汇款支持的当局迅速采取行动流入部分缓冲了这些冲击的影响。洪水，沙漠蝗虫侵扰，和全球冠状病毒大流行严重降低了2020年的增长前景。这些冲击，当局实施了国家准备和响应计划（CPRP） 国际伙伴的支持。财政和金融支持措施包括: (i)临时对一些基本食品的税收减免；(ii)外部资助扩大社会保障净、贷款支持中小企业和政府间财政转移支付to FMS to assist them in corresponding with these sharks. Resilient remunication inflows and the Baxnaano社会安全网计划提振了国内需求，并帮助保护了弱势群体。 6.工作人员欢迎对2020财年宏观经济框架的修订，以说明这些冲击对经济活动产生了不利影响。遵循提供的指导2020年3月JSAN更新NDP9宏观经济框架，2020年年中当局修订了宏观经济框架。GDP增长从3.2％下调（NDP9预测)为−0.7%，外部年份与国际货币基金组织2020年11月的估计一致，预计将从2021年的2.9％逐步增加到2024年的3.6％。修订后的宏观经济增长预测被用来更新政府的中期财政财政部网站上公布的2021财年预算战略文件框架。修订后的财政预测反映了量化业绩标准和指示性目标在扩展信贷工具(ECF)支持的计划下。 B.财政政策与管理 7.虽然索马里一直在积极建设税收能力，但国内收入增加集合对于支持NDP9实施至关重要。当局一直在提高通过实施税收政策和税收管理改革实现收入，包括恢复所得税和销售税，制定税收法，建立大中型纳税人办公室。尽管如此，2020年的多重冲击阻碍了国内收入收集。自2013年以来稳步增长，2020年国内总收入收入（不包括赠款）从2019年占GDP的3.6%下降至GDP的3%。鉴于工作人员鼓励，国内收入仍然很低，不足以支付经常性支出加大国内收入动员力度，包括及时实施税收政策和在ECF支持的计划和NDP9中确定的行政改革。在这方面，工作人员认识到正在努力改善海关管理，实施单一关税所有港口，并制定现代所得税法，这也将有助于税收协调整个联邦。工作人员赞扬当局最近为增加收入所做的努力通过在2022年发布电信运营商频谱收费表等行动，预计未来10年每年将筹集600万美元，并发布关于免税的报告，作为2023年预算方案的一部分。 8.工作人员承认当局为加强财政框架和实施NDP9的服务交付。在国际社会的支持下,当局能够将额外支出转向NDP9优先事项，特别是转向卫生、教育和社会保护方面的社会支出。政府实施了财务管理信息系统，建立了支出控制与定期和可靠的报告，将非文职雇员纳入工资单，审计了FGS的财务账户，并颁布了新的PFM法案、新的采购法案和法规，以及石油 Act.52020年，合并FGS和FMS收支的预算表（不包括Banadir和索马里兰）被纳入联邦2021财年拨款法案。工作人员欢迎在2020年建立财政缓冲，以减少与收入波动相关的风险，这使当局能够在2021年保持优先支出，尽管拨款。当局在改善管理方面取得了重要进展安全部门支出。当局还采取了几项反腐败措施2020年。工作人员鼓励当局不断改善债务管理，除其他外加强债务管理股提高其分析能力的能力，谈判、记录和报告能力。展望未来，工作人员鼓励当局继续加强PFM (加强会计制度，发展可靠的年度财务报告，并提高财政数据的质量)、债务管理、统计能力和支持财政纪律、透明度和问责制的治理，需要实施NDP9. In this vein, staff recognizes the recent actions that enhance PFM, such as the Pay and Grade工资整合的政策和路线图，由内阁于2022年底批准，其中规定列出薪级表、非工资支付中包括的津贴的资格，并澄清了角色以及财政部和国家公务员制度委员会在控制方面的责任和财务清算。 9.工作人员欢迎通过增加财政来深化财政联邦制的进展协调和转移。2020年FGS向FMS的转移约为16.7％（7900万美元）在总体支出中，与2019年相比增加了约3个百分点。联邦财政改革正在纳入重债穷国完成点(CP)触发点的几个方面的主流，IMF支持的计划和世界银行发展政策融资业务。示例包括《税收法》的颁布，作为税收协调的一个重要里程碑全国的政策；FGS和FMS之间更全面地协调海关业务以及预期在所有主要港口应用单一进口关税税则表；关于自然资源收入的公共财政管理（PFM）法规的制定共享；并继续监控FGS和FMS的合并财务报告。讨论在FGS和FMS之间进行了与捕鱼许可证颁发有关的收入共享。从长远来看，尽管取得了进展，但工作人员强调实施持久的联邦财政框架，以支持索马里的政治稳定、安全和发展目标。 C.货币和金融部门政策 10.工作人员欢迎金融部门改革，包括金融部门治理，反腐败、市场监管和反洗钱/ CFT，由当局承担。加强财政索马里中央银行（CBS）通过处理银行和汇款企业(MTB)定期进行现场和非现场检查，启动了 移动货币运营商（MMO）的许可和监管，并开始出版CBS经审计的财务报表。员工欢迎改革，将哥伦比亚广播公司从主要的政府的财政代理人成为一个现代的、以政策为导向的中央银行，这已经得到货币基金组织和世界银行技术援助的支持，包括：(i)加强金融部门法律和监管框架；(Ii)建设商业监管和监督的能力银行、MTB和MMOs；(iii)现代化支付系统，发展金融市场基础设施；以及(Iv)加强组织、治理、会计、审计和风险CBS的管理。最近对AML / CFT的行动包括（1）反洗钱/打击资助恐怖主义工作组将于2021年支持国家反洗钱委员会；(2)2022年发布国家ML / FT风险评估（NRA）并批准NRA行动2023年计划；以及（iii）在2023年颁布《有针对性的金融制裁法》。员工鼓励进一步加强哥伦比亚广播公司的机构能力，包括金融监管，以及在基金组织进一步技术援助的支持下，继续努力应对反洗钱/打击资助恐怖主义风险。 11.员工鼓励改善金融包容性，以支持私营部门的增长。索马里是一个事实上的美元化经济体，就金融资产和负债以及流通。索马里获得移动货币的比例相对较高。当局报告说大约82%的15岁及以上的索马里人口使用移动货币服务。MTB促进跨境金融转移，包括向家庭汇款，转移到索马里的企业和非政府组织。然而，在2020年，信贷仅占3.2%of GDP. Constraints include a relatively narrow formal sector and lack of financial infrastructures. The由于严重的洗钱/融资，代理银行关系的脆弱性恐怖主义(ML / FT)问题限制了银行提供金融服务和资金转移的能力企业是转移资金进出索马里的主要机制。工作人员敦促当局将进一步加强金融深化和金融包容性，同时保护金融稳定，其中包括建立全国统一的社会登记册(重债穷国完成点触发器)，努力解决ML / FT风险，并采取措施保护网络安全风险。在这方面，2023年3月颁布的数据保护和数字身份证法受到欢迎。 12.为了促进进一步的金融包容性，NDP9将货币改革确定为国家发展优先。由世界银行支持的货币兑换项目将通过取代流通中的旧纸币和伪钞，重新引入索马里先令作为法定货币。这一举措预计将支持最脆弱人群的金融包容性获得正规金融服务的机会有限，并通过促进小额交易的付款。工作人员鼓励当局制定适当的货币和汇率政策框架的货币改革和进一步加强CBS和金融机构的能力。 D.融资和NDP9成本计算 13.员工欢迎完成2021财年NDP9成本核算，并鼓励当局将在后续预算中吸取的经验教训基础上再接再厉。2020年，联邦 政府，通过财政部与16个联邦支出实体互动，以成本NDP9发展计划，在2021财年明确将融资与NDP9计划联系起来拨款法。在资源有限的情况下，工作人员强调需要进一步完善后续预算