改善西巴尔干地区道路车辆环境性能的政策：管理道路车辆排放和拥抱电子出行（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 改善西巴尔干地区道路车辆环境性能的政策 管理道路车辆排放和 拥抱电子移动 五月2024 改善政策环境绩效 西巴尔干半岛的道路车辆 管理道路车辆排放并拥抱电动汽车 五月2024 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应发送至：世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街 ，美国，DC20433。传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 封面：（i）背景图片：普里什蒂纳的交通拥堵（https://prishtinainsight.com/madness-driving-kosovo/），（ii）电子巴士收费。图片来源：Thinkb/AdobeStock。 iv Acknowledgments 本政策说明由以下世界银行工作人员和顾问小组编写：拉蒙·穆尼奥斯-拉斯金（基础设施和可持续发展项目负责人）；GrégoireGauthier(高级运输专家)；EduardoEspitia（运输专家）；和PierpaoloCazzola(交通顾问顾问1)。本政策说明总结了《西巴尔干道路车辆排放管理政策工具》研究的主要发现和建议，旨在改善西巴尔干六个国家(WeBa)道路车辆车队的环境绩效。2Ricardo-BSI财团与世界银行签约，负责开发技术报告3这项工作建立在世界银行以前的工作基础上，特别是《西巴尔干绿色增长叙事（2024）运输投入》报告的支柱1（管理道路车辆排放）。 本政策说明和相关技术报告受益于收到的意见或建议理查德记录（首席国家经济学家）；SameerAkbar(高级环境专家)；丹尼尔·詹姆斯·贝斯利（高级气候变化专家）；SanjaMadzarevic-Sujster（高级经济学家）；卡罗来纳州Monsalve（首席经济学家）；罗杰·戈勒姆(高级运输专家)；玛尔塔·格斯特纳（运输分析师顾问）；HolgerDalkmann（运输政策顾问）；约瑟夫·迪克森·卡利斯托·普赖尔（高级气候变化专家）；NedimBegović（多式联运/创新/绿色运输解决方案主管干事，在运输社区永久秘书处）；和战略方向卡拉·冈萨雷斯(实践经理-南部非洲)和ShomikRajMehndiratta（业务经理-欧洲和中亚运输）。 该报告的编写得益于气候支持基金（CSF）西巴尔干加（WeBa）计划的资助，该计划由奥地利联邦财政部 （BMF）资助。CSFWeBa计划旨在加快西巴尔干以及欧洲和中亚地区其他国家的气候行动和绿色增长努力。4 1加州大学戴维斯分校交通研究所欧洲交通与能源研究中心主任，哥伦比亚大学全球能源政策中心全球研究员。 2本报告中提到的六个西巴尔干国家是阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚。 3在区域一级编写了两份技术报告，即(一)分析西巴尔干道路运输和相关能源部门的当前市场和政策背景(世界银行2024a)（二）道路管理政策的确定和评价西巴尔干地区的车辆排放(世界银行2024b)。 4WorldBankClimateSupportFacility(CSF).https://www.worldbank.org/en/programs/climate-support-facility v Contents Acknowledgmentsiv ExecutiveSummaryviii Introduction1 西巴尔干地区的道路车辆：新兴来源排放量2 向清洁车辆过渡的案例电子移动性5 培养包容性的机会转型8 关键政策选项9 A.车辆和燃油税改革10 B.监管机构requirements13 关于能源效率/每公里二氧化碳排放量和当地污染物排放量的法规13 C.加快电子移动的政策卷展栏17 Conclusion21 主要发现：需要对内燃机和电动汽车21 优先级策略解决方案21 Theway向前23 附件1.北马其顿道路车辆排放管理路线图摘要，考虑环境和财政影响25 参考文献28 图、框和表格列表 TableES1.SummaryofSevenPolicyInstrumentsdiscussedinthisBriefandlevel 优先级 表1.新车和二手车最低排放标准4 表2.通过部分欧盟立法的状况(列在运输界条约-附件一)(至2022年11月)7 表3.促进包容性和无害环境转型的关键政策选择 WeBa9中的公路运输 表4.塞尔维亚电子流动路线图中优先考虑的活动20 表5.本简报中讨论的政策工具摘要和优先级别22 vi Contents 图1.2019年西巴尔干国家按部门划分的石油和石油产品消费2 图2.2019年西巴尔干地区按产品划分的石油消费份额2 图3.西巴尔干机动化率2012-20223 图4.按国家3分列的运输温室气体排放量 Figure5.DifferentiatedTaxationBasedonEnvironmentalPerformanceofvehicles.11 图6.北马其顿汽油和柴油车辆的二氧化碳税额（欧元）11 图7.WeBa国家购买力平价修正汽油价格（欧元/升）及比较 EU27(2022年平均价格)12 图8.WeBa国家购买力平价修正柴油价格(欧元/升)及比较 EU27(2022年平均价格)12 图9.增加燃油税13 图10.能源效率/每公里二氧化碳排放量的监管措施二手车的本地污染物和排放量14 Figure11.RegulatoryMeasuresonEnergyEfficiency/CO2EmissionsperKm 和新车的本地污染物排放15 图12.增强适行性的措施，重点是二手车进口17 图13.着眼于向电力流动过渡的措施 高利用率车辆18 图14.专注于充电基础设施部署的措施19 图A-1.政策路线图图26 FigureA-2.ExampleOutputfromtheModelforasubsetofAssessedScenarios: a)财政收入的年度变化（左）；以及 b)颗粒物累计减排量（右）27 方框1.北马其顿的车辆登记税与二氧化碳排放水平相关11 方框2.关注塞尔维亚电子移动路线图的案例20 方框3.国别政策路线图24 vii 执行摘要 要保持西巴尔干（WeBa）的经济增长，同时避免陷入环境不可持续的发展轨迹，就需要在多个部门采取果断的政策行动，其中运输是最关键的部门之一。这包括解决日益增长的能源消耗和运输排放问题，这不仅是由于环境方面的需要，也是为了从减少当地污染和减少对化石燃料进口的依赖中增加能源安全中获得人类健康利益 。交通运输目前占WeBa地区温室气体（GHG）排放量的15％，是增长最快的排放部门：公路运输占该部门国内的99％。1排放。2运输-特别是公路运输-占该地区石油消费的70％左右。由于预计机动化水平将在不久的将来随着经济增长而继续上升，这意味着预计不仅温室气体排放量会增加，而且影响空气质量的当地污染物也会增加。在该地区，空气污染占WeBa城市总过早死亡率的4％至19％（Dal，Kryzaowsi和Kjdzic2019）。此外，运输中的化石燃料消耗导致WeBa地区贸易平衡出现赤字，该地区严重依赖石油和石油产品进口，增加了该地区能源安全的重大挑战。 应对这些挑战需要采取符合WeBa经济和社会发展目标的紧急政策行动。为此，WeBa中的国家可以利用两大类政策：（i）改善环境绩效的工具内燃机车辆(ICEV)，对遗留股票和新注册都有影响，以及 (二)能够有效地为该区域过渡做好准备的工具电动交通（e-mobility）。前者需要特别注意二手车贸易，因为 二手进口商品的比重很大（占年度注册总数的80％以上），能源使用以及当地污染物和二氧化碳的排放。由于欧盟（EU）在气候政策方面采取的行动方针，对经济和工业发展的广泛影响，欧盟在WeBa国家贸易方面的影响力，文化上的邻近性和相互的地缘政治利益，后者尤为重要。 促进WeBa向更清洁车辆过渡的政策必须是：(i)从能源效率、环境和安全的角度来看是有效的；(ii)从政府的角度来看，经济上可行，因此预算中立，即使不是净积极的(即创造收入)；(iii)公平和社会可持续的；(iv)能够调动私人投资，这反过来可以提高经济和社会生存能力/可持续性)。 一系列政策解决方案可以使WeBa国家朝着更清洁，技术更先进的车队取得重大进展，不仅解决环境问题，而且解决财政和公平相关问题。政策优先事项包括监管要求，车辆和燃油税改革以及专门支持电动汽车的政策的结合。一个 1不包括国际航空和海运。 2世界银行小组根据气候观察CAIT，科索沃环境保护局和国际能源署（IEA）的数据进行分析。 viii 这些措施的摘要，根据本政策说明中的讨论确定了优先次序，见表ES1。 政策行动 优先级 政策区域组 对每公里（km）的能源效率/二氧化碳（CO2）排放引入法规，并对二手车进口的本地污染物排放引入更严格的法规。 TOP 监管要求 引入车队级电动汽车（EV）要求和其他措施，以实现高利用率车辆的早期过渡 TOP 电子移动性 在尚未实现的情况下，根据环境绩效实施差异化车辆税收 HIGH 车辆和燃油税 增加化石燃料税，同时采取再分配措施，以应对与公平相关的挑战。 HIGH 车辆和燃油税 改进适航程序和技术检查的管理和执行 HIGH 监管要求 为电动汽车充电基础设施制定明确的政策框架 HIGH 电子移动性 引入关于每公里能源效率/二氧化碳排放的法规，以及对新车的本地污染物排放的更严格法规 MEDIUM3 监管要求 表ES1。在本摘要和优先级别中讨论的七个政策工具的摘要 注：这些一揽子政策基于对可能适用于WeBa地区的30多项政策措施的筛选和多标准评估。 展望未来，每个WeBa国家都需要量身定制的过渡途径和实施议程，以制定道路车辆车队脱碳的细节和时机 。每次政策改革都应考虑特定国家的市场动态，公平和经济影响以及政治经济方面。同时，联合协调和调整的 区域方法可以帮助最大程度地提高环境效益，并加快与欧盟和WeBa内部的监管趋同。 国际利益攸关方对提高雄心水平和加快绿色增长议程的时间表至关重要。主要参与者包括运输共同体常设秘书处，能源共同体和欧盟。运输共同体和能源共同体在支持WeBa中的国家使其立法与欧洲政策框架和acquiscommunautaire保持一致方面发挥着核心作用。4欧盟在支持这些社区促进这些努力方面发挥着关键作用。这些活动将需要超越目前的行动范围，整合实施《气候法》的措施。 欧盟还可以制定能够促进WeBa国家管理环境影响和提高道路运输车辆能源效率的任务的政策。这些措施包括促进WeBa国家获取EUCARIS中包含的信息5数据库（或其更新，通过MOVE-HUB电子系统），并通过最终确定欧盟报废车辆法规。WeBa国家还可以通过与欧盟在可持续原材料和电池项目上的战略伙伴关系，在欧盟一体化的优先行动中，利用工业发展的机会。 3由于在较不富裕的人群中购买二手车的比例更高，并且考虑到公平挑战，就新车和二手进口的监管要求采取协调行动将是可取的。 4欧盟“共同体收购”涵盖了所有条约，欧盟立法，国际协定，标准，法院判决，基本权利规定和条约中的横向原则，例如平等和不歧视。所有成员国及其