黎巴嫩 ： 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和黎巴嫩执行主任的声明

黎巴嫩 货币基金组织国家报告第23/237号 2023年6 月 2023年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；和黎巴嫩执行董事的声明 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与黎巴嫩进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿在2023年6月1日审议工作人员报告时表达的意见，该报告结束了与黎巴嫩的第四条磋商 。 The工作人员报告在2023年3月24日与黎巴嫩官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年6月1日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年5月18日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A执行董事、候补执行董事、高级顾问和顾问的发言对于黎巴嫩。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/245 IMF执行董事会完成2023年第四条与黎巴嫩的磋商 立即释放 Washington,DC–2023年6月29日：国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条磋商12023年6月1日与黎巴嫩。 黎巴嫩一直面临着前所未有的主权银行货币危机，这场危机持续了三年多。自危机爆发以来，经济萎缩了约40％，黎巴嫩里拉贬值了98％，通货膨胀率达到三位数，中央银行损失了三分之二的外汇（FX）储备。 尽管2022年经济出现了一些企稳迹象，但仍然严重低迷。这种稳定得到了COVID措施到期、旅游业反弹、强劲的汇款流入以及下半年贸易条件逐步改善的支持。尽管如此，高度不确定性、银行业限制以及昂贵且非常有限的电力供应继续阻碍经济活动。在2023年第一季度汇率大幅贬值之后，现金美元化增加，通货膨胀率在2023 年4月加速至270％。由于收入下降，预计到2022年财政赤字将扩大到GDP的5％。由于进口激增，经常账户赤字估计已扩大到GDP的近30％，而外国国内投资（FDI）和其他金融流入一样，一直处于低迷状态。 经济前景高度不确定，取决于当局的政策行动。果断实施全面的经济复苏计划可以稳步减少失衡，并提供有助于恢复信心和促进恢复增长的政策锚。但是，现状的持续对前景构成最大的风险。 改革的进一步拖延将使信心保持低迷，经济的现金美元化将增加。汇率将继续贬值，保持高通胀。经济活动将转移到非正规部门，使财政收入的收集更加复杂。BdL背负着未解决的损失和缺乏信誉，将继续失去国际储备。移民，特别是在熟练的专业人员中，可能会加快步伐，从而破坏未来的增长。对实物资本的投资将受到限制。银行将无法有意义地扩大信贷，实际增长将保持低迷。在多边和区域伙伴有限的援助下，外部立场将高度动荡。公共债务将仍然不可持续，因为在没有改革的情况下，重组不太可能进行，这严重限制了政府的借款能力。国家提供的服务将受到限制，因为收入低和缺乏资金将迫使进一步的支出压缩（资本投资，就业和工资）。社会条件将变得越来越站不住脚。 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2 执行局评估2 执行董事同意工作人员评估的主旨。他们表示严重关切的是，三年多来，黎巴嫩的深刻和多方面的危机导致经济和社会状况急剧恶化。在承认复杂的政治环境的同时，董事们对为解决危机而采取的非常有限的政策行动感到遗憾。他们强调了进一步拖延带来的风险和高昂的成本，并敦促果断执行一项全面改革计划，以解决危机并实现可持续复苏。主任们强调，一旦开始实施改革，捐助者的支持可以在稳定和振兴经济方面发挥关键作用。他们期待与基金和其他主要利益攸关方更深入地接触，以支持紧急的改革努力和人道主义需求。 董事们强调，对金融体系进行可靠的重组是恢复其健康和生存能力的关键。他们呼吁采取前期行动，解决异常巨大的损失，并强调尽可能保护小存款人的重要性。许多董事认为，在商定的原则范围内向存款人提供一些额外保护的其他选择值得，这可以支持重组工作。董事们强调，对公共资源的利用应受到限制，并与债务可持续性目标保持一致。他们强调了解决《银行保密法》中的弱点和加强中央银行体制框架的重要性。 董事们强调了降低高通胀，解决汇率急剧贬值和重建中央银行信誉的重要性。他们建议采取紧缩的货币政策，并大力禁止中央银行向政府提供资金。 董事们强调，统一官方汇率将支持更有序的货币政策，减轻央行储备的压力，并有助于增加财政收入。 董事们强调，中期财政整顿和债务重组对于恢复财政可持续性和为社会和发展支出创造空间是必要的。他们呼吁迅速通过可靠的2023年预算，以税收和税收管理措施为基础，以支持紧急的社会和发展支出。展望未来，主任们强调需要采取全面的收入调动措施，并努力改善公共行政和支出效率。他们强调，现代的PFM法律将有助于定义更强有力的做法并支持合并。 董事们呼吁进行雄心勃勃的结构改革，以解决黎巴嫩长期以来的弱点，并实现更强劲的增长。董事们注意到限制财政风险的重要性，建议采取措施改善国有企业的治理和运营活力，并改革养老金制度。他们强调需要实施电力部门改革，提高电力供应商的运营绩效和财务可持续性。董事们强调，重新获得公众信任将需要采取步骤来加强治理，反腐败以及AML/CFT标准和做法。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 3 表1.黎巴嫩：选定经济指标，2018-23 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Act. Act. Act. Act./Est. Act./Est. Proj 输出和价格 （年度百分比变化） 实际GDP（市场价格，到2020年的实际数据） -1.9 -6.9 -25.9 -10.0 0.0 -0.5 GDP平减指数 5.5 4.1 61.1 140.8 165.0 290.0 居民消费价格（期末） 5.6 7.0 145.8 224.4 233.6 222.4 居民消费价格（期间平均） 6.1 2.9 84.9 154.8 171.2 296.1 中央政府财政（现金制）（占GDP的百分比） 收入（包括赠款） 21.0 20.8 16.0 9.8 6.5 9.6 支出 32.0 31.4 20.1 9.1 11.5 16.4 总余额(包括赠款) -11.0 -10.6 -4.1 1.2 -5.2 -6.9 主要余额(包括赠款) -1.2 -0.5 -1.0 2.4 -4.3 -3.5 外部部门（占GDP的百分比，除非另有说明） 经常账户 -28.6 -27.9 -15.7 -17.3 -29.0 -12.5 货物和服务差额 -24.8 -25.4 -26.3 -35.3 -52.9 -41.3 货物和服务出口（美元，百分比变动） 2.4 -6.1 -51.4 15.2 21.6 7.6 商品和服务进口（美元，百分比变化） 2.9 -5.7 -50.9 14.1 37.1 -16.2 外国直接投资 3.7 3.1 6.4 9.6 2.2 4.5 总储备（单位：十亿美元）1/ 31.4 24.5 17.7 13.6 10.6 9.5 明年几个月的商品和服务进口 12.0 19.1 12.1 6.8 6.3 5.2 备忘录项目 名义GDP（单位：十亿美元） 54.9 50.9 24.5 20.5 21.8 16.2 1,50 当地货币/美元（官方，平均） 8 1,508 1,508 1,508 1,508 … 资料来源：黎巴嫩当局；货币基金组织工作人员估计。 1/不包括黄金和担保资产。 2023年5月18 日 黎巴嫩 2023年第四条磋商会工作人员报告 关键问题 上下文黎巴嫩由大量存款外流引发的严重和多方面的危机，以及该国有史以来第一次外部公共债务违约 ，已经肆虐了三年多。2020年8月的COVID-19危机和贝鲁特港口爆炸加剧了这种情况，但由于持久 的政治危机和既得利益集团对改革的抵制，未能采取急需的政策行动，这种情况也得以持续和深化。这场危机的经济和社会影响是惊人的：2019-22年，产量估计收缩了40％，里拉在平行市场中损失了约98％的价值，三位数的通货膨胀使实际收入减少，失业和贫困急剧增加。三年后，公共部门正在倒闭，公共服务的提供几乎不存在，银行业已经崩溃。非正式和影子经济急剧增加。 展望和风险不确定性非常高，前景取决于当局实施逾期改革的意愿。没有改革，经济将继续低迷 ，给国家带来不可逆转的后果。 政策建议。重点应放在恢复国内外可持续性的政策上，促进更大的透明度和问责制，并加强社会安全网，有针对性地支持最弱势群体。特别是，改革应基于以下支柱： 可靠的金融部门重组。鉴于需要恢复债务可持续性，迫切需要采取行动，通过解决该部门的重大损失，同时尊重索赔等级，尽可能保护小额存款人，并尽量减少诉诸公共融资的方式来重组和恢复银行系统。可行的银行应该在可信的和。 有时限的计划，没有生存能力的银行应该退出市场。 符合债务可持续性的中期财政战略。欧洲债券的重组以及主要平衡的雄心勃勃但可行的改善应旨在将债务与GDP的比率和总融资需求降低到可持续的水平。应扩大税基，为更高的社会和重建支出创造空间，而支出政策改革应创造更有效的公共行政。需要以优惠条件提供强有力的国际捐助者资金，以支持当局的努力。 黎巴嫩 货币政策和汇率的统一。经常账户交易的官方汇率的统一对于恢复信誉和外部生存能力至关重要。这需要暂时得到资本和存款提取限制的支持。鉴于需要重建储备，外汇干预应该受到限制。 改革国有企业（SOE）。需要进行广泛的国有企业改革，以改善其治理，运营可行性并限制财政风险，特别是能源部门，以在不消耗公共资源的情况下提供更好，价格合理的服务。 治理、反腐败和反洗钱/CFT努力。改革应旨在加强透明度和问责制，解决治理脆弱性，并引起民众的强烈支持 ，民众认为这场危机是系统性腐败的结果。这需要进行体制改革，包括在必要时取消银行保密，强制公布高级公职人员的资产申报，现代化中央银行和其他银行当局的法律框架和治理，以及公布对BdL、大型国有企业和贝鲁特港的特别审计。 2国际货币基金 黎巴嫩 讨论于2023年3月15日至24日在贝鲁特举行。国际货币基金组织的团队包括埃内斯托·拉米雷斯·里戈（负责人），斯维特拉娜·塞罗维奇，罗伯特·柴德泽（所有MCD），弗雷德里克·利马（驻地代表），哈宁·法基赫和丽塔·阿查卡尔（当地经济学家），阿蒂拉·阿达（MCM），恩德·埃姆雷（LEG ），杰弗里·基姆（Natazalia）。MayaChoeiri和MiraMerhi（OED）参加了政策讨论。访问团得到了SbiVelmar的协助。 塞西莉亚·皮内达、海利达·格拉卡、英格丽德·内姆、雷安·盖法里和让 ·保罗·马玛里(当地办事处)(都是MCD)。 批准人 ThanosArvanitis（MCD）和MarkFlanagan（SPR） CONTENTS 上下文5最近的发展6 展望和风险：改革与现状8 政策讨论15 A.银行业重组战略15 B.货币政策,汇率统一,信用重建18 C.财政政策与债务可持续性20 D.国有企业23 E.治理、反腐败和AM