推进西巴尔干地区的社会保护：改革的机遇

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 该项目由欧盟资助 推进西巴尔干地区的社会保护 ：改革机遇* 2023年4月 由于各种全球危机，改革社会保护制度最近变得更加重要，这引起了人们对西巴尔干地区这一未完善议程的关注。1西巴尔干国家阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑ft、北马其顿和塞尔维亚需要社会保护2该地区数百万人仍然容易受到一系列众所周知的风险的影响，冲击和新的脆弱性来源加剧了改革的紧迫性。这些国家正在采取措施改善其社会保护系统，使其更公平、更可持续、更有效，并能够更好地满足人们的需求。然而，进展缓慢且不平衡。 整个西巴尔干地区的社会保护系统是全面而复杂的，涵盖多个目标。为了减少贫困和脆弱性，必须进行改革，政府应将重点放在四个主要领域：（i）为社会保护体系建立坚实的基础，以更好地应对危机；（ii）扩大针对贫困的计划的覆盖面和有效性，以改善对弱势群体的包容性和支持；（iii）促进获得更好的就业机会并促进劳动力市场包容性；（iv）确保社会保护计划的财务可持续性，以实现长期有效性。 整个西巴尔干地区比以往任何时候都需要社会保护 西巴尔干国家的社会经济成果仍然很差。西巴尔干六个国家面临高度贫困，并与糟糕的劳动力市场结果作斗争。生活在每天不到6.85美元（2017年购买力平价）的人口份额，即中高收入国家的国际贫困线，从塞尔维亚的12％到科索沃的34 ％不等，而在已经成为欧盟一部分的东欧七个小过渡国家（7STEE国家）和整个欧盟的2％（图1）。3在西巴尔干地区，只有大约三分之二的工作年龄人口就业 ，从科索沃的31％到塞尔维亚和阿尔巴尼亚的略高于60％（图1）。工作年龄妇女在就业中所占的比例平均为46％，达到令人沮丧的16％ *Pleasecitetheworkasfollows:Brodmann,S.,Coll-BlackS.,andvonLenthe,C.(2023).AdvancingSocialProtectionintheWesternBalkans:OpportunitiesforReform.WashingtonDC:WorldBank. 1社会保护关键问题的摘要基于对阿尔巴尼亚，波斯尼亚和黑塞哥维那，科索沃，黑ft，北马其顿和塞尔维亚的详细社会保护情况分析。 2本说明中的社会保护包括社会援助、社会服务、社会保险以及就业和劳动力市场服务和方案。 37STEE国家是保加利亚，克罗地亚，爱沙尼亚，拉脱维亚，立陶宛，斯洛伐克共和国和斯洛文尼亚。 i 科索沃的妇女。在西巴尔干地区，大约十分之四的工作年龄人口(十分之五的妇女)不活跃(即既没有就业也没有寻找就业)。十分之二的15-24岁的年轻人没有接受教育、就业或培训。 该地区数百万人，包括儿童、青少年、老年人、残疾人和穷人，仍然容易受到一系列众所周知的风险的影响。该地区的经济脆弱性是由各种挑战引起的，包括经济动荡，遭受洪水和地震等环境风险，非传染性疾病的高发率以及其他相关因素。在接下来的三十年中，所有西巴尔干国家的老年抚养比（65岁或65岁以上的人口除以15至64岁之间的人数）将逐步上升。到2050年，西巴尔干地区（不包括缺乏数据的科索沃）的平均比率预计为43.7％，比非洲经委会区域的平均水平高出三分之一以上。在此期间，这一比率预计将上升近20%，或超过非洲经委会大多数国家。所有国家都需要考虑人口老龄化对长期护理、劳动系统和就业服务需求增加以及养老金可持续性的影响。儿童、青少年和老年人往往面临特殊的风险和脆弱性，需要具体的社会服务，如儿童保护和儿童寄养，以及对老年人的家庭护理和支持。目前，西部巴尔干国家的这些服务尚不发达。除了低就业份额外，许多工作的人都在工作。 因此，在非正式的情况下，通常是在社会保险未涵盖的低生产率工作中，或者正如最近在政府对COVID-19大流行的反应中所证明的那样，没有资格获得工资补贴或任何其他形式的支持，这些支持适用于从事正式工作的人。4 冲击和新的脆弱性来源更确切地说明了加强社会保护体系的紧迫性。最近的冲击，如COVID-19泛疫情、乌克兰战争或蒂尔基耶和叙利亚的灾难性地震，对西巴尔干地区产生了重大影响，包括食品和能源价格上涨以及汇款损失等。西巴尔干国家本身也很容易受到自然灾害的影响，预计随着气候变化，自然灾害将变得更加频繁。我们从以前的自然灾害，如阿尔巴尼亚地震中知道，穷人受灾害影响最大，其长期影响破坏了人力资本和减贫的收益。5 既定体制内的改革机遇 改善资金和方案设计对于更好地支持贫困家庭至关重要 西巴尔干国家将大量支出用于社会保护，但与经合组织国家相反，养老金挤占了西巴尔干的其他社会计划。六个国家的社会保护总支出不等 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 图1：西巴尔干国家面临类似的社会经济挑战 贫困员工比率为每天6.85美元(2017年购买力平价)，实际值 34% 30% 19%19% 12% 4% 2% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 就业率 61% 62% 55%55% 49%49% 31% 0%WB6ALBBIHMNEMKDSRBKSV ALB2019 KSV2017 MKD2019 MNE2018 SRB2019 7STEE欧盟 2019 总计15-64 总计15-24 男15-64 男性15-24 女性15-64 女性15-64 资料来源：WDI/欧盟统计局（左面板）；请参阅就业网关（右面板）。 注：贫困人数比率为每天6.85美元（2017年购买力平价），实际值（左图）。由于缺乏可比数据，波斯尼亚和黑塞哥维那被排除在外，因为它是世界银行中唯一一个实施欧盟收入和生活条件调查的国家，最近公布的家庭预算调查来自2015年；2021年数据（右图）。 4例如，在北马其顿，只有4％至6％的注册求职者获得失业救济金。 5Forexample,see:GovernmentofAlbania.2020.Post-disasterNeedsAssessment.VolumeA/ReportTirana;orHarlegatte,S.etal.2016.Unbreakable:BuildingtheResilenceofthePoorinthefaceofNaturalDisasters. 图2：西巴尔干国家在社会保护上花费了大量资源 社会保障支出（占GDP的百 分比） 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 劳动力市场计划（%）社会援助（%）社会保险（%）社会护理服务（%）总计 资料来源：社会保护支出和评估数据库（SPEED）。注：上面标有*的平均数是最近一年的算术平均数。 占政府支出的6%至13%，平均约为10%，略高于欧洲和中亚新兴市场和发展中经济体(ECA)的平均水平(图2)。与该地区大多数新兴市场国家和发展中国家一样，社会保护支出的大部分用于社会保险，主要是养老金。所有西巴尔干国家都将社会保护支出的70％以上用于养老金，有些甚至接近90％。经合组织国家的养老金社会保障支出的中位数比例为40％，从冰岛的15％（澳大利亚和新西兰的20％左右）到希腊和土耳其的60％。6 西巴尔干的大多数贫困和弱势家庭都没有得到支持，因为大多数社会援助支出不是针对贫困的；严格的最后手段收入支持支出很少。除科索沃（4.4％）和波斯尼亚和黑塞哥维那（2.7％）外，所有六个国家用于社会援助计划的政府资金份额不到2％。西巴尔干六个国家平均将GDP的 0.3％用于有针对性的最后手段收入支持（LRIS）计划 （图3），约占社会援助支出总额的15％。例如，退伍军人及其家人在波斯尼亚和黑塞哥维那获得的社会援助支出最多，无论他们的贫困程度如何。在科索沃，支付给退伍军人和其他与战争有关的养老金，老年基本养老金（提供给所有65岁或以上的公民，不考虑收入。7)，残疾抚恤金占现金转移支出的90%以上。 由于资金不足，整个地区缺乏社会服务和劳动力市场计划。社会服务- 恶习在国内生产总值中所占的比例很低，从阿尔巴尼亚国内生产总值的0.04%（社会保护支出的6%）到塞尔维亚国内生产总值的0.27%不等。8劳动力市场计划的总支出从GDP的 0.08％（阿尔巴尼亚）到0.48％（黑ft）不等，而平均水平为 在已经成为欧盟一部分的东欧七个小转型国家中为0.65％，在整个欧盟中为1.19％（图4） 。包括职业培训在内的积极劳动力市场计划（ALMP）仅服务于5％至9％的注册失业者，部分原因是在某些国家/地区，许多人注册仅是为了获得福利。通常，用于失业的支出是合适的 。9超过了ALMP。 以贫困为目标的社会援助不足. 即使在正常时期，整个巴尔干西部的社会保护系统也无法为贫困和脆弱的家庭提供足够的保护，因为资格主要与绝对的暴民联系在一起。在波斯尼亚和黑塞哥维那，科索沃和塞尔维亚，社会援助支出的很大一部分用于退伍军人及其家庭，与他们的贫困水平无关（图3）。除退伍军人外，西巴尔干地区社会援助计划中使用最多的分类标准是家庭中的儿童和残疾/抚养状况。由于这些分类标准。10再加上资金不足，西巴尔干地区用于最贫困家庭的社会援助资金份额远低于非洲经委会其他地区(图3)。 在六个西巴尔干国家中，针对贫困的计划与分类计划的相对规模趋势有所不同。科索沃,黑ft 6OECD关于社会和养老金支出的数据。年份:2019。可查阅：https://data.oecd.org/socialexp/social-spending.htm#指标图表 7只要他们没有再领取养老金。 8年份是最新的可用数据。 9科索沃除外，它不提供失业救济金。 10但是，贫困与某些分类标准（特别是残疾）之间的高度相关性意味着即使是分类计划也可以达到 很大一部分贫困家庭。 图3:大多数社会援助支出不是以贫困为目标的 7% 图4：劳动力市场项目支出较低 2018年支出（占GDP的百分比） 1.4% 6% 5% 1.0% 4% 0.8% 1.2%1.2% 3%0.6% 0.7% 0.5%0.4%0.4% 0.3% 0.1%0.1% 占GDP的 2%0.4% 1%0.2% 0%0.0% MNEMKDALBSRBBIHKSVEU7STEEMNEBIHMKDSRBKSVALB20192019201920192017201920182018201920182018202120182021 战争/其他残疾 家庭和儿童最后的手段收入支持 总LMP(包括行政、安置、相关服务)活动LMP(包括职业培训) 被动LMP（失业救济金） 资料来源：左图：速度。右图：EU-27/7STEE：欧盟统计局；北马其顿：行政数据；黑ft：MONSTAT；科索沃：PaunJarallah 等人。2019年；阿尔巴尼亚：行政数据NAES。波斯尼亚和黑塞哥维那：波斯尼亚和黑塞哥维那统计局；塞尔维亚：世界银行速度 （2022年）。 注:科索沃的社会援助支出主要包括基本养老金和退伍军人以及与战争有关的养老金。 近年来，塞尔维亚和塞尔维亚在本级计划中的份额有所增加，而北马其顿最近用保证最低收入计划取代了一系列零散的计划 ，对获得父母津贴的资格设定了收入门槛，并为低收入老年人引入了社会养老金。模拟表明，北马其顿的这些改革应显着增加穷人的覆盖率和社会援助计划所满足的家庭支出份额。11 除了覆盖率低之外，以贫困为目标的计划带来的现金福利提供的支持不足，同时可能为正式就业创造就业激励措施 。在黑ft，唯一以贫困为目标的现金转移计划为个人提供的其他收入低于最低工资的15％，尽管一些受益者还有资格获得其他计划（儿童津贴或电力补贴）。塞尔维亚两项主要针对贫困的计划(FSA财政社会援助和CA儿童津贴)的平均收益分别仅为最贫穷的五分之一人口的绝对贫困线(单身成年人)的20%和10%。波斯尼亚和黑塞哥维那联邦（FBiH）主要贫困计划（永久社会援助，PSA）的每户平均转移占最低工资的12％至35％，因各州而