塞拉利昂：2022 年延长信贷安排下的第四条磋商和第五次审查、不遵守绩效标准的豁免请求、绩效标准的修改和融资保证审查 - 新闻稿；员工报告；塞拉利昂执行主任的声明

塞拉利昂 基金组织第22/259号国别报告 2022年7 月 2022年第四条磋商和第五次审查根据扩展的信贷安排、豁免请求 、不遵守绩效标准、修改绩效标准和财务保证审查——新闻稿；员工报告；塞拉利昂执行董事的声明 根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在与[国家]的[磋商年]第四条磋商的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子文件中： 一个新闻稿包括执行委员会主席的声明。 这员工报告在与塞拉利昂官员就经济发展和政策进行的讨论于2022年4月13日结束后，基金组织工作人员团队于2022年6月27日编写，供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于2022年6月13日完成。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和国际开发协会的工作人员编写。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。 一个执行主任的发言为塞拉利昂。 下面列出的文件已经或将要单独发布。精选问题 塞拉利昂当局向基金组织发送的意向书* 塞拉利昂当局的经济和金融政策备忘录*技术谅解备忘录* *也包含在员工报告中 2 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众索取 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org价格 ：每份印刷版18.00美元 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织 PR22/234 基金组织执董会完成对扩大信贷安排安排的第五次审查，并结束2022年对塞拉利昂的第四条磋商 即时发布 由于乌克兰战争的影响，大流行中的经济复苏受阻，中期前景仍然充满挑战。 连续的外部冲击导致扩展信贷安排(ECF)安排下的表现参差不齐。当局已承诺采取强有力的纠正措施 ，以控制财政状况。 基金组织执董会的决定允许立即向塞拉利昂拨款约2080万美元，以帮助满足其预算融资需求，包括支持社会支出。 华盛顿特区-2022年6月27日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束了2022年第四条磋商1，并完成了对与 塞拉利昂的扩展信贷安排（ECF）安排的第五次审查。董事会的决定使立即支付1555.5万特别提款权（约 2080万美元）成为可能。这使塞拉利昂在该安排下的总支出达到9333万特别提款权（约合1.248亿美元）。 在完成第五次审查时，执行委员会还批准了当局的请求，即在2021年12月末不遵守与政府净信贷有关的绩效标准，并根据纠正措施引入多种货币做法和汇率限制。当局采取。 塞拉利昂43个月的ECF安排于2018年11月30日获批用于SDR 1.2444亿美元（当时约为1.721亿美元，约占该国配额的60%），并于2021年7月27日延长12个月。该计划旨在降低通货膨胀，调动收入以允许与债务可持续性相一致的必要支出，维护金融稳定，保持外部冲击抵御能力。 塞拉利昂在持续易受冲击和能力需求影响的情况下继续追求其发展道路。在COVID冲击之后，预计2021年增长将适度恢复（约3%），预计2022年将增至3.5%，这反映了铁矿石产量增加。然而，这是相对于 第3次/第4次审查，反映出贸易条件恶化和全球经济前景的不确定性增加。由于国际燃料和食品价格上涨，自 2021年年中以来，通货膨胀率一直呈上升趋势，预计今年平均通胀率约为22%，加剧了本已很高的粮食不安全状况。为偿还债务和促进食品和燃料进口而减少储备将对外部头寸施加额外压力。 财政空间极为紧张。外部冲击、为应对社会压力和稳定担忧而急需的额外优先支出以及承诺控制方面的挑战破坏了2021年的财政绩效，需要修订2022年预算并加强公共财政管理。塞拉利昂仍然面临债务困境的高风险。 2 中期内，乌克兰战争和对全球增长的担忧对前景构成新的挑战。已经很高的燃料、食品和化肥价格进一步上涨可能会恶化预算和外部平衡，使债务可持续性面临风险，增加企业成本，延长燃料补贴，并加剧社会紧张局势 。中国经济增长放缓幅度大于预期将对铁矿石价格产生负面影响。未来的COVID-19病毒株、其他健康和气候冲击可能会降低全球增长前景、加剧供应瓶颈并增加通货膨胀，而进一步的COVID-19病例或其他健康挑战可能会增加卫生系统和支出的压力。 由于2023年的大选，也可能出现支出压力。 在执行委员会讨论结束时，副总裁兼代理主席国冈村先生发表了以下声明： “塞拉利昂已采取果断措施应对COVID-19危机，并继续致力于实现发展目标。初期的复苏受到乌克兰战争的溢出效应和通胀上升的严重影响，这加剧了本已有限的财政空间、债务增加和外部缓冲减少。大力支持宏观经济稳定以及促进增长的改革，将有助于缓解财政和外部压力，促进当局实现发展目标。 “当局修订后的2022年预算适当平衡了支持复苏、解决发展需求和降低债务脆弱性。收入动员措施，包括制定中期收入战略和控制支出的措施是整合计划的重要组成部分。加强支出控制、改进预算编制程序和采用债务锚的措施将有助于减少债务。继续依靠优惠和赠款融资以及发展国内债务市场的措施将有助于降低债务困境的风险。 “鉴于通胀上升，可能需要进一步收紧货币政策。加强货币政策框架和改善沟通的努力将有助于加强政策传导。塞拉利昂的外部地位仍然疲软，汇率灵活性和外汇市场改革将是应对贸易冲击的重要因素。 “确保金融业稳定需要解决不良贷款上升问题，加强银行监管，加强两家国有银行的公司治理。减少不断上升的展期风险和缓解主权银行关系的措施也很重要。当局专注于加强AML/CFT的实施。 “加强治理的持续努力对于减少腐败的脆弱性、促进私营部门的发展和增长以及确保更有效地提供公共服务至关重要。确保最高审计机构的财务和运营独立性是当务之急。欢迎在人力资本开发、气候适应和社会安全网扩展方面继续取得进展。” 执行委员会评估2 执行董事同意员工评估的主旨。他们欢迎塞拉利昂对COVID-19危机的果断反应，并继续致力于追求发展目标 。他们指出，乌克兰战争的溢出效应严重影响了刚刚开始的复苏，并加剧了财政和外部压力。风险仍然很高，包括来自COVID的未来变种、粮食不安全以及更高的燃料和食品价格。注意到计划绩效喜忧参半，董事们对当局采取的纠正措施表示欢迎。他们强调需要保持宏观经济稳定， 3 确保充足的外部缓冲，推进改革以实现包容性和韧性增长。 执董们一致认为，塞拉利昂修订后的2022年预算适当平衡了支持复苏、解决发展需求和降低债务脆弱性。他们鼓励进一步努力调动国内收入，加强支出管理和承诺控制，为优先支出创造空间。注意到债务困境的风险仍然很高，执董们呼吁继续依赖优惠和赠款融资，并强调发展国内债务市场的重要性。他们认为将债务锚作为中期减债战略的一部分是有好处的。 执董们强调，鉴于通胀上升，可能有必要进一步收紧货币政策，并建议加强货币政策框架并改善沟通以加强政策传导。董事们注意到相对疲弱的外部头寸，强调汇率灵活性和外汇市场改革仍然是应对贸易冲击条件的关键要素。 董事们呼吁密切监测不断增长的金融稳定风险，包括来自主权银行关系和不断上升的不良贷款。他们强调，要进一步加强银行监管和国有银行公司治理。董事们鼓励在加强AML/CFT实施方面继续取得进展。 “董事们强调了在基金TA的支持下，继续努力进行治理和增长改革的重要性。他们强调需要及时采取行动，确保最高审计机构的独立性，以维护对公共资源管理的信心。董事们对当局投资人力资本发展和扩大社会安全网的计划表示欢迎。注意到气候变化对塞拉利昂至关重要，执董们鼓励努力将适应纳入发展计划的主流。 预计下一次与塞拉利昂的第四条磋商将根据执行局关于基金安排成员磋商周期的决定进行。 [1]根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国 ，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行局讨论的基础。 [2]在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm 4 塞拉利昂：部分经济指标 2020 2021 2022 2023 美东时间。 美东时间。 项目。 项目。 国民账户和价格名义国内生产总值（十亿） 39,938 45,775 54,926 66,987 名义国内生产总值，不包括铁矿石（十亿） 39,938 44,618 52,857 64,361 按不变价格计算的国内生产总值（百分比改变） -2.0 3.2 3.6 3.4 国内生产总值不包括。铁矿石（百分比变化） -1.8 2.3 2.4 3.2 消费者价格（百分比变化，最终期外） 10.4 17.9 22.1 19.6 政府运作（百分比非铁矿石GDP）国内初级余额 -4.2 -5.0 -2.5 0.3 整体平衡 -5.8 -7.3 -4.1 -2.8 收入（不包括赠款） 13.8 15.5 14.7 15.0 赠款 5.3 4.6 5.8 4.5 总支出和净贷款 25.7 28.1 25.1 22.3 公共债务 76.3 78.8 80.8 80.4 其中：外部 49.7 50.5 57.9 58.2 对外部门货物出口（百分比变化） -34.2 30.7 30.6 6.8 货物进口（百分比变化） -12.0 27.8 9.6 -4.1 经常账户（包括赠款，百分比非铁矿石GDP)) -6.8 -14.6 -13.6 -10.9 国际储备总额（不包括掉期，明年进口的月份） 4.2 5.3 4.0 3.5 国际储备总额（不包括掉期，百万美元） 677 932 689 600 净国际储备（不包括掉期，百万美元） 96 355 120 71 金钱和信用对私营部门的国内信贷（百分比变化） 4.9 32.9 22.8 30.4 对私营部门的国内信贷（占非铁GDP的百分比） 6.0 7.1 7.3 7.9 基础货币（百分比变化） 54.8 8.7 1.3 20.4 广义货币（百分比变化） 38.2 22.1 10.1 16.8 2022年6月13 日 塞拉利昂 2022年第四条磋商的工作人员报告、根据扩展的信贷安排安排进行的第五次审查、不遵守绩效标准的豁免请求、绩效标准的修改和融资保证审查 执行摘要 语境。塞拉利昂在持续易受冲击和仍然脆弱的机构中继续追求其发展道路。尽管对COVID-19大流行做出了决定性的健康和经济反应，但只有不到五分之一的塞拉利昂人接种了疫苗，而粮食不安全等紧迫挑战依然存在。当局雄心勃勃的国家发展计划正在教育部门取得初步成果，但人类发展成果仍然是全球最弱的。COVID-19危机和乌克兰战争引发了通货膨胀，并在债务困扰的高风险背景下加剧了异常紧张的财政状况，严重限制了当局的回旋余地 。 项目表现好坏参半。当局遵守了国际储备总额和中央银行国内净资产的量化绩效标准（PC），以及外部拖欠和债务的连续PC。基于强有力的纠正措施，他们要求豁免(i)12月底对政府的净信贷严重违约，这反映了由大量发行 国库券和大量未付支票所资助的支出超支，以及(ii)关于新的多币种做法(MCP)和兑换限制的持续PC。当局达到了第五次审查的大多数结构性基准。 中期前景依然艰难，下行风险正在上升。COVID-19严重影响了塞拉利昂的经济。财政下滑、乌克兰战争以及对全球增长的担忧正在构成新的挑战。国际燃料和食品价格的飙升阻碍了刚刚开始的复苏，2022年的增长率下调 至3.6%，平均通胀率上调至略低于22%。燃料、食品和化肥价格进一步上涨或对健康造成冲击可能会加剧人口的沉重负担，恶化预算和外部平衡，使债务可持续性面临风险，增加企业成本，延长燃料补