超越力量：绿色转型的现实主义路径（英）

超越力量：一条现实主义的道路通过绿色过渡 罗宾·加斯特、罗伯特·阿特金森和爱德华·统治者|2023年7月 试图通过补贴，法规和劝告来强制采用清洁能源将失败。促进绿色转型的唯一现实方法是开发能够达到 有效的价格和性能与肮脏的相当。然后市场将大规模采用它们。 KEYTKEAWAYS 气候变化是全球性的，因此解决方案必须是全球性的。特别是，它们必须满足对能源需求增长最快的低收入国家的需求 支付绿色溢价的能力和意愿低到不存在。 没有证据表明，通过监管、补贴或劝诫来强制改变将工作-有很多证据表明它不会。低收入国家不会采用清洁能源以牺牲增长为代价。富裕国家也不会。 所需的能源转型规模非同寻常：它需要全球转变所有行业的能源生产、分配和使用。估计 到2050年，所需投资从84到275万亿美元不等。 市场是唯一强大的杠杆，足以以所需的规模推动转型- 只有当清洁能源技术能够在没有 补贴或监管。因此，他们必须达到价格/性能平价（P3）。 政府的主要工作是帮助各种技术达到P3。一些解决方案需要技术突破或规模才能变得有竞争力：政府应该 帮助那些人这样做。 其他人永远不会达到P3；他们浪费了应该投资的资源创新。政府应该认识到差异。 各国政府必须将所有政策努力和工具集中在获取关键技术和 P3的解决方案。其他一切都分散了注意力。没有有效的奇偶校验，所有的世界上的补贴、法规和劝告将毫无用处。 itif.org CONTENTS 钥匙外卖………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………2 学校ofForce7 一旦P3Is已实现,Markets是the钥匙杠杆for脱碳10 气候ChangeIs全球,Sothe绿色过渡必须Be全球12 我们HaveAlltheTech我们需要-也许，但是Not在P315 强迫PoliciesThat忽略P3Will失败19 监管…………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………19 补贴…………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………22 税收…………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………24 劝勉…………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… 24 创新toGettoP3……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………29 ITNheTRPOowDeUrCoTfItOheNP3镜头31 气候危机正确地激励了政策和政策制定者。然而，大多数政策都是基于 政Co府nc必lu须sio在n各...自....的...范...围....内...推...动....绿...色...转...型....的...核...心....前...提37 边尾界注，……因…为…没…有…这…一…点…，…向…清…洁…能…源…的…转…变…就…不…会…发…生…。…所…谓……“武…力……”，……我…们…指…的…是……………………………… 寻…求…强…加…没…有…武…力…的…解……决…方…案…的…一…系…列…政…策…不…会…被…广…泛…采…用4。1 因此，我们有大量的清洁能源补贴；对肮脏能源征税和拟议的禁令；清洁能源的监管要求；以及对公司和消费者“走 绿色”，包括呼吁“去生长”。 如果全球变暖是一系列国家问题，尤其是主要问题在于富人 西方国家，也许这种强迫战略可能会奏效，至少在一些部门和 Someregions.Somecountriesmightbewillingtobearsignificantcoststotransitionawayfrom 化石燃料-尽管即使在富裕国家，也普遍反对政策引发的 成本增加。1即使在美国，也没有采取更昂贵的价格的严重胃口 更绿色的替代品。但是气候变化不是一个国家问题；全球变暖是全球性的，并且这需要全球解决方案-特别是在所有国家，特别是低 随着人口的增长，排放量继续快速增长的收入国家， 经济增长、城市化和电气化。所以有效的解决方案只能是那些 所有消费者、公司和国家都可以在很少或没有额外成本或减少的情况下采用Performance.Thecurrentstrategyofforcemoreexpensiveandoftenlessfunctionalclean因此，面向用户的能源解决方案无法在全球范围内扩展，甚至不太可能扩展到 最热切致力于应对气候变化的富裕国家。这不是悲观主义；这是现实主义。 现在是时候采取全新的战略了：我们必须使用政府政策来不强迫改变，但要通过满足以下条件的技术的广泛发展来实现改变 肮脏能源的价格和性能水平(“价格/性能平价”，或P3)。(见框1。)这一中心战略应反映在所有气候政策中。没有这一点，世界将不会 向清洁燃料过渡，无论我们遇到多少恶劣天气事件，多少条道路 活动家阻止，或者气候活动家发表了多少演讲。但是一旦技术达到P3，然后是市场力量，再加上大多数组织和个人愿意 帮助应对气候变化，将做几乎所有的工作。 现在是采取全新战略的时候了：我们必须使用政府政策，而不是强迫改变通过满足价格和 肮脏能源的性能水平。 其他政策，如法规、税收或选定的补贴，仍然可以帮助(对于特定的目的，正如我们将看到的那样)，尽管进一步引入大型 即使在美国也有补贴。大多数富裕国家面临着深刻的财政漏洞，因为 不断扩大的退休人口，过去的债务扩张，以及缓慢的生产率增长。因此，可能为昂贵的绿色补贴提供资金的财政盈余的可能性很小。还有 大多数国家反对更高的税收(例如，碳税)，即使作为收入中性。 此外，对这些机制的依赖是基于误解。隐含的问题 几乎所有国家的气候政策背后都很简单：“这项政策会减少排放吗 national？“不幸的是，这是一个错误的问题。相反，我们需要问，“这项政策帮助推动受支持的技术达到P3？“因为只有P3才能在全球范围内采用 清洁能源，毕竟，重要的是全球变暖，而不是美国变暖，英国变暖变暖，或韩国变暖。气候政策的主导指导性叙述是基于 方框1：什么是价格/性能平价（P3）？ P3意味着，对于给定的性能水平，绿色技术的价格已经与 现有的肮脏技术，没有对肮脏技术的补贴或税收。因此，例如，电动汽车(EV)的P3将在电动汽车的生命周期成本与 等效的内燃机(ICE)车辆，并且具有大致相同的 在可靠性、加油、航程、加速度、载货能力等方面的性能。 “性能”涵盖了价格之外的广泛产品特征-可用性， 质量、销售条款和条件、交付、可靠性等等-从角度来看例如，如果太阳能可以以与燃煤相同的成本生产 电力，它仍然不会在P3，如果电网变得不可靠，或者如果它只能提供每天8小时供电。可用性和可靠性等因素在采购中发挥着重要作用 decisions,sotheymustallbepartoftheparityequation.P3thereforerequiresthatgreen 错误的假设是所有国家都将采取足够的行动大幅减少排放，即使涉及更高的成本。 技术必须在苹果对苹果的基础上接近价格竞争力；价格和性能都是等式的重要组成部分。 这并不意味着我们是市场绝对主义者，也不意味着我们相信市场将自己解决气候危机。能源市场受到众多因素的深刻影响 因素超出了供应能源的简单成本和客户购买能源的价格。 能源价格是所有这些变量的最终结果，其中包括大量现有的法规、补贴、政策和优惠。我们认为净结果是 政治粘性。很难转变，尤其是在可能发生抗议活动的国家 潜在的强大。我们认为，将肮脏能源的价格向上移动是非常困难的大多数国家，因此，需要能源价格上涨的解决方案不会 成功。这是现实。这不一定是我们想要的世界，但这是我们拥有的世界。 当前的政策环境部分地——也许在很大程度上——受到 环保主义者，他们成功地提出了“紧急情况”和“气候”的叙述 危机。“。现在，每一个极端天气事件都被解释为气候的进一步证据 生态系统处于边缘。在这种情况下，激进主义者的要求是关于紧迫性的（“现在就做！”）和规模（“这还不够！”）。这些压力是对现状的有用平衡 以化石燃料为主，这种现状毕竟具有巨大的惯性。 但是这种紧迫性有一些缺点。它导致了“厨房水槽问题”，我们试图在不考虑权衡、成本甚至有效性的情况下，一次做所有的事情。它鼓励我们相信气候危机是如此灾难性，以至于我们必须简单地力尽可能快地和广泛地改变，即使这样做会完全放置 给我们的经济和社会带来无法实现的负担，最重要的是，减少了对P3的关注。 气候政策的主导指导性叙述是基于一个错误的假设，即所有国家将采取足够的行动大幅减少排放，即使涉及更高的成本。 相比之下，我们提出了一种应对气候危机的现实主义方法，由五个关键支柱定义，在一起，将有助于我们鼓励优先考虑并加快绿色转型: 1.所有解决方案最终都必须是全球性的。强制在美国销售电动汽车， Evenifsuccessful,isnotaglobalsolution.Largesupplies(e.g.,the$7,500available 根据《降低通货膨胀法》)在较贫穷的国家和其他富裕的国家是不可行的- 增加大量成本的国家解决方案也行不通。因此，西方应该关注主要不是在国内实施昂贵的解决方案，而是在开发 技术和解决方案，将在整个世界-特别是低收入 world.Thatmeanssolutionsthatwillreachpriceparitywithdirtyenergy,withoutreliance 强迫补贴或碳税等机制。 2.认识到增长的必要性。当所有国家——尤其是低收入国家—— 被迫在绿色和增长之间做出选择，他们将（可以理解）选择增长，生产力和更低的成本。印度刚刚寻求121种新煤炭的投标也就不足为奇了地雷（见方框4）。为了有效，任何气候解决方案都必须确保选择 不是在绿色和增长之间，而是在清洁增长和肮脏增长之间。 3.价格和性能对P3都很重要。风能和太阳能在价格上肯定具有竞争力某些地区有化石能源-但只有当风吹，或太阳是 发光。平价将要求可再生能源满足化石燃料的价格和可靠性，而不仅仅是每天八小时。所有市场都规定质量和价格；为了干净能源，这意味着匹配化石燃料的性能，而不仅仅是价格。 4.P3必须在交货点测量，而不是生产点。尽管索赔 在许多倡导者中，我们拥有解决全球变暖所需的所有技术，很少当前的解决方案在交付点没有补贴的情况下具有成本竞争力。(见方框 5.)Thecostsofwindandsolaratthepointofproductionhavedeclinedverysharplyover 在过去的二十年里，他们现在在某些地方有P3竞争力，在一些地方时间。但重要的是最终使用时的成本，而不是此时的成本 根据这一指标，对于大多数最终用户来说，大部分时间，甚至是风和太阳能还没有达到P3。 5.使用P3区分技术途径。P3镜头帮助我们区分 technologiesandhencedefineappropriategovernmentpolicies.Whilesometechnologies 正在通往P3的道路上，可能需要政府的帮助来沿着成本曲线(例如，采用补贴)，