莱索托道路国家气候风险和脆弱性评估 （CRVA）

公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权 确认 本报告由萨拉·莫耶和努尔·穆罕默德组成的世界银行团队和由詹姆斯·库利斯、安雅·艾勒斯、穆霍·蒙纳普拉、雷内尔韦·马拉吉、姆波·哈肖尔、约翰·维克托、加比·沃伊托维茨和克里斯蒂娜·帕帕杜里斯组成的祖塔里项目组领导。 我们感谢来自政府和民间社会的众多专家和利益攸关方，他们在这项工作过程中参加了研讨会、实地访问和/或提供了书面意见。特别感谢DiegoRodriguez，PratapTvgssshrk和JuanitaWhitfield提供同行评审。这项工作之所以能够进行，是因为莱索托公共工程部道路局的KikineKhasapane的坚定承诺和支持;莱索托水利部综合集水区管理股的马卡莫伦·法纳纳、马索洛·米格维、恩塔图阿·库莱莱;以及Hlotse子集水区的集水区经理PhomoloKhonthu和Makhaleng子集水区的集水区经理MotlalepulaRasekoele。我们感谢他们在莱索托促进多部门综合集水区管理办法。 这项工作与资金支持PROGREEN（https://www.worldbank.org/en/programs/progreen），设在世界银行的一个伞式多方捐助者信托基金，支持土地资源的可持续和综合开发。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473- 1000国际网：www.WorlDBAnk.org 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、过程或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 本文中的任何内容均不构成、解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均被明确保留。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何查询，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国;传真：202-522-2625;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图片来源：詹姆斯·库利斯其他图片来源：安雅·艾勒斯 执行概要 莱索托已经受到气候变化的负面影响，包括极端天气事件、洪水、干旱、土壤侵蚀率上升和集水区退化，这些也威胁着公路网。2022年，该国经历了暴雨和洪水，使莱索托的许多地区无法通行和断开。暴雨的影响在农村地区比在城市地区更为明显。由于山体滑坡、落石和排水系统受损导致道路和桥梁被淹，一些农村地区变得无法进入。此外，莱索托的地形影响其气候条件，进一步加剧了该国易受气候多变性和长期气候变化影响的脆弱性。 莱索托道路管理系统（LRMS）提供的信息表明，目前有超过7，500公里的道路由道路局（RD）管理，包括主要道路（即“A”和“B”道路），相当于该网络的5，844公里，其中只有1，527公里铺砌，其余是砾石（3，015公里），地球（1，170公里）和轨道（132公里）。地方政府和酋长部（MLGC）管理着总长1636公里的二级公路（即“C”和“D”公路），这些道路大部分未铺砌。LRMS的数据表明，大多数铺砌的道路状况良好，很少有道路状况良好，而大多数未铺砌的道路状况不佳至非常差。 莱索托极端气候指数报告1预测全国气温将上升，降雨频率和严重程度增加，特别是在低地地区。因此，莱索托可能会受到气候变化的重大影响，这将影响现有道路基础设施和集水区的状况，特别是以温度和降雨强度增加的形式。本报告总结了莱索托道路气候风险脆弱性评估（CRVA）基于现有风险框架和政策的方法和结果。这是使用基于风险的空间方法完成的，概述如下。 风险=危害x脆弱性x曝光 •降雨影响(Δmax降雨) •温度的影响 (Δmax临时) •的条件(道路和公路) •桥梁的状况 •涵洞的状况 •危险和道路、桥梁和涵洞在空间上重叠的地方 输入到国家级CRVA包括: ▶从LRMS获得的道路，桥梁和涵洞的当前状态和位置。 ▶预计到2070年，所有气温和最大单日降雨量的变化莱索托，源自莱索托极端气候指数报告。 结果是从LRMS中提取的每段道路的气候危害，脆弱性和风险评级。该空间工具基于LRMS和气候变化数据，可轻松纳入LRMS中，以评估未来风险并确定热点的优先级。建议利用这一框架来确定国家优先道路基础设施。这一框架应与现有的气候相关规划框架合作使用。对于优先路段，这些补充框架可以考虑以下问题：一）不作为给经济造成的代价;ii）不同投资的分配效应;iii）投资集水区和洪水管理在不同经济部门的潜在收益;以及iv）一系列干预措施背后的供资和融资战略。 1该分析基于耦合模式相互比较项目第5阶段（CMIP5）全球气候模式（GCMs）的数据，并根据非洲协调区域气候降尺 度实验（CORDEX）进行了缩小。 莱索托国家级道路CRVA的结果（如下所示）表明，大多数铺砌的道路可能面临高水平的气候相关风险。此外，大多数未铺砌的道路可能会经历高到非常高的气候风险。虽然评估将其中一些观测结果归因于极端降雨量和最高温度的预期增加，但总体风险的最重要因素是目前道路状况不佳。除此之外，还有与集水区退化有关的附加“风险放大器”。 每地区公路气候风险 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 不。1公里公路段 非常高的高值低 非常低的 区 坑坑洼洼的道路上每地区气候风险 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 不。1公里公路段 非常高的高值低非常低的 区 虽然气候变化无疑将对莱索托的降雨量和温度模式产生重大影响，并给与运输有关的基础设施带来越来越大的压力，但目前大多数与道路有关的挑战/危害并不是由不断变化的天气模式造成的。相反，气候变化将加剧这些危害。因此，在大多数情况下，实施当前的设计标准将有助于提高关键交通基础设施的气候适应能力。 对莱索托现行道路设计标准和准则的审查表明，这些标准和准则可以相对容易地更新，以考虑到气候变化可能产生的影响，但这需要 进一步分析特定的气候情景，并就未来气候变化情景的不确定性水平的可接受水平或风险达成一致意见。有一些例子表明 ，气候查涅被纳入新道路的设计中。 然而，一项案例研究显示，需要增加现有道路排水结构的容量以满足现有的设计标准，更不用说增加约12%以应对气候变化的预期影响。对准则的审查还表明，关注的往往不是设计准则本身，而是这些准则的实施。由于缺乏资金，莱索托政府只能达到最低标准，大大增加了与气候有关的总体风险。例如，路边排水沟通常没有衬里，没有铺路肩。在许多情况下，虽然排水结构本身可能足够，但桥梁方法往往没有保护或不足以应对极端降雨的预期变化。 该报告就提高莱索托关键道路基础设施的气候适应能力和更新设计指南的潜力提出了以下一般性建议： ▶优先投资那些提高总体气候相关风险高或被认为对连通性最关键的公路的气候适应能力的投资。 ▶考虑在所有主要道路（A和B道路）上增加铺砌路肩，以保护道路的主要路段免受侵蚀，并改善道路与排水结构的连通性。 ▶考虑提高所有新排水结构的设计洪水要求，基于 审查最新的气候变化情景世界银行气候变化知识门户. ▶应用至少900毫米的涵洞，以便于维护和清理。 ▶考虑气候变化导致降雨强度和温度增加的影响纳入所有新的道路设计和修复项目。 ▶通过铺设与主要道路（A和B）相连的次要道路的前25米，并确保提供足够的排水系统，减少次要连接道路的侵蚀以及对相交主要道路的后续影响。 ▶对所有主要桥梁的状况进行审查，以确定其管理能力 洪水频率增加，包括对方法和路堤的审查。进近和登船特别脆弱。此外，考虑整个洪泛平原的防洪，而不仅仅是当前河道的位置。 ▶与当地社区合作，支持清理涵洞和确定优先事项 作为集水区管理计划的一部分，在地方议会的支持下和道路局的技术支持下，采取干预措施，以减少道路风险。 除了关于国家一级气候风险和脆弱性评估以及对现有设计标准和准则的审查的报告外，还有一份单独的报告详细介绍了气候风险和脆弱性评估框架在莱索托两个试点集水区（Makhaleng和UpperMohokare集水区）的应用情况。 内容 执行摘要二世 1介绍1 1.1背景和上下文1 1.2气候变化风险莱索托3 1.3气候变化风险的道路和桥梁5 1.4提高气候适应能力的融资机会5 1.5流域退化作为气候风险放大器7 1.6研究目的和目标8 1.7本报告9 2和别人约好审查现有的框架和11所示 2.1审查现有的风险评估框架11 2.2审查现有的国家政策14 2.3二、气候变化风险和脆弱性概述14 2.4适应CRVA道路框架在莱索托15 3莱索托道路国家气候变化风险和脆弱性评估（CRVA）。 .................................................................................................................................................. 3.1当前状态的道路、桥梁和涵洞18 3.2概述的方法和方法论20 3.3气候相关灾害莱索托公路24 3.3.1二、现有气候变化指数和情景概览24 3.3.2选定的气候变化情景27 3.3.3选择气候灾害28 3.4目前的道路条件和脆弱性36 3.5莱索托道路的总体气候变化风险45 3.6考虑附加险放大器47岁 3.6.1土壤侵蚀度风险47 3.6.2流域退化49 3.6.3滑坡敏感性增加50 3.7总结51结论和建议 3.8更新lrm52气候风险信息 4流域气候风险等级评估53 4.1目的和目标53 4.2来自社区的反馈总结54 4.3总结具体危害识别57 4.4结论和建议66 5将气候变化纳入当前的道路设计标准和设计指南 .................................................................................................................................................. 5.167审查现有的道路设计指导方针 5.1.1第1卷：几何设计的设计标准67 5.1.2第2卷：桥梁、涵洞和低层的设计标准和解释性说明结构68 5.1.3第3卷：路面材料设计的设计标准和指南 ...................................................................................................................... 5.1.4第4卷：道路水文和排水设计指南和解释性说明棱镜69 5.1.5卷9:环境控制70指南 5.1.6道路设计指南更新摘要70 5.2将气候变化纳入设计准则71 5.2.1温度影响71 5.2.2降水影响74 5.2.3冻融循环75 5.2.4(洪水和排水)77径流的影响 5.2.5气候变化对RI设计洪水确定的影响79 5.2.6莱索托道路的地质和岩土工程风险81 5.2.7气候变化风险81筛查工具 5.3农村可持续道路指南83 6结论和建议89 7引用92 数据 图1-1：莱索托的人口密度（数据来自WorldPop）图1-2：莱索托的降雨量 图1-3：气候变化对莱索托平均气温（左）和最高日气温（右）的预期影响。（来源：世界银行气候门户网站） 图1-4：气候变化对莱索