英国劳动力参与率最近的下降 ： 原因和潜在的补救措施

最近的下降英国劳工 部队参与：原因和潜在的补救措施 GloriaLi和CarlosMulasGranadosSIP/2023/051 IMF精选问题文件是由国际货币基金组织的工作人员准备的定期磋商的背景文件 成员国。它基于以下位置提供的信息 于2023年6月20日完成的时间。本文也是 作为国际货币基金组织国家报告第23/253号单独发布。 2023 JUL ©2023国际货币基金组织SIP/2023/051 IMF精选议题文件欧洲部 英国劳动力参与率最近的下降：原因和潜在的补救措施 由GloriaLi和CarlosMulasGranados编写 由SMAliAbbas授权发行 2023年7月 IMF精选问题文件由货币基金组织工作人员编写，作为定期的背景文件与成员国进行磋商。它是基于当时可用的信息 完成于2023年6月20日。本文也作为国际货币基金组织国家报告第23/253号单独发布。 摘要：本文研究了在英国观察到的令人困惑的劳动力参与率下降大流行。退休和长期疾病似乎是主要驱动因素，慢性病仍然存在 与同行国家相比，这是一个挥之不去的独特因素。虽然政府最近采用了增加劳动力参与的措施，可以做更多的工作来改善健康结果和增加 长期患病和残疾人的参与，将老年工人留在劳动力队伍中，增加女性劳动力参与，并提高加入的国内外工人的技能和生产力 劳动力。 推荐引用:Li,GloriaandMulasGranados,Carlos.2023.TherecentDeclineinUnited 王国劳动力参与：原因和潜在的补救措施。国际货币基金组织选择的问题文件 （SIP/2023/051）。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号: J08、J21、J24、J26 关键字: 英国，劳动力参与，不活动，长期患病， 退休，生产力。 作者的电子邮件地址： Gli2@imf.org;CMulasGranados@imf.org 选定的问题文件 美国最近的衰落王国劳动力 参与：原因和潜在的补救措施 最近英国劳动力下降 力量参与：原因和潜力补救措施1 大流行后英国劳动力参与率的下降让分析人士感到困惑，并感到担忧 观察员和政策制定者都一样。虽然最近学生不活跃的情况有所下降，但部分原因是缓解了这个问题，英国的表现仍然落后于其他发达经济体，可能 潜在增长的不利后果。退休和长期疾病似乎已经成为 大流行后不活动高峰的主要驱动因素，慢性病仍然挥之不去相对于同行国家的独特因素。虽然政府最近采用了 增加劳动力参与的措施，可以做更多的工作来改善健康结果和增加长期患病和残疾人的参与，让老年工人留在劳动力队伍中，增加女性劳动力的参与，提高家庭和家庭的技能和生产力 加入劳动力大军的外国工人。 问题是什么，为什么重要？ 1.英国的不活跃现象显着增加，尤其是在老年人和男性工人中，在大流行期间。从2019年底到2022年底，约有50万人(0.8% 工作年龄人口)变得不活跃，而劳动力参与率在其他国家增加 先进的经济（图1，左图）。按年龄细分，老年工人（50-64）经历最不活跃的增长（主要是由于疾病和退休），其次是最年轻的 一群工人(16-24人)，其中许多人在大流行期间成为大学生。中年群体(25-49岁)的不活动仅略有增加，部分原因是 休假计划在限制期间保持工人与公司联系的成功。 英国不活跃的整体飙升与历史上紧张的劳动力市场共存(图1，右图）使当局降低高通胀的努力变得复杂。而 自2023年初以来，不从事经济活动的人口数量有所减少(主要是由于更多研究生重新加入劳动力大军)英国今天的劳动力参与率仍然较弱 比大流行前(大约25万名工人)。这种不活动的峰值更多男性比女性急性2 1由GloriaLi和CarlosMulasGranados编写（均为欧元）。 2这代表了英国和其他发达经济体减少不活跃的长期趋势 女性和男性中越来越不活跃的人。具体来说，英国在COVID之前(即2019年)的平均不活跃率 25-34岁的男性和女性分别为6.8%和18.3%。在这个年龄组中， 到2023Q1，女性的不活动率下降到15.4%，但男性的不活动率上升到8%。在 35~49岁年龄组,趋势相似,但差异幅度较小. 图1.紧张的劳动力市场中不活跃的增加 劳动力参与率变化，Q42019-Q42022 （百分比） 8 实心酒吧：15至64岁的成年人 破折号酒吧：55至64岁的成年人 就业状况相对于2019年12月-2020年2月的变化 （16-64岁的成年人，数百万人） +1.0m 6 4.4 4 2 0.4 1.01.0 2.01.8 1.0 2.4 1.51.8 0 -2 -0.9-1.5 -0.3-0.5 -4 +0.8m +0.6m +0.4m +0.2m 0.0m -0.2m -0.4m -0.6m -0.8m -1.0m 已雇用 失业者 不活动 0.5m 0.4m UK OECD 25th 百分位数 OECD 中位数 OECD75 百分位数 US 法国德国 资料来源：经合组织；和货币基金组织工作人员 的计算。 资料来源：ONS 。 2.这种不活动的激增是在工作下降的背景下发生的 人口。在过去的二十年中，英国的工作年龄人口已经下降，即使人口继续增加（图2，左图）。趋势在上一个开始逆转 三年来，恰逢来自欧盟以外的移民增加，尽管 图2.尽管移民增加，但工作年龄人口下降 人口和劳动年龄人口 非欧盟国民的长期国际净移民 （千） 800 工作 600 FamilyBNO 乌克兰 400 StudyOther 重新安置 Asylum 200 资料来源：ONS。 资料来源：国家统计局。 事实上，其中许多人是出于人道主义或政治原因抵达的(乌克兰)和学生和通过BNO频道（香港特别行政区）（图2，右图）。3 115 6565 110 6464 105 6363 100 62 人口（指数，2000=100） 62 0 95 61 工作年龄人口（16-64岁）（%）总人口（RHS） 61 -200 90 60 2018 2019 2020 2021 2022Q4 20002003200620092012 201520182021 注：BNO 代表英国国民海外。 3.英国大流行后的不活动高峰与其他主要活动的发展形成鲜明对比发达经济体。从2019年底到2022年底，英国的不活动增长了两倍 到2022年底，来自非欧盟国家的学生约占净移民的34％ 这些国家/地区进入英国。出于人道主义原因到达的人数比例上升到28％到2022年底。 与美国相比，特别是在年龄较大的工人(50-64岁)中，而在美国，不活动的人数更多集中在中年工人(25-49)。德国和法国在 同一时期明显不同。德国的不活动在同一时期保持不变 时期，并且仅在年轻工人（15-24）中出现了轻度下降。相反，在法国所有年龄组的不活动显著减少(图3)。值得注意的是，从历史上看， 图3.比较视角下的大流行后不活动尖峰 英国：按年龄划分的就业状况变化美国：按年龄划分的就业状况变化 （占工作年龄人口的百分比（16-64），变化2020Q1-2022Q4）（占工作年龄人口的百分比（16-64），变化2019Q4-2022Q4）11 16-2425-4950-6416-2425-4950-64 0.5 0.5 0 0 -0.5 -0.5 已雇用失业者不活动已雇用 失业者 不活动 资料来源：国家统计局；哈弗分析资料来源：BLS；和哈弗分析。 。 德国：按年龄划分的就业状况变化 （占工作年龄人口的百分比（16-64），变化2020Q1-2022Q4） 3 法国：按年龄划分的就业状况变化 （占工作年龄人口的百分比（15-64），2020Q1-2022Q4百分比变化） 3 15-2425-4950-64 资料来源：欧盟统计局；哈弗分析。 资料来源：欧盟统计局；和哈弗分析。 英国的不活动率一直低于同行国家，并且仍然相对较低。 2.5 15-242 5-4950-64 2.5 2 2 1.5 1.5 1 1 0.5 0.5 0 0 -0.5 -0.5 -1 -1 -1.5 已雇用 失业者 不活动 -1.5 已雇用 失业者 不活动 4.由于疾病导致的高度不活跃一直是英国的一个显著特征，尽管 从水平上看，不活动率相对较低。调查数据显示，英国是世界上最低的国家之一。自2000年以来，同行之间的不活动率呈进一步下降趋势 和大流行的开始。尽管最近大流行引起的上升，英国的不活跃率(在21%)远低于美国或法国，仅略高于德国(图4， left).However,whenlookingatlong-termdriversofinactivity,thelinkwithlong-termsydition 对英国来说似乎是一个独特的问题(图4，右)。 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 20012004200720102013 201620192021 0 图4.不活动的长期趋势 不活动率 （15-64岁人口的百分比） 50 法国 UK GermanyUS 意大利 45 80 70 60 50-64岁因自己的疾病和残疾而不活跃 (50-64岁的人口中有%退出劳动力大军并想要工作) Germany 意大利 法国 UK 80 70 60 40 35 30 25 20 15 英国，2022年：12月 ，21.4 20002003200620092012 201520182021 英国，2023年：3月 ，21.0 资料来源：经合组织。 注：英国2020年和2021年使用ONS数据补充 对于那些想要工作的人来说，由于理性和年龄的原因，经济上的不适应。资料来源：欧盟统计局；和国家统计局。 5.如果不活动成为结构性的，它可能会减少劳动力供应并影响中期增长。不活动的持续增加可能会削弱劳动力供给的潜在增长。在 在这种情况下，即使生产率的增长速度是大流行前十年的两倍，中期- 术语潜在产出在机械上会低于其他水平。4 不活动和劳动力供给疲软是：(I)加剧了劳动力市场的紧张，推高了工资和 通货膨胀；(Ii)使与老龄化相关的财政挑战复杂化(例如，养老金、健康和社会护理支出)；和(iii)阻止相当一部分人口发挥其潜力， 从而加剧了收入差距。 B.如何解释最近不活动的增加？ 不返回有偿工作的选定原因，2022年8月 (按性别分列的50-65岁成年人百分比) 退休 精神健康、疾病(*) 生活方式的改变照顾家人 应力 不想工作 COVID-19大流行 Women 来自COVID-19的疾病 Men 没有正确的技能 注：*为四类之和0 资料来源：ONS，50多岁的生活方式研究第2波。 10 20 30 40 6.退休，健康问题和照顾家庭是引用最多的原因 大流行后重返工作岗位。对于那些当经济在 2022年夏天，退休是主要原因 因为没有重返工作岗位(尤其是在 男性).5疾病和健康状况恶化，而不是只有Covid相关，是第二重要的 男性和女性都提到的因素。重要的是，照顾家庭成员是 妇女无所作为的第三个主要驱动因素。6Income 4见：https://www.bankofengland.co.uk/monetary-policy-report/2023/febuary-2023，表3A。 5https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/employmentandemployeeetypes/articles/ 工人的原因 6https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peoplentinwork/economicinactivity/articles/ halfamillionmooreopleareutofthelabourforcebecauseoflongte