东亚及太平洋中等收入国家初等教育教师存量与流动的分析：一个简单的模型和20202030年的模拟结果（英）

政策研究工作文件10479教师存量与低 F 的分析在东亚和太平洋的初级教育中 fi c中等收入国家模拟的模拟模型和结果b 在 2020 年和 2030 年之间田中信行拉斯 · 桑德加德教育全球实践2023 年 6 月 政策研究工作文件 10479Abstract太多的孩子没有在东方学习阅读亚洲和太平洋 fi c 地区的中等收入国家。在一些该地区的国家 ， 如老挝人民的民主党代表和菲利普石油公司 ， 超过 90 便士10 岁的孩子不能阅读和理解年龄 - AP p rop -吃了文本。为了加快在这些国家的学习 ， 更好地教学将是必要的。要提高教师素质下一个 10 年的耳朵 ， 各国应该把注意力集中在哪里 ？浅谈教学技巧与内容的传授他们现有的教师股票 ， 鞭策和更好培训新教师 ， 奥龙两者兼而有之 ？ 是 p ap ercontrib -通过解决两个关键问题来讨论本次讨论 ：(I) 东亚和太平洋 fi c 的中等收入国家在未来十年需要更多或更少的教师 ， 并且(Ii) 在数量上 ， 新的鞭炮会有多重要教师相对于教师队伍来说 (<unk> ow)已经被鞭炮 (股票) 了吗 ？ 回答这些问题 ， 本文使用了一个简单的模型 ， 该模型将要求每个学校的玛丽学校教师人数东亚和太平洋 fi c 地区的 22 个中等收入国家。<unk> e 模型基于几个因素 ， 例如 ： (I) 大小在未来的儿童队列中 ， (Ii) 对这些儿童的影响最终进入学校的同伙 ， (Iii) p up il - to - teacherratio ，和 (iv) 教师减员。两个关键信息A imp ortant p olicy imp llication. First, signi fi can het ero -遗传存在于 22 个国家 ， 有 7 个国家在接下来的 10 年耳朵里 ， p 被拒绝需要更少的老师与 2020 年的教师股票相关 ， 其余的将需要扩大他们的老师的工作范围。第二 ， 尽管这种异质性 ， 在每个东亚和太平洋 fi c 国家 ，被认为是 “在系统中 ” 的教师被认为构成了 2030 年仍处于 emp 状态的大多数教师。在一些国家 ， 已经招聘的教师将构成超过 70 便士的人在 2030 年的学校中。 e fi 编码具有重要意义imp 应用 ， 即 ： 如果我们想提高质量 -学校的教学 ， 他们在未来 10 年的重点你的耳朵应该对股票进行小范围的流动 ， 也就是说 ， 质量继承人的劳动力 (通过更多更好的教师培训发展) 。<unk> is paper is a product of the Education GlobalPractice. It is part of a larger effort by the World Bank to provide open access对其研究做出贡献 ， 为在世界各地开展政治讨论做出贡献。 Poli cy Research Working Pap ersare also p osted on the Web at http: / / www. worldbank. org / p rwp. www. e authors may be contacted at nt anaka1 @ w orld b ank. org.<unk> e 政策研究工作文件系列传播正在进行的工作的 fi 内容 ， 以鼓励交流有关发展的想法issues. An objective of the series is to get the fi ndings out quickly, even if the presentations are less than fully polished. We papers carry the作者的名字 ， 并应相应地引用。本文中表达的 <unk> e fi 编码、解释和结论完全是这些作者的意见不一定代表国际复兴开发银行 / 世界银行和它的组织 ， 或世界银行执行董事或他们所代表的政府。由研究支持团队制作 东亚小学教育教师存量与流动分析太平洋中等收入国家 ：2020 年至 2030 年的简单模型和模拟结果1,2田中信行和拉斯 · 桑德加德世界银行JEL 代码 ： I21 （ 教育分析 ） ， I28 （ 教育政府政策 ） ， J10 （ 人口经济学一般) ， J20 (劳动力需求和供给一般)关键词: 教师培训 ， 教师队伍规划 ， 小学教育致谢 ： 作者受益于安德鲁 · D · 梅森对分析的有用评论 ，Toby Linden and Mary E. Breeding. The authors also appreciated Tara B é teille and Ezequiel Molina for他们对本文草案的意见和建议 ， 以及克里斯蒂安 · 埃多的指导。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。他们确实不一定代表世界银行、其执行董事或他们所代表的国家的观点。请将信件地址发送到 ntanaka1 @ worldbank. org1 本文是作为东亚和太平洋区域旗舰报告 “衔接学习 ” 的背景文件编写的差距 ： 支持东亚和太平洋地区的教师 ” 由教育全球实践和首席办公室联合编写世界银行东亚和太平洋地区经济学家 （ P180710 ）2 我们模拟了截至 2040 年的小学教师存量和流量 ， 并检查了截至 2030 年 （ SDG4 目标年 ） 的情况。 I. Introduction在东亚和太平洋地区 （ EAP ） 的中等收入地区 ， 太多的孩子没有学习阅读国家 (MICs) 。在一些 EAP 国家 ， 如老挝人民民主共和国和菲律宾 ， 超过 90 ％ 的 10 岁儿童无法阅读和理解适合年龄的文本（ 世界银行等 2022a ） 。为了加速这些国家的学习 ， 将需要更好的教学。但是要在未来 10 年提高教师素质 ， 这些国家应该把注意力放在哪里 ？提高现有教师的教学技能和内容知识 ， 在招聘和更好地培训新教师 ， 还是两者兼而有之 ？ 本文通过回答两个问题来促进这一讨论政策问题: (I) EAP 的中等收入国家3在未来十年需要更多或更少的教师 ， 以及 (Ii)在数量上 ， 新招聘的教师 (流动) 相对于教学有多重要已经被招募的劳动力 (股票) ？ 出现了两个关键信息 ： 第一 ， 重要这 22 个国家存在异质性 ， 其中 7 个国家 - 主要在东亚 - 预计需要相对于 2020 年的教师存量 ， 未来 10 年的总体教师人数将减少 ， 而其他大多数教师将需要扩大他们的教师劳动力 (尤其是在太平洋岛屿) 。第二 ， 尽管有这种异质性 ， 在每个 EAP 国家 ， 已经 “在系统中 ” 的教师预计将构成在一些国家 ， 已经招聘的教师将构成到 2030 年 ， 超过 70% 的人将在学校上学。二、需要更多更好的小学教师在全球范围内 ， 将需要更多的教师。教师短缺是一个全球性问题 ， 估计需要到 2030 年 ， 将增加 6900 万教师以实现 SDG4 。这包括需要 24 ％ 的小学教师。对小学教师的需求因地区而异 ， 撒哈拉以南非洲和南亚占大多数需要在发展中国家。在 2016 年 ， 东南亚和大洋洲估计需要分别为 300 万和 43, 000 多名小学教师 (来源 ： UIS 2016 ， 国际工作队教育教师 2030 年 ， 2021 年 ） 。需要额外教师的主要驱动力是快速学生人数的增长 ， 以及各国避免大班额的愿望对学生学习的影响 (例如 ， 见 Finn 和 Achilles 1999) 。需要具有更好技能和知识的教师。不同的数据源表明差异很大在小学教师的资格。例如 ， 在六个东亚国家进行的调查(柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾和越南) 透露 ， 学术界小学教育教师 (五年级) 的资历范围很广。菲律宾 （ 100 ％ ） ， 马来西亚 （ 89 ％ ） 和缅甸 （ 88 ％ ） 的老师至少有大学的学士学位 ， 而这个数字在越南是 68% 。然而 ， 在老挝 ，平均不到 1 ％ 的儿童拥有持有该学术证书的老师 ， 而大多数它的学生是由具有中学后证书的教师授课的 ， 但不是学士学位。在柬埔寨 ， 大约 60 ％ 的学生拥有中等教育或更低的教师学术证书。这种情况反映了国家政策对教师的要求较低3 涵盖国家 （ 每个次区域的字母顺序 ） ： 柬埔寨 ， 中国 ， 印度尼西亚 ， 老挝 ， 马来西亚 ， 蒙古 ， 缅甸 ，菲律宾 ， 泰国 ， 东帝汶和越南在东亚; 斐济 ， 基里巴斯 ， 马绍尔群岛 ， 密克罗尼西亚 （ 美联储 ， 统计 ） ， 帕劳 ，太平洋岛屿的巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。2 资格 ， 调查报告指出 ， 对教师学历的估计也反映了十多年前实施的政策的影响 (UNICEF 2022) 。教育部提供的数据证实了教师资格的这种差异教科文组织统计研究所 （ UIS ） 。在这些数据中 ， 各国报告了其教师的百分比他们已经达到了他们国家的 “最低要求资格 ” 。4数据显示 ， 在东亚国家 ， 几乎所有的小学教师都达到了进入专业 ， 除了少数例外。然而 ， 许多太平洋岛国的合格的小学教师 (同样 ， 根据各国自己对这些资格的定义) 。例如 ， 在所罗门群岛 ， 大约 25% 的小学教师没有最低在密克罗尼西亚 ， 三分之二的教师缺乏必要的要求。图 1. 2015 - 2019 年初等教育中具有最低要求资格的教师比例 ，中位数 ，%99.5 99.7 100.0 100.0 100.097.0100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.095.392.3 92.993.378.375.4 75.874.238.0资料来源 ： 作者使用教科文组织统计研究所数据库进行的计算。注 ： 蓝色 ： 东亚国家 ； 黄色 ： 太平洋岛国。总之 ， 许多国家面临着双重挑战 ： (i) 提升现有的教师 (至少满足最低要求) ； 和 (ii) 提高职前教师的素质（ 向越来越多的教师提供 ） 培训 ， 以确保所有未来的教师达到最低要求4 具体而言 ， 该指标显示 ： “按教育水平划分的教师百分比 (学前教育、小学、初中和高中教育) ， 他们至少接受了最低限度的有组织的教师培训 ， 以及在给定的学年中 ， 在给定的国家 / 地区进行相关级别的教学所需的在职。 ”3 进入教学行业之前的要求。关于前者 ， 要提升现有教师的技能和资格 ， 教师将需要持续的支持。这需要提高他们的教学 ， 并建立他们的实用教学和数字技能 ， 这是关键领域学习恢复和加速 (世界银行等 2022b) 。就 EAP 地区而言 ， 这两个挑战的相对重要性是什么 ： 升级的必要性现有教师的技能与雇佣更多 (和更好的准备) 的重要性新教师的流动 ？ 使用下面描述的模拟 ， 本文试图量化相对两者的重要性。III. 模拟 ： 东亚和东亚初等教育的教师存量和流动太平洋中等收入国家 2021 - 2030预测存量与教师流量相对重要性的简单模型如上所述 ， 已经有了对未来需要多少教师的估计。这些估计是基于模拟模型。5据我们所知 ， 在这些建模练习中 ，较少关注现有教师存量的重要性。我们的论文有助于填补这一空白 ，我们希望 ， 直观的方式。该模型基于几个因素 ， 例如 ： (I) 未来儿童队列的规模 (即对教育部门来说是外生的) ； (Ii) 那些最终进入学校的群体的比例 (我们对净入学率做出假设) ； (iii) 师生比例 (PTR ， 一个政策变量) ；和 (Iv) 教师减员 (我们在可用的情况下使用历史数据) 。我们希望这份文件将为决策者和发展伙伴在如何提高教学质量。方框 1. 仿真模型 ： 步骤、假设和稳健性检查A. 七个步骤步骤 1. 估计 EAP 中等收入国家的总人口••访问世界人口前景 2022 年每个国家到 2040 年的估计