国际货币基金组织对中央银行数字货币能力发展的方法

2023年4月10日 国际货币基金组织(IMF)央行数字方法货币能力开发 基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织新政策，探讨各种选择。改革，或审查基金组织的现有政策和业务。以下文件 已发布并包含在此软件包中： 的评核报告由国际货币基金组织工作人员编写，于2023年3月29日完成。 由基金组织工作人员编写并以非正式形式提交执董会的报告 会议于2023年4月7日举行。这种非正式会议用于向执行主任介绍情况。关于政策问题。这些非正式会议不作任何决定。观点 本文中表达的是基金组织工作人员的那些，并不一定代表国际货币基金组织的执行委员会的观点。 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息以及当局在已发表的员工报告中过早披露其政策意图和其他文件。 国际货币基金组织的政策文件的电子副本向公众提供来自哪里 http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) 2023年3月29日 国际货币基金组织(IMF)央行数字货币的方法能力开发 执行概要 全球对中央银行数字货币（CBDC）的兴趣水平是 空前的。正在100多个国家探索零售CBDC发行。几个 中央银行已经启动了试点，甚至发布了CBDC。与此同时，CBDC是一个快速发展的新兴话题，实际经验有限。基金组织探索CBDC的成员国正在寻找问题的答案，并渴望 从其他成员学习的经验。 基金组织执行董事会于2021年7月批准的《数字货币战略》赋予该机构一项任务，以帮助确保数字货币促进国内发展以及国际经济和金融稳定。尤其是CBDC,可能会 对货币政策、金融稳定和 国际货币体系。基金组织必须监督数字化并就此提出建议钱的发展为所有成员。 鉴于其使命和全球成员资格，基金组织在 为不同地区和收入群体的国家提供建议。超过40 各国已与国际货币基金组织接洽，要求通过CBDC能力提供援助开发(CD)。 国际货币基金组织CBDCCD的工作重点是促进同行学习和发展 向成员国提供工作人员咨询意见的分析基础。在所有的CD的努力,国际货币基金组织(IMF)工作人员努力成为国家当局值得信赖的顾问。在CBDC的早期阶段 探索，裁谈会访问旨在帮助国家当局回答问题 关于如何思考CBDCs而不是他们是否应该追求CBDCs下某些条件。展望未来，随着更多可用的国家实验和 经验证据，国际货币基金组织CD将不断发展，以提供更多的增值建议，即更适合国情，更牢固地立足于实证和 分析工作，并加强与监测的协同作用。 在快速发展的分析工作中记录新出现的经验教训和结果 基金组织工作人员将推出《生物多样性公约手册》，作为裁谈会参与的基础。的手册将成为政策制定者和央行专家的参考，特别是在 新兴市场和发展中经济体。这将是一个重大项目——关于 设想在未来四到五年内编写20个章节，并编写章节或 每年更新。《生物多样性公约手册》也将是一份“活的”文件，反映了不断发展的经验、发现和政策观点。该手册将帮助各国 确定CBDC是否对他们有意义，并做出明智的决定。 该手册将确定与CBDC相关的最常见问题。 这些问题分为五个优先领域：（1）政策目标和操作CBDC框架;（2）发布CBDC的基本要求和准备情况，例如作为法律考虑，网络弹性、中央银行治理和监管以及 监督;（3）CBDC的设计过程、考虑和选择;（4）项目方法和技术;以及（5）CBDC的潜在宏观金融影响。这手册章节将主要提供构建CBDC勘探的框架， 建议将借鉴国际最佳做法，并有条件的国家情况。 《手册》各章正在按顺序编写。第一波章节计划在2023年年会前后出版。这些 章节被优先考虑有三个原因：（1）它们提供了一个方法框架 进行CBDC勘探;（2）它们解决了国际货币基金组织最常见的要求员工在裁谈会参与中的遭遇;（3）它们基于相对完善的 知识和经验。 该手册将在与会员密切合作后编写 国家和其他国际组织。员工将遵循三步 方法：（1）制定关于CBDC主题的金融科技说明，以征求内部意见和在基金组织之外;（2）向基金组织执董会简要介绍摘录的关键政策信息来自金融科技笔记;（3）出版后续几波手册章节 年会前后。与成员国和其他国家的协商国际组织将帮助提取共同做法。 由孙涛（领衔）、津田夏树和基兰·墨菲（MCM）编写; 赫夫·图尔佩（ITD）;纳丁·施瓦茨和玛丽安·贝查拉（LEG）; 索莱达·马丁内斯·佩里亚和伊泰·阿古尔（RES）;和马丁·齐哈克（SPR）;在董和托马索·曼奇尼的一般指导下—— Griffoli(MCM)。 批准 TobiasAdrian 内容 术语表 INTRODUCTION6 二、CBDC能力发展的现行办法7 当局对CBDC有什么问题？10 CBDCHANDBOOK11概述 一个。什么是手册？ B.为什么现在就整理一本手册？ C.基金组织将如何与成员国和其他国际组织合作 组织？13 D.谁将资助手册？13 CBDCHANDBOOK14专题领域 A.目标和Framework14 B.基本要求和准备情况15 C.设计过程、考虑因素和选择16 D.项目方法和Technology17 E.潜在的宏观金融影响18 治理 结论20 盒子 1.CBDCCD到Jordan中央银行8 2.CBDCCD到Perú中央储备银行14 3.CBDCCD到菲律宾中央银行 3 国际货币基金组织(imf) 数据 1.CBDCCD请求的区域分布（截至2023年2月） 2.转向高附加值光盘9 References22 附件 1.CBDC手册暂定Contents表21 4 国际货币基金组织(imf) 术语表 AE发达的经济 AMLAPIBCRP 国际清算银BS行PCBDCCBJ 反洗钱 应用程序编程接口 BCRPBancode珍藏德尔秘鲁中部国际清算银行 菲律宾央行 中央银行数字货币央行的乔丹 CD能力开发 cfm钢管CPMIDLTEMDE 俄罗斯联邦国际安货全局币基金组罗织马数字 相《扑行协动纲领会》 wCBDC 资本流动管理措施打击资助恐怖主义 支付委员会和市场基础设施分布式分类技术 新兴市场和发展中经济体金融稳定委员会 国际货币基金组织(imf) 日本Subaccount货币和资本市场假设的证据 批发央行数字货币 介绍 1.日益增长的兴趣CBDC确实是全球性的。最近的调查提供了见解对CBDC的广泛探索及其背后的原因。国际银行 结算（BIS）在2021年进行的最新CBDC调查涵盖了创纪录的81家中央银行，占世界人口的近76%，占全球经济产出的94% （之二2022）。调查发现，十分之九的央行目前正在探索CBDC，其中一半开发或运行具体实验。调查还显示，超过三分之二的 中央银行可能会在短期或中期（未来六年内）发行零售CBDC。 大西洋理事会（2023年）分别跟踪119个国家的CBDC发展情况，并指出类似情况结果。 2.在COVID-19大流行期间，CBDC探索加速了，通常是为了应对加密的出现资产。1探索CBDC的原因在高级之间有所不同 然而，经济体（AE）和新兴市场和发展中经济体。总体而言，CBDC在AE中的工作主要是由以下愿望驱动的：维护和加强数字时代现代货币体系的制度基础， 促进支付系统的竞争，并促进金融的代币化。除了 这些考虑，新兴市场和发展中经济体的CBDC工作也是由普惠金融相关动机驱动的。多近两年，跨境支付效率成为CBDC更重要的动力 在emd工作。 图1所示。区域分布CBDCCD 请求 (截止2023年2月) 资料来源:国际货币基金 组织的工作人员。 3.随着不断上升的全球利益CBDC,来自国际货币基金组织成员的需求国家对CDCBDC领域的 大幅增加。40岁以上的请求从低收入国家和援助 大型新兴市场经济体 地区自2020年以来已收到(图1)。预计更多的请求。持续的双边CD和地区 车间发生了很多 国家,覆盖广泛的话题,从目标和设计选择 macrofinancial飞行员和分析影响。 4. 在2021年7月国际货币基金组织执行 董认事识会到批数准字了货一币项和数金字融货科币技策发略展的宏观相关性，需要 1加密资产是私人发行的数字代币，主要依赖于密码学和分布式账本 科技。加密资产包括无支持的代币（它们不持有储备，但依靠市场力量来设定价格）和支持代币，例如所谓的稳定币（旨在保持相对于特定资产或 篮子资产)。 机构在这一领域为各国提供帮助和建议，并为其提供这样做的手段（国际货币基金组织，2021年）。如该战略所述，国际货币基金组织的任务是确保数字货币的广泛采用。 促进国内和国际经济金融稳定。基金组织必须进行监督并提出建议 对于所有成员来说，这种快速而复杂的过渡。CBDC尤其对货币有影响政策、金融稳定和国际货币体系（IMS）。 5.在此背景下，本文勾勒出一个经常解决的多年战略提出了与CBDC相关的问题，并概述了制定CBDC手册的过程。 有针对性和前瞻性的裁谈会活动必须有坚实的基础。他们必须接地在国家经验中，在仔细分析和广泛协商中。2还需要的基础 在这样一个快速发展的领域定期更新。记录新出现的经验教训、分析结果， 和政策观点，基金组织工作人员提议编制《生物多样性公约手册》。本文（1）解释了国际货币基金组织的 CBDCCD的方法;（2）总结成员国在以下方面新出现的问题和挑战中央广播公司;（3）通过激励其范围并阐明其治理来介绍CBDC手册结构。 当前CBDC能力发展 6.基金组织是CD交付的全球领导者，提供量身定制的、可操作的和健全的以透彻的分析、经验和教训为基础，向成员国提供技术咨询 从这个领域。CBDCCD不同于国际货币基金组织在其他主题上传统上提供的CD。CBDC是一个新的和快速变化的话题，现实世界的经验有限。国际货币基金组织CBDCCD工作的重点 促进同侪学习及为员工向会员提供意见奠定分析基础 国家。因此，这是基金组织与成员国之间的合作进程。TheMCM 《2022年技术援助年度报告》（IMF2022a）强调了《2022年技术援助年度报告》一个专家小组，支持成员国思考、设计和实施CBDC。 双边和区域。 7.目前，关于CBDC的双边CD为寻求的国家提供实践建议援助。区域讲习班有助于提高认识并分享经验和教训。 在双边方面，在近30个国家开展了CBDC勘探活动（见方框1）。双边接触的例子）。CBDC讲习班在非洲区域、加勒比地区举办地区和亚太国家。主题包括目标概述;宏观金融 影响;法律、技术和互操作性问题;以及国家经验和教训。所有这些双边和区域讲习班都涉及基金组织的多个部门。 2《手册》将努力尽可能提供跨国经验，阐述行之有效的方法。 什么在其他国家不起作用以及为什么。 框1。CBDCCD约旦的中央银行 应约旦中央银行（CBJ）的要求，国际货币基金组织向CBJ提供了探索CBDC的援助。并为可行性研究奠定基础。从2021年底开始，任务分三个阶段进行， 包括知识共享研讨会、同行学习研讨会和实地考察。任务小组由来自多个部门的基金组织工作人员和一名短期外部顾问。 知识共享的研讨会 该特派团首先为CBJ员工举办了为期两个多月的每周虚拟研讨会。涵盖的研讨会与CBDC相关的概念和运营问题，包括机遇、挑战、设计方案、 技术和网络安全风险、法律和监管框架以及宏观金融影响。这阶段帮助当局确定了他们在可能的可行性研究中需要考虑的问题CBDC。 同行学习研讨会 在第二阶段，特派团举办了虚拟讲习班，邀请了来自其他代表团的四位演讲嘉宾中央银行分享了他们在CBDC实验中的经验和见解。这些研讨会 使CBJ能够与其他司法管辖区就其CBDC思考的关键要素交换意见 过程。这些研讨会帮助CBJ工作人员加深了对CBDC设计的理解，并从课程中受益学习其他国家的中央银行。 实地考察 在第三阶段，任务对用例、机遇和挑战进行了详细分析。 通过虚拟和面对面讨论的结合。在安曼实地考察期间，访问团举行了与市场参与者和相关部门官员进行深