西巴尔干地区公私伙伴关系的未来

的未来的领域实行公私合营西巴尔干 扬·基斯·马蒂恩，孙燕，阿明·哈恰特良，威廉·林奎斯特、日元魔椅,EzgiOzturk,Hoda斯莱姆。 WP/23/31 国际货币基金组织的工作论文描述充分预示进步的作者(年代)和发表 引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织的工作论文的观点的作者(年代),不一定 代表基金组织及其执董会的观点，或国际货币基金组织的管理。 2023 2月 ©2023国际货币基金组织(imf)(WP/YY/XX) 国际货币基金组织的工作论欧文洲部 由JanKeesMartijn，YanSun，ArmineKhachatryan，WilliamLindquist，YenMooi，EzgiOzturk编写， Hoda斯莱姆。 WesternBalkans公私合伙制的未来 授权由JorgDecressin分布 2023年2月 国际货币基金组织的工作论文描述作者的研究进展，并发表以引出评论和鼓励辩论。货币基金组织工作文件中表达的观点是 作者，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:公私合作（PPP）日益成为一些西方国家的重要工具巴尔干国家增加投资，缩小基础设施差距。虽然有好处 设计和实施PPP，否则也有可能带来巨大的财政风险和成本增加 管理得很好。拥有成功的PPP计划的国家通常受益于清晰且设计良好的PPP治理框架，涵盖PPP生命周期的所有阶段。西巴尔干国家需要 解决其PPP治理框架中的差距，以充分获得PPP的潜在利益。 关键词: 基础设施，公私伙伴关系，西巴尔干半岛 作者的电子邮件地址: akhachatryan@imf.orgwlindquist@imf.orgymooi@imf.orgeozturk@imf.org hselim@imf.org *作者要感谢华世清和NishaSamuel的出色研究协助和支持。我们也表示感谢 感谢奥纳·卢卡、亚历克斯·库柳克、安瓦尔·穆萨耶夫、安东·曼戈夫、国家工作队和当地办事处的投入和协助。这论文受益于ArturoNavarro，NatalieManuilova和OlyaKroytor的有用见解和评论，我们对此表示赞同 感激。 工作底稿 公私合伙制在西方的未来巴尔干半岛 由JanKeesMartijn，YanSun，ArmineKhachatryan，William 林奎斯特、日元魔椅,EzgiOzturk,Hoda斯莱姆。 内容 词汇表。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 3 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 我。介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 二、PPP的历史与格局欧洲视角6 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 —— PPP的起源6 程式化的事实和趋势7 三、PPP利弊的证据12 支持和反对公私伙伴关系的概念论据12 关于PPP成功与失败的经验证据14 四、强化PPP治理框架16五、结束语28 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。45盒子 1：购买力平价的类型6 2.PFRAM技术援助25 数据 1.购买力平价资本存量中位数：收入组别和区域组别8 2.按部门划分的公私合作项目9 3.按支付类型划分的政府和社会资本合作项目10 4.按欧洲国家和地区集团划分的PPP项目11 5.一般政府或有负债14 6.PPP的制度控制21 7.PPP采购与合同管理24 8.PPP财务风险管理和报告27 附件 一、国家覆盖面30 二、PPP治理框架评价方法论31 三、取消和不良购买力平价34 四、购买力平价的宏观制度决定因素36 术语表 亚足联亚洲金融危机 CESEEEMDE 欧盟 欧洲中部、东部和东南部 新兴MarketDevelopingEconomies欧盟 国内生产总值 GFCGFSM 信息通信技术 国际公共部 门会计标准局 P购P买IA力F平价国有企业 国内生产总值(gdp)全球金融危机 GovernmentFinance统计手册信息和通信技术 国际公共部门会计准则公私合作伙伴关系 公私合营基础设施顾问基金 国有企业 独特销售主张 未经请求的建议 我。介绍 1.西巴尔干地区的公共基础设施相对于欧盟和欧盟仍然不发达其他地区同行，对更高的经济增长和更快的收入构成重大障碍 收敛.1这源于历史原因，如政治分裂和地区冲突等。 实际公共资本存量：西巴尔干地区与欧盟15国 (占GDP的百分比) 100 西巴尔干质量未经调整的加权平均值 资料来源：货币基金组织、投资和资本存量数据库;和基金组织工作人员的计算。 1990年代，这在很大程度上耗尽了资本存量。近几十年来，主要国际机构和其他developmentpartners支持基础设施 通过各种举措在该区域发展 90 西巴尔干质量加权平均调整 8070 EU15质量未经调整的加权平均EU15质量加权平均调整 605040302010 0 1990 199319961999200220052008201120142017 （例如，《巴尔干稳定公约》和几个欧盟基金)。而基础设施的差距有所缩小 与1990年代相比，在1990年代，在1990年代仍存在巨大差距。 quality-adjustedreal公共资本存量。22019年全球竞争力指数显示是出于 基础设施，西巴尔干国家平均 与欧盟15个国家相比，排名为78（在141个国家中）平均为17的国家和CESEE国家/地区 51.此外，平均值掩盖了很大的变化在西巴尔干国家中-范围从 塞尔维亚在阿尔巴尼亚at9851(141)。 2.提高西巴尔干地区优质基础设施投资水平可以 带来显著的潜在增长效益。更高的公共基础设施投资可以增加短期产出通过扩大总需求和长期产出 发达国家（Abiadetal，2016）和发展中国家（Furceri和Li，2017）的经济。公共基础设施支出也可以通过直接就业效应促进创造就业机会（Moszoro，2021）。 3.增加该地区公共投资的一个关键挑战是缺乏财政空间学派 债务水平占GDP的比例有所上升-在波斯尼亚和黑塞哥维那占GDP的36%之间截至2021年，黑山占GDP的87%，平均从2019年的54%增加到 预计2022年将达到62%，财政赤字也大幅扩大，部分原因是COVID-19 大流行和最近的乌克兰战争.大流行和战争带来的冲击 经济和地缘政治不确定性增加，包括通胀预期上升和金融风险上升紧缩，这增加了政府借贷成本（国际货币基金组织，2022年）。 4.选择适当的筹资机制以满足发展需要，而不是 因此，损害债务可持续性是本区域的一个相关问题。由于其相对国内金融部门不发达，税收低，并且鉴于庞大的支出需求， 一些西巴尔干国家通过外部借款为公共投资提供资金，例如通过欧洲债券发行和双边融资。通过增加外债融资来缩小基础设施缺口可能会增加财政脆弱性以及汇率、利率和再融资风险。 1见附件1国家报道。 2质量调整基于世界经济论坛基于业务的整体基础设施质量衡量标准 高管评估，并遵循国际货币基金组织（2020年）和国际货币基金组织（2014年）采用的方法。 5.一些西方巴尔干国家已将PPP作为关闭基础设施的一种选择 差距.事实上，自2012年以来，该地区的PPP投资占GDP的比例平均约为0.5%。高于欧盟和全球平均水平。鉴于该地区缺乏财政空间，可能会出现 真正的公私合作伙伴关系(PPP)的投资 (占GDP的百分比) 0.7 其他CESEEEU15 其他国家的 西巴尔干 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 19911995199920032007201120152019 资料来源：货币基金组织、投资和资本存量数据库;和基金组织工作人员的计算。 将购买力平价用于感知到的额外诱惑 财政空间提供(“fiscalillusion”,IMF2021), 由公私合伙制长期性和生成 政府现金流的不同时间概况。而 公私伙伴关系具有某些优势，并可在其中发挥作用一些公共investmentprograms,他们的成功 利用率取决于许多因素。非购买力平价 良好的设计和管理实际上会增加成本并引入重大的财政风险，由于复杂风险分配结构和长期性质 项目(第三部分)。此外,风险也可以在冲击的背景下实现。全面影响 COVID-19大流行和乌克兰战争的冲击 仍在发挥作用，对PPP资助的投资项目的弹性产生影响。 6.PPP也可以在实现能源转型目标方面发挥重要作用,通过集中资源 （资本和专业知识）并在公共和私人合作伙伴之间分担风险。这特别有用，因为绿色能源领域的许多创新和技术解决方案正在私营部门开发。 在全球新兴市场发展中经济体（EMDEs）中，清洁能源已获得融资主要来自私人来源，尽管某些细分市场，如水电，核电，相对较高国有企业的参与。3 7.本文旨在为西方国家使用PPP提供概述和指导。巴尔干半岛.它探讨了西巴尔干国家相对于全球和 区域同行。审查了文献中关于购买力平价利弊的论点。论文还探讨了如何在该地区有效部署PPP，并讨论了 需要支持正确使用公私伙伴关系。我们的主要结论是： 如果管理不当，PPP可能会带来巨大的财政风险和增加的成本。而 PPP的概念优势在文献中已有充分记载，PPP仍然很高 争议。基于国家经验的购买力平价绩效和有效性的现有证据 充其量是混合的。随着公私伙伴关系已成为该地区日益重要的投资工具，政策制定者应仔细考虑其设计和实施，并密切监测和 管理相关风险，以便充分获得潜在收益。 健全的PPP框架是确保PPP项目成功的关键因素。而 大多数西巴尔干国家都引入了PPP法律框架，但仍存在许多差距与国际既定基准相比，在基本治理结构方面。 需要作出改进，以（一）加强对公私伙伴关系的体制控制，特别是建立 PPP和传统公共采购的共同公共投资规划流程 3国际能源署（2021年）。通常，长期购电协议（PPA）是能源行业的核心 公私合伙制(参见世界银行,购买力平价法律资源中心,能源andPower公私合伙制公私伙伴关系). 项目，并赋予财政部长有效权力来围堵PPP风险;（ii）通过限制直接谈判的范围来加强竞争性采购流程，或 非邀约提案;（iii）确保更具弹性的合同，包括阐明具体标准 合同重新谈判;以及（iv）进一步改进财政成本和风险的管理和报告;特别是与购买力平价的核算和披露有关。 8.剩下的纸是组织如下.第二部分提供了 该地区的PPP，将其置于更广泛的全球和欧洲背景下。第三部分考察关于PPP利弊的文献，并调查现有的PPP经验证据 成功与失败。第四部分阐述了评估PPP治理框架的框架 西巴尔干地区，重点关注支持有效管理财政所需的制度要素 成本和风险。最后，本文吸取了西巴尔干决策者可以从中吸取的经验教训。其他国家在使用公私伙伴关系方面的经验，并提出了一些政策建议。 二世。公私合伙制——欧洲的历史和风景的角度来看 公私合伙制的起源 9.公私合营（PPP）通常被描述为由长期管理的项目， 箱1:类型的公私合伙制