妇女是绿色农业和减少性别不平等的变革推动者（英）

妇女是绿色农业和减少性别不平等的变革推动者 由MeeranJamal1 政策简报强调了妇女在农业中的重要性，以及她们在转向可持续农业、增加粮食安全和提高农业生产率方面的潜在作用，如果她们有机会和能力采用创新农业技术，如气候智能型农业 实践(CSA)。本政策简报确定了可以消除农业妇女障碍的关键行动，包括收集按性别分列的数据，以便对性别问题有敏感认识的规划、研究分析、倡导公平获得生产性资产、能力建设和提高认识以及跨部门合作，以实现性别平等获得基础设施、金融资本 、生产性资产和其他服务。 Introduction 开发署全球政策网络简报 2023年6月 DEVELOPMENT FUTURESSERIES 联合国设备办公室计划 ©UNDP巴基斯坦 尽管国家致力于减少性别不平等，但巴基斯坦在全球性别平等指数上仍在下滑。该国的性别差距在2021年扩大了0.7％， 在146个国家中的145个国家中，它在2022年全球性别差距指数中排名最低。2与性别有关的指标显示增长缓慢，但性别差距仍然普遍存在。尽管赋予妇女权力被认为是该国整体社会和经济发展的组成部分，但在巴基斯坦，妇女在发展进程中基本上被落在后面。 根据巴基斯坦2019年对可持续发展目标的自愿国家审查， 在巴基斯坦，解决妇女的经济赋权和性别差距可以为该国的经济增加915亿美元。妇女在社会经济利益方面可以发挥重要作用的一个领域是农业部门。巴基斯坦的农业部门占全国GDP的 19.2％，雇用了约37.4％的人口3并为62%的人口提供生计。4 国家妇女地位委员会和开发计划署巴基斯坦办事处最近发表的题为“气候平等：妇女作为变革的推动者，2022年”的报告5演示如何气候 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMMENT期货系列 当性别平等的负担减轻并且妇女可以发挥其作为变革推动者的力量时，变革的影响就会最小化。鉴于妇女是农业的核心，政策简介 强调妇女可以在绿化农业、减少气候变化影响、减少粮食不安全和提高农业生产率方面发挥重要作用，只要性别障碍已经消除，她们就可以使用气候智能型农业做法(CSA)。 鉴于妇女的土著农业知识，利用国家地位委员会 本政策简介探讨了妇女在成为绿色农业变革的积极推动者方面面临的主要挑战 在巴基斯坦。通过二级研究结果，它表明，为妇女提供获得和利用CSA的技能、能力、知识和机会将提高农业生产力并增加粮食安全。首先，重要的是要理解妇女在巴基斯坦农业中的中心地位以及为什么她们 canbeinstrumentinimplementingCSApracticesinthecountry.Thefirsttwosectiondiscuss Thisconcisely.Thesubsequentsectioninvolvesregardingsecondaryresearchtofindprecedenceinliteraturetosupportthisidea.Thefinalsection 的政策文件提供了可以潜在地减轻性别障碍和同时提高气候适应型农业生产力。 妇女在农业生产力中的中心地位 女农民确实有潜力成为农业经济的核心，因为她们已经在确保粮食生产和安全方面发挥了重要作用。根据联合国粮食及农业组织2011年的研究，在发展中国家，女性管理的农场 的农业生产率比男性管理的农场低20%至30%。据估计，缩小这一差距不仅会提高产量。 2.5％至4％，但也可以改善粮食安全并提高农村家庭的福利。6 在巴基斯坦，在1534万就业妇女中，1290万人生活在农村地区，仅农业部门就有1040万人就业，约占就业妇女总数的68％7-更不用说巴基斯坦近一半的农业劳动力是女性工人。 除了无偿护理工作和家务劳动责任外，他们至少花了相当数量的时间来支持农业活动。例如，平均而言，一名妇女作为农业 工人每周花费32.5小时，相比之下 47.1一个男人花了几个小时。8妇女参与不同的作物种植活动，因此积累了关于农业做法的土著知识，如锄头、脱粒、 播种，种子储存，除草，饲养牲畜和挤奶，加工牛奶，治疗病畜，喂养，收集饲料，加工羊毛和头发，育种，家禽护理 ，清洁庇护所，断奶，采棉和将粪便转化为燃料。此外，妇女在棉花生产中发挥着重要作用，棉花是巴基斯坦收入最高的外汇来源之一，因为大多数采棉人是妇女。 预期妇女参与气候智能型农业（CSA）的潜在优势，本政策文件建议发展她们的技能，能力，知识和获得CSA实践的机会。Theqestiosarise:DoCSApracticesehacesclimate-resposiveadsstaiableagricltreprodctio?Whysholdwomespecificallybetargetedforthiseffort? 妇女作为绿色农业变革的推动者 鉴于巴基斯坦需要绿化农业以及妇女在农业中的中心地位 ，本政策简介旨在通过对国际和国内文献的案头审查，探讨减少性别障碍的主张 在获取和利用CSA实践方面可以使妇女成为变革的推动者 过渡到绿色农业实践，提高生产力和减少性别不平等。正在探索的假设如下。 1.CSA实践可提高气候适应能力和可持续农业生产力。 2.妇女在获得和利用CSA实践方面面临障碍。 3.通过消除性别障碍提高妇女的技能、知识和能力，提高农业生产力 赋予妇女权力和更大的经济价值，最终导致减少性别不平等。 CSA实践可以提高农业生产力和气候适应能力 巴基斯坦的农业部门也面临着一系列困难。就粮食安全而言 ，约有48％的家庭处于中等粮食安全状态，三分之一的家庭处于严重粮食不安全状态。9在2021年的全球粮食安全指数中，该国在113个国家中排名第75位，在2021年的全球饥饿指数中，该国在116个国家中排名第92位。从2000年起，该国的得分下降了12％；因此，该国被归类为严重的饥饿水平，反映出需要提高农业生产力。10 然而，农业的生存能力受到气候变化的严重影响。例如，研究表明，巴基斯坦的一些作物可能对温度和供水的变化高度敏感；11例如，在0.5°C至2°C范围内的温度上升可能导致 不同作物产量损失8%至10%。12在巴基斯坦的主要农作物中，甘蔗和水稻在高排放情况下受到的影响最严重；它们分别减少了约20％和25％的产量。13农业部门的削弱导致依赖农业提供粮食和生计的人们更加脆弱。14这种关系以及巴基斯坦是最容易受到气候压力影响的国家之一的事实表明，需要更加重视巴基斯坦的农业绿化。 本政策简介侧重于绿化农业的一种机制，利用气候智能型农业（CSA）实践。CSA是一种综合方法，用于将农业食品系统转变为绿色和气候弹性实践。该方法还包括提高该部门的盈利能力，以获得更大的经济收益，减少负外部性（例如碳排放） 和促进积极的（例如，碳汇或生物多样性）和有效利用资源来重建自然资本资产。15 在国内和国际文献中有充分的证据支持CSA可以提高农业生产力和气候适应能力的说法。例如，中国的一个项目投资于CSA实践，例如在44,000公顷的农场面积上有效利用水，改善灌溉基础设施和供水活动，能够改善土壤条件并提高水稻和玉米的产量分别为12％和9％。该研究报告说，超过29,000个农民合作社的收入增加，气候适应能力增强。16另一个 研究表明，通过使用CSA技术，温室气体排放量减少了全球变暖潜能值的7％至23％，并实现了42％至129％的经济效益。17 国家文献还显示了CSA实践的优先地位，从而提高了农业生产率并增强了 巴基斯坦。例如，关于下巴里多布运河灌溉系统棉花生产的研究 旁遮普邦调查了CSA实践（利用可持续用水管理）的财务回报和影响。结果表明，CSA的采用者比传统农业实践高13％，节省了58％的水，并且对环境友好和气候具有适应力。18 一项实证研究“采用气候智能型农业对巴基斯坦家庭福利的异质性影响”表明，实施CSA做法大大减少了家庭粮食不安全，增强了家庭多样性，减少了人口数量和贫困的严重程度。19另一个实证研究测试巴基斯坦农村CSA的适应影响产生了类似的结果。适应 改变投入组合、种子品种多样化和采取水土保持措施等措施 ，导致农场净收益的积极和显著改善，减少了农民面临的下行风险和作物歉收。20 此外，在旁遮普省进行的研究证实，在棉花，小麦和水稻作物上完全采用CSA做法的农民比没有采用CSA做法的农民每公顷的产量提高了32％和44％，每公顷的美元提高了45％和48％。21虽然文献支持这一假设，但它也为 以便将来进行深入研究，以探索该国及其农业气候条件下的最佳CSA实践。 因此，文献综述确实揭示了CSA实践提高气候适应能力 ，可持续和有利可图的农业生产力的先例。 获取和适应创新农业做法方面的性别障碍 在埃塞俄比亚的三个地区进行了一项国际定性和定量研究 ，以审查性别限制对妇女采用气候智能型农业的影响。调查结果表明，由于获得信贷和扩展的机会有限，缺乏土地使用权或使用权，与合作社和水协会的隶属关系受到限制 ，缺乏技能，培训和培训，妇女无法接受CSA做法。 信息和受限的流动性。22巴基斯坦在这个问题上没有什么不同。 许多气候智能型农业实践已经在巴基斯坦的各个地区存在，以应对各种环境挑战，同时提高农业生产力。其中一些在旁遮普省，信德省和开伯尔-普赫图赫瓦地区使用。尽管采用CSA实践可能会对提高农业生产力产生类似的影响，无论 就农民的性别而言，成功采用这些技术通常会受到性别限制的影响。23然而，尽管巴基斯坦的女性农民在采用创新农业做法方面与男性农民相比仍然处于不利地位。 例如，巴基斯坦提供农业推广服务（AES），这是一种重要机制，可通过培训农民如何采用和传播CSA实践等农业创新来帮助农民提高知识和能力。这通常是通过实地演示、面对面咨询服务和使用电子、印刷和其他媒体形式来实现的。然而，女农民在获得这些产品方面面临挑战，这剥夺、限制或限制了她们获得或利用CSA方法，反过来又限制了CSA对该国积极粮食生产力和气候行动的潜在吸收和影响。 此外，2022年对在旁遮普邦工作的女农民进行了一项研究，以评估她们的决策能力，她们的创新性以及她们在农场一级采用CSA实践中的作用。从384个女性参与程度较高的农场收集的数据显示，大多数 女性农民缺乏相关的决策权 生产性资产，如获得信贷、出售、出租和购买农田以及利用农业机械。24下面讨论其他类似的约束： 关于巴基斯坦促进性别平等和性别主导措施的政策文件缺乏足够的重点 几乎没有针对农业和农村发展部门的国家或省级性别政策。省政府主要负责提供AES。虽然有政策意图和一些在旁遮普省等地，已经努力改善女农民获得AES的机会 ，但没有可用的数据来核实获得推广建议的女农民人数。25此外，旁遮普省和信德省的农业和粮食安全以及性别政策提到将AES扩展到妇女，但目前尚不清楚这些政策声明如何转化为农业部门的实施计划。26 性别盲目的农业推广服务 在巴基斯坦，这些服务主要提供给男性农民。根据该国农村农民的一项研究项目，女农民在获得AES方面面临困难。根据流行观点，AES在很大程度上对性别不敏感，因为现有的AES服务提供商认为妇女是农场帮手，而不是农民。性别不敏感的推广服务反映了这一观点，这意味着当局既没有设计性别包容的AES服务，也没有性别敏感的工作人员提供推广服务。.2 大多数省份缺乏女性推广人员。目前，在旁遮普省，25 ％的官员是女性；在信德省，9％的农业官员和5％的现场助理是女性。半城市城市拉瓦尔品第的女农业官员比例最高，为60％。27尽管这些数字略有改善，但仍有数英里 在AES和对性别敏感的AES计划中实现性别均等之前，可以预期。 此外，巴基斯坦农业部门内部缺乏问责制和协调机制来确保将性别观点纳入主流。尽管省一级有妇女发展部门，但它们缺乏资源和能力来支持农业推广部门（AED）将性别观点纳入AES的规划和实施主流。28 女农民的识字率低 女性农民中现有的低识字率和语言限制为她们获得和学习创新农业实践创造了障碍。妇女的识字率较低 和教育与巴基斯坦的男性相比。大多数女性农民都在农村地区，那里只有 40.84%的女性识