危机环境下的社区基础设施工作（英）2023

联合国开发计划署 开发计划署指导说明 社区基础设施在危机环境中发挥作用 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 2 危机和危机后环境中的私营部 门复苏和发展 社区基础设施在危机环境中发挥 作用 赋予妇女经济权力 在危机环境中 通过生计和经济复苏建立复 原力 开发计划署恢复解决方案指南说明 照片 封面(左),第7页:前线泥瓦匠在接受开发署支持的培训后，帮助尼泊尔的地震恢复工作。开发署也门办事处 封面(中间),第11页:志愿者在海地接受了急救，救援和瓦砾清理方面的培训。开发署海地/MoliereSolon 封面（右），第14页：开发署为也门的COVID-19隔离中心配备了太阳能电池板，因此即使在该国长期缺电的情况下，它们也能正常运作。开发署也门办事处 第20页:在印度尼西亚，2014年海啸破坏后的重建。OCHA/AnthonyBurke 第24页:恢复黎巴嫩的农业道路。开发署黎巴嫩办事处 第26页:刚果民主共和国的社区恢复项目。UNDPDRC/AudeRossignol 版权所有©UNDP2022。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。了解更多信息，请访问UNDP.org或关注@UNDP。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表包括开发署在内的联合国或联合国会员国的观点。 本指南由联合国开发计划署全球政策网络在2020年至2021年期间与内部和外部专家及同事进行了广泛协商，制定。开发署危机局的恢复解决方案和人员流动小组谨向所有参与整个起草过程的撰稿人表示感谢，感谢他们的专家反馈和技术咨询。 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 3 缩写词和缩写 2.2所需技能 5从评估到工程启动 Introduction 2.3工程标准、风险和气候变化 6经验教训 1原则和应用 3交叉活动和工作阶段管理 附件A.链接 1.1指导原则 3.1社区基础设施路线图 附件B.技术技能和职权范围 1.2应用 3.2项目的五个阶段 附件C.碎片管理 2方案拟订和支助资源 3.3建设工程方针 附件D.住房 2.1资源 4损害评估 附件E.路线图 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 4 缩写词和缩写 工程量清单 工程量清单 LPAC 地方项目评估委员会 CB 危机局 NIM 国家实施模式 CO 国家办事处 OCHA 人道主义事务协调厅 CPD 国家方案文件 PCAT 合作伙伴能力评估工具 DIM 直接实施模式 PCNA 冲突后需求评估 欧洲法典 欧洲共同体统一建筑规范 PDNA 灾后需求评估 HACT 现金管理的协调方法 PMP 项目管理计划 HBDA 家庭和建筑物损坏评估 POPP 方案和业务政策和程序 HQ 总部 PS&E 计划、规范和估算 IBC 国际建筑规范 PSU 采购事务股 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 5 SES开发署社会和环境标准 SOP标准操作程序 SOW工作范围 UNCT联合国国家工作队 UNDAC联合国灾害评估和协调联发援框架联合国发展援助框架 UNDP联合国开发计划署 训研所联合国训练研究所 联合国卫星训研所业务卫星应用方案 UNSDCF联合国可持续发展合作框架 UN联合国 WBS工作分解结构 Introduction 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 6 联合国开发计划署（UNDP）任务的一个关键组成部分，特别是在危机和脆弱的背景下 ，是足够的社区基础设施，如道路、桥梁、灌溉渠、学校、保健中心、住房和市场以及碎片管理等操作系统。 本文《危机环境下社区基础设施工程的指导说明》帮助国家办事处（CO）工作人员规划，设计和实施基础设施项目，在危机应对期间迅速将政府和社区联系起来，以推进新的或正在进行的发展努力。该指南涵盖了基本社区基础设施的评估，建设，维修和重建。它侧重于基础设施工作的危机应对和过渡阶段。它将以联合国灾害评估和协调（UNDAC）为中心的危机应对时期与公共部门承诺（PSU）建筑工程政策下的恢复和后续发展行动联系起来。 自然灾害或冲突提供了一个机会之窗，可以通过将政府和社区联系起来的社区基础设施工作来实施长期变革，并建设地方能力，以实现更具弹性的标准和做法。 由于基础设施工作固有的风险，特别是在危机应对情况下，这些发展机遇也带来了挑战。项目往往无法达到预算、时间表和可持续性目标。本文件提供了工具，通过适当的行政和技术系统来识别和解决关键风险。 开发署参与的具体社区基础设施的选择和方法是一项基于对危机背景的广泛审查的战略决定。指南讨论了可用于支持开发署在应对危机时面临社区基础设施挑战的其他几项资产。 1原理和应用 开发计划署指导说明：危机中的社区基础设施工作设置7 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 8 1.1指导原则 1公共安全:对公共安全的考虑要求在整个评估、设计和 construction.Thisshouldincludeconsiderationofallrisks,whetherrelatedtothecurrentcrisisorindependentofit. 2社区驱动和拥有：社区基础设施恢复项目必须以受影响社区在整个评估和实施阶段的参与为指导。培训和就业利益，社会凝聚力和社区团结是参与的重要利益。 3气候和环境：设计和实施战略应在广泛的环境评估范围内考虑适应不断变化的气候条件。指导意见可从开发计划署气候变化适应和全球环境基金获得。 4性别和社会包容：评估、设计和建筑活动必须对基于年龄、性别、残疾、生计类型、种族、种姓或政治派别的可能纳入/排斥敏感。小组应创造机会，在社区协商期间讨论和验证基于性别的信息，或组织有重点的小组讨论，以确定造成性别不平等的关键问题和障碍，并探索缩小性别差距的备选方案。 5透明度：腐败阻碍经济发展，减少社会服务，转移投资。（开发计划署）方案和业务政策与程序（POPP）包括提高透明度和减少腐败的工具。 6生计和基本服务：支持生计和提供基本公共服务的基础设施是一个优先事项，特别是在搬迁方面。 7符合社会和环境标准（SES）：在危机和危机后环境中的行动范围内，工作应符合开发计划署SES的目标。请参阅附件A中的链接。 8努力打造更好的后退/前进。 1.2Applications 社区基础设施在这里定义为为人口的生活和生计提供关键支持的物理结构和系统，如表1所示 。它包括建筑物和桥梁以及局部水和能源系统。社区基础设施经常在灾害和冲突中受损，也受到气候危机的不利影响。可持续的修复或建设对于社会经济复苏至关重要，并促进当地的人类发展，安全和权利。 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 9 碎片管理 清理道路和排水设施为救援人员和经济恢复提供了通道。公共和私人建筑碎片管理是恢复的第一步。在设计任何碎片管理计划时，回收是一个重要的考虑因素。见附件C 住房 即使紧急避难所活动正在进行，住房规划也开始了。这包括公共和个人住房。见附件D。 道路和桥梁 地方道路、人行道和小型行人和公路桥梁提供物理、社会和经济连接(进入市场和服务)以及地方和国家道路系统。 水和卫生 这包括排水沟，渠道和排水沟，管道和盒装涵洞，路堤，挡土墙和保护墙，小型水库，池塘和土坝，河流进水口和小型灌溉工程，浅井，钻孔和泵房以及局部分配系统，废水处理系统，当地简易废物处理和堆肥厂。 固体废物 恢复城市固体废物管理系统对健康至关重要。这包括现有的城市地区和有流离失所者的地点。 教育与卫生 教育和保健设施(通常在偏远地区或非正式住区)。工作包括绿色电力解决方案、可持续的供水、废水处理、危险医疗废物的安全处置和电信/互联网接入。学校和医院也可以作为庇护所。 社会和文化 当地经营的资源中心，托儿设施，游乐场，宗教中心，墓地，社区中心，多功能厅。某些类型也可以用作庇护所。 能源 离网社区，公共建筑和基于家庭的能源发电和配电系统，包括太阳能微型电网，生物天然气厂，生物气化器，用于电气化的太阳能家庭系统，微型水电和社区驱动的低成本技术工厂。 经济 社区和家庭一级的资本，例如生产商品和服务的微型企业和家庭手工业（例如手工业，农业和渔业）中的建筑物，资本，资产和库存。当地市场，包括有遮盖的市场和社区商店。 信息和通信技术 一些社区中存在基于ICT的小型装置，用于互联网，信息，通信和预警消息。包括社区电话/互联网接入点，本地通信桅杆和其他简易通信设备。 安全 警察、司法和消防设施、街道照明、民用防护设施 自然系统 修复对自然系统的损害并在气候适应工作中使用自然系统 表1.社区基础设施的类型学。 开发计划署的参与根据情况和恢复期间的情况而有所不同。几个因素可能会影响基础设施参与的重点： ●危机的细节和由此产生的需求 ●开发署在国家的先前和正在进行的方案活动 ●政府要求 ●开发计划署和其他机构的能力 ●供资机构的请求 本指南的附件C和D中更详细地讨论了碎片管理和住房。本指南文件的未来版本可能包括对上述其他部分的详细讨论。 2方案拟订和支助资源 开发计划署指导说明：危机中的社区基础设施工作设置11 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 12 2.1Resources 开发署制定了一套解决方案，以支持国家办事处评估、应对和计划与基础设施相关的问题的恢复。表2.引用了几种支持机制。 指导意见 社区基础设施，包括评估、碎片管理和住房 全球政策网(GPN)/总部的咨询能力 工程咨询 基础设施园区 连接开发计划署工程师和相关专业人员的门户 SURGEandExpRes名册 开发署内外的工程和其他咨询和支持 评估 在宏观和微观一级进行评估的工具和方法 表2.社区基础设施支持资源。 2.2所需技能 基础设施损坏评估和工作通常需要在土木，结构，电气，建筑工程，和相关领域来管理成本、进度和风险，并满足当地法律要求： ●了解当地规范和实践以及适当的地理和技术专业注册的当地和区域工程师 ●气候适应和缓解等不断发展的技术领域的专家 ●基础设施项目交付专家更多信息见附件B。 工程和相关专业人员可从以下网址获得： ●现有CO员工 ●地方和区域工程协会 ●具有工程课程的地方和区域大学 ●区域和总部，特别是通过SURGE ●其他发展/人道主义组织 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 13 2.3工程标准、风险和气候变化 符合地方和国家规范和标准是设计的最低基础。该项目应与专业监管机构，工程协会和工程大学一起调查当地法规的潜在持续变化。其他国际代码(欧洲代码、IBC等。）当SES和开发计划署的其他原则出于社会，环境和气候变化的原因需要更严格的设计时，也必须应用。SES文件已于2021年底进行了修订，以包括有关气候变化问题的广泛指导。 政府和合作机构可能有特定基础设施类型的标准设计-如学校和卫生设施。 气候变化知识门户(CCKP)(https://climatesowledgeportal.世界银行。org）和其他参考材料为气候变化影响的预期程度和不确定性提供了有用的指示。虽然CCKP提供了针对特定国家和主要流域的指导，但由此产生的指导要求设计者在选择各个站点位置和基础设施类型的设计标准时使用专业判断。 3交叉活动和工作阶段管理 开发计划署指导说明：危机中的社区基础设施工作设置14 开发计划署指南说明：危机环境中的社区基础设施工程 15 ●A方案由几个相互依赖的小项目组成。程序通常由团队管理，项目和任务委托给团队成员。启动成功计划所涉及的一些功能可能包括概述目标，计划 执行，管理操作和状态报告。当管理集