牙买加：2022年第四条磋商-新闻稿;工作人员报告和工作人员陈述

牙买加 国际货币基金组织的报告没有。23/83 2023年2月 2022年第四条磋商—新闻稿;工作人员报告;和工作人员声明 根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2022年与牙买加进行第四条磋商的背景下，已发布以下文件并纳入本一揽子计划： 一个新闻稿总结执行局在2023年2月6日审议结束与牙买加的第IV条磋商的工作人员报告时表达的意见。 的评核报告在与牙买加官员就经济发展和政策进行讨论后，由基金组织工作人员团队编写，供执董会于2023年2月6日审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2023年1月19日完成。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员。 一个员工声明更新最新发展的信息。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/37 基金组织执董会结束2022年与牙买加的第四条磋商 立即发布 华盛顿特区–2023年2月10日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条协商1牙买加。 在过去几年中，牙买加一直受到艰难的全球环境的冲击——来自新冠疫情、乌克兰战争以及全球金融状况的持续收紧。 在健全的政策框架和优先考虑宏观经济稳定的政策的支持下，经济目前正在强劲复苏。随着COVID的减弱，中途停留航班抵达人数已反弹至危机前水平，预计2022年实际GDP增长将在4%左右。在全球因素的推动下，特别是乌克兰战争对大宗商品价格的影响，通胀率已升至央行目标区间以上，但预计在2023年期间将下降。商品价格高企导致经常账户赤字增加。 然而，国际储备仍处于健康水平。金融体系资本充足，流动性强。 展望指出，到2023年底，经济活动将继续复苏，通胀将回落到牙买加银行的目标范围内。尽管如此，全球风险仍然很高。乌克兰战争可能会推高大宗商品价格，全球金融状况收紧幅度强于预期可能会抑制资本流动并减少汇款，而新的COVID变种可能会扰乱旅游业和贸易。当局对最近冲击的反应是精心设计的。对COVID的财政政策反应是灵活的，在2020年支持了经济，但随着大流行的影响消退，债务迅速恢复了下行道路。同样，对燃料和粮食价格飙升的反应是允许全面转嫁，同时在现有财政范围内向穷人提供有针对性的支助。牙买加银行遵循依赖数据的货币政策紧缩，以应对需求迅速复苏和全球价格上涨引起的通货膨胀冲动。这些政策在应对冲击、保护弱势群体、应对通胀压力和进一步确保债务可持续性方面取得了适当的平衡。 执行董事会Assessment2 执行主任同意工作人员考绩的主旨。他们赞扬当局在建立机构和优先考虑宏观经济稳定方面的良好记录，再加上灵活和审慎的政策反应，帮助牙买加成功应对了疫情和其他近期全球冲击。执董们指出，继续 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2在讨论结束时，总裁作为董事会主席总结执行主任的意见，并将该摘要转交该国当局。可以在此处找到求和中使用的任何限定符的说明： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 复苏面临大宗商品价格上涨、全球金融状况收紧（超出预期）、新冠疫情和自然灾害带来的不确定性和风险增加。 执董们一致认为，维持基本平衡的计划路径，加上继续收紧依赖数据的货币政策，应会进一步提高债务可持续性，抑制通胀，并为应对未来冲击创造财政空间。这种审慎的财政封套还应确定用于气候适应型基础设施、卫生、安全和教育投资的资源。执董们还欢迎继续改善财政政策框架，包括加强税收和海关管理以及公共财政管理系统，最近成立的财政委员会，以及改革工资结构以简化制度和奖励绩效。 执董们支持正在进行的改革，通过采用巴塞尔协议III监管标准和加强监管来加强金融稳定。他们强调必须加强危机管理和综合监督，并大力鼓励当局加紧努力，根据与洗钱问题金融行动工作组商定的行动计划，改进反洗钱/打击资助恐怖主义框架。执董们还呼吁进一步努力深化外汇市场并完善宏观审慎框架。他们注意到央行采用数字货币对金融包容性的新生好处，同时强调需要管理可能的风险。 执董们鼓励采取多管齐下的方法克服增长的制约因素。他们强调需要加强教育和培训，升级基础设施，政府服务数字化，减少犯罪和贸易壁垒。社会包容将受益于加强的现金转移支付计划。基于证据的决策将受益于数据质量和及时性的提高，从而签署SDDS。 执董们鼓励开展改革，缓解气候变化挑战和长期脆弱性。这些改革应加强物质和财政弹性，激励可再生能源发电，减少能源消耗，开发“绿色”金融工具市场，并确保正确认识和管理气候风险。 减少气候脆弱性将有助于促进私营部门为气候相关投资提供资金。执董们期待继续并加强与其他国际组织的合作 ，以支持这些努力。 3 牙买加:选定的经济指标 人口（2019年）：273万人均国内生产总值（2019年）：5729美元配额（当前;百万特别提款权/占总数的百分比）： 382.9/0.08%识字率（2015年）/贫困率（2017年）：87%/12.6%主要产品及出口产品：氧化铝、旅游、化学品、矿物燃料、失业率（2022年7月）：6.6%铝土矿、咖啡、糖 主要出口市场:美国、英国、加拿大 2020/21 的行为。 2021/22 的行为。 2022/23 项目。 2023/24 项目。 输出实际GDP增长(%) -11.0 8.2 3.5 2.0 就业失业率(%)1/ 8.9 6.2 … … 价格通货膨胀,结束时间(%) 5.2 11.3 7.7 5.2 通货膨胀,平均(%) 5.0 7.4 9.5 6.5 中央政府财政2/预算收入占GDP的比例(%) 29.5 31.0 29.4 29.4 预算支出占GDP的比例(%) 32.6 30.1 29.1 29.1 国内生产总值的预算平衡(%) -3.6 0.9 0.3 0.3 其中:中央政府基本平衡 3.5 6.8 5.8 5.4 GDP的公共实体资产(%) -0.5 0.0 0.0 0.0 公共部门资产占GDP的比例(%) -3.6 0.9 0.3 0.3 公共债务占GDP的比例(%) 109.7 94.2 84.1 77.9 货币和信贷广义货币占GDP的比例(%) 74.4 70.4 68.4 68.2 私人部门信贷占GDP的比例(%) 57.7 52.9 51.6 51.9 国库券利率,期末(%) 1.5 6.4 … … 国库券利率,平均(%) 1.7 3.9 … … 国际收支目前占GDP的比重(%) -1.1 -1.2 -2.5 -2.8 外国直接投资,净占GDP的比例(%) 1.3 1.9 2.3 2.7 进口国际储备总值(周) 9.0 6.4 5.2 5.0 外债占GDP的比例(%) 103.9 92.6 82.7 77.6 汇率期末的实际(升值)(INS) -8.4 1.0 … … 资料来源：牙买加当局;开发计划署《人类发展报告》;信息通知系统;以及基金工作人员的估计和预测。 1/1月在每一个时期。 2/财政年度为4月1日至3月31日。根据基金组织的定义列报的当局预算。 牙买加 2023年1月19日 2022年员工报告第四条款磋商 关键问题 上下文.牙买加在投资于机构和优先考虑宏观经济稳定方面建立了良好的记录。这有助于该国适应过去几年艰难的全球环境。当局在疫情期间为弱势家庭和企业提供了有针对性的支持，但随着情况正常化 ，当局迅速缩减了支持规模。同样，在乌克兰战争之后，国内粮食和能源价格根据国际市场的变化进行调整，同时向穷人提供有针对性的支持。 前景和风险.预计经济将继续其后疫情时代的复苏，到2023年底，通胀将恢复到央行的目标区间。前景是 受到潜在的新一波新浪潮、大宗商品价格上涨、全球经济放缓以及全球金融状况收紧于预期的下行风险的影响 。 政策问题。讨论的重点是疫情后迅速的财政整顿和货币政策收紧，这有助于确保债务可持续性， 应对全球冲击并帮助通货膨胀率恢复到目标区间。工作人员评估认为，在中期保持高基本结余仍然对债务可持续性很重要。工作人员还欢迎努力加强牙买加银行的体制框架，使财政委员会加强财政责任框 架的运作，并调整公共部门的薪酬结构，以简化制度和奖励业绩。目前正在执行《巴塞尔协议III》和扩大监督范围的工作应继续下去。展望未来，需要进一步努力改革对无法生存的金融机构的处置机制，加强合并监管，并加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架。还需要采取多管齐下的办法来提高生产力和支助穷人。 气候变化的挑战.第四条磋商特别关注气候变化问题。尽管牙买加对全球温室气体排放的贡献微不足道 ，但其地理和社会经济特征使该国容易受到气候事件的影响，这些事件由于全球变暖而变得越来越大 ，越来越频繁。这需要采取政策和改革来减少脆弱性，特别是在适应方面，尽管也需要解决减缓和向低碳经济过渡的问题。 牙买加 讨论于2022年12月5日至14日在金斯敦举行。工作人员团队由EstebanVesperoni（负责人），SajiThomas，MariuszSumlinski（所有WHD），NicolettaFeruglio（FAD）和JuliaFaltermeier（SPR）组成。SiyaoChen和ShengTibung（均为WHD）提供了研究和编辑协助。詹宁斯先生（执行主任）和坎宁安女士（高级顾问，评价办公室）参加了讨论。小组会见了财政部长奈杰尔·克拉克、央行行长理查德·欧文·拜尔斯、其他高级官员、私营部门和民间社会代表。 批准 奈杰尔粉笔和安德里亚 Schaechter 内容 一个具有挑战性的全球环境4 最近的进展4 前景和风险5 政策讨论7 A.短期的政策7 B.支撑一个谨慎的中期财政的路径8 C.加强货币政策框架10 D.金融稳定10 E.支持包容性增长13 F.应对气候变化的挑战14 员工评估18 盒子 1。AML/钢管框架12 数据 1.真正的行业发展20 2.财政部门的发展21 3.对外部门的发展22 4.货币和金融部门的发展23 表 1一个。选择经济指标(财政年度)24 1b.选定的经济指标（日历年）25 2国际货币基金组织(imf) 牙买加 2一.中央政府业务摘要（百万牙买加元）26 2b.中央政府运作概要（占GDP的百分比）27 3.国际收支的总结28 4.摘要货币调查29 5.财务稳健性指标30 6.基金信用指标2022-3031 附件 I.2021年第四条政策建议的进展32 II.风险评估矩阵33 III.建立抵御自然灾害和气候变化的能力34 IV.对外部门评估48 V.债务可持续性分析51 VI.能力发展策略65 VII.能力发展整合矩阵（截至2022年8月）69 国际货币基金3 牙买加 一个具有挑战性的全球环境 1.巩固宏观经济稳定和改善政策框架的努力帮助牙买加度过了这一流行病。在过去几年中，牙买加减少了公共债务、通货膨胀和外部赤字。它通过《财政责任法》（FRL）使财政纪律制度化，采用通货膨胀目标和浮动汇率制度，并加强财政 监督。对COVID冲击的反应是灵活和务实的，支持经济 疫情的深度，但随着疫情影响的消退，迅速恢复到优先减债。在健全的宏观经济政策和对财政可持续性的坚定承诺的支持下，经济正在从大流行中复苏，通货膨胀正在放缓。然而，鉴于牙买加依赖国际旅游业以及能源和粮食进口