新一轮电力体制改革：目前的形势和我们的任务电话会纪要–20230522

一、历史电力体制改革 1.厂网分离改革 2002年厂网分离改革将电网的所有权和经营权从电力部门中分离出来，创造了一个完全公平的市场环境。 发电和输电分开后，电力企业能更好地优化经营，提高效率，同时也能更好地满足社会用电需求。 2.允许竞争性的发电企业和可再生能源的发展 允许竞争性的发电企业进入市场，鼓励可再生能源的发展。 这些措施旨在解决过去的一些问题，同时也是为了适应市场化改革的需要。 3.建立市场化的电力交易体系 2015年电力体制改革旨在建立市场化的电力交易体系，提高电力交易的透明度，同时也能更好地调节供需平衡。 二、新一轮电力体制改革 2022年国务院批准了电力体制改革整体方案，旨在建立更加完善的市场机制，适应新的发展需求，促进电力行业的转型升级，提高整体效率。 新一轮电力体制改革的核心是建立更加完善的市场机制，能够更好地适应新的发展需求，如双碳战略的提出等等。 电力体制改革的目的是推进中国的电力市场化，保障中国电力行业的可持续发展。三、煤电联动机制 2009年起，中国的煤炭进入了完全市场化的阶段，政府放弃了对煤炭价格的管制，煤价长期大幅波动。 政府采用的煤电联动机制能够保障煤电的合理回报率。 由政府去指定去决定煤电联动这个方法会产生一些滞后性错配性，应该通过市场的方法去给煤电的体系去定价。 四、2015年电力体制改革未如愿推进 2015年的电力体制改革未如愿推进，主要原因是煤电供给侧改革导致煤炭价格上升，地方政府也有很多降电价的诉求，在大规模的招商引资中干预电价。 随着探达风探综合的出现，传统能源的资本开始变得相对不足，整个煤炭价格的涨幅让全球的投资者感叹周期的力量。 需要重新审视电力市场化改革的路径和方案，以保障中国电力行业的可持续发展。 Q&AQ：电力体制改革的初心是什么？ A：电力体制改革的初心是希望通过企业之间的效率提升，释放改革的红利，以 解决电力体制存在的问题。 Q：电改9号文带来了哪些新的发展？ A：电改9号文主要是要解决当时电力体制改革中未解决的问题，如竞价上网、输配分离、鼓励发展增量配网等，并以市场化为基础，推动电力行业的效率提升。Q：为什么15年的电改停滞不前？ A：15年的电改停滞不前是因为当时煤价上涨导致了电价上涨，而地方政府和中央企业之间存在矛盾，加上中央政府的决心不够强烈，导致整个电力行业改革停 滞。 Q：为什么2021年印发了1439号文？ A：2021年印发了1439号文是为了进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，将燃煤的发电量从不允许上浮变成上下可以浮动20%，以解决电力企业面临的困境。Q：电力市场改革政策是围绕煤电制定的，这个机制下存在哪些问题？A：其实过去我们所有的电力市场改革的政策，包括电价政策始终是围绕煤电制 定的其他的电源去盯住煤电，但是这个机制下它有几个很大的问题，我们现在本子上探达风探综合，最后是推动整个新能源装机的渗透率大幅的提升，但是新能源它本身的出力是高度的波动，它是一种不可靠的不可靠的电源，它给电力系统带来了很多挑战。 Q：过去的电力市场化交易只谈电，不谈环境价值和碳的问题，这个有哪些问题？A：再一个问题是过去我们谈电交易，它只谈电，不谈环境价值，不谈碳，在这 种情况下，新能源的环境价值是没有被正确定价的，因为过去总有一种认识，觉得新能源这个东西它又清洁又便宜，这个好那个好感觉新能源替代化石能源感觉是一个水到渠成，这个指日可待的问题。 Q：新能源的波动属性和垃圾属性对电力系统带来哪些挑战？A：但是新能源它本身的波动属性，它的垃圾属性过去大家认知是不充分的，现 在一旦我们开始它的渗透率上来了，超过了10%，现在逼近15%，新能源的渗透率 每提升一个百分点，给系统带来的波动性的挑战其实非常大的，你如果把波动性的变量给考虑进去之后，你会发现新能源它跟火电比，它就是一种垃圾电，它从经济性从电力交易的角度来说，它就是竞争不过火电。 Q：为什么新一轮的电力体制改革要解决新能源的波动和消纳问题？A：所以现在新一轮的电力体制改革关键是要解决新能源的波动，到底怎么去给 他消纳怎么去传导的问题，包括新能源的环境价值，你要给它正确的定价，才能改变新能源跟传统化石能源之间的一个收入的损益比，最后才会起到鼓励大家去发展电力厂商去投资新能源，鼓励用户去使用新能源的这么一个目的。 Q：新一轮的电力体制改革的关键是什么？A：所以这一轮电力制改革，我们当时从15年应该说202年整个改革的方案参考 海外其实就比较成熟了，15年继承了当初的精神，整个方案设计已经都比较合理了。为什么我们说现在又要提新一轮电气改革，新一轮电力改革到底新在哪？不是在煤价这块，怎么设计一套机制去适应新型电力系统的变化。 Q：电力市场分为哪几个部分？现货市场和中长期市场有什么不同？ A：要去谈新一轮电力改革，首先可能需要去看一下我们的电力系统，电力系统它首先现在是一个什么样的状态？什么样的状态？首先就是电力，首先我们的电力市场其实是分为几个部分，一个就是电的能量市场，它解决的是电的能量价值的问题，电的能量市场它本身又要 Q：新一轮电力体制改革的目的是什么？ A：新一轮电力体制改革的目的是解决电力系统的实时的供需平衡问题。现货市场是一个更加能够直观的去反映实时的电力供需的市场，因此通过搞现货市场，可以更好地解决电力系统的实时供需平衡问题。 Q：目前现货市场的情况如何？A：目前现货市场还处于一个比较初级的阶段，首批试点省份有8个，2021年又新 增了6个省份。很多省份还在模拟运行或者试运行，还处于纠偏阶段。目前只有山西一个省份进入了现货市场正式运行阶段。 Q：除了电能量市场，还有哪些市场？ A：除了电能量市场，还有辅助服务市场。电能量市场无论是中长期还是现货，都解决不了电力交易的所有问题，还需要一些辅助服务方法来解决。辅助服务的 种类非常多，包括调峰一次调频、二次调频备用爬坡，包括黑启动等。其中占比最高的是调峰辅助服务。Q：目前中国的辅助服务存在哪些问题？A：目前中国的辅助服务最大的问题是用户的分摊还没有成为一个大规模的广泛 性的通道。很多辅助服务实际上是一个电源侧的0和博弈，其本质上对于火电灵 魂改造，包括电力系统的这些改造机制的调节，其实起不到一个引导作用。因为如果你是第一个改的人，你能够获得的收益是非常大的，等大家都改的差不多或者都改了，本质上是等于没改，所有的发电厂它反而是承担了一个改造的负担。 Q：什么是容量市场？A：容量市场是为电力的可靠性所购买的保险，其根本性的目的是要靠促进可靠 电源的一个融利率的投资，去保证电力的一个安全。容量市场是解决电力系统可靠性问题的市场，其本质上是为了促进可靠电源的投资，保证电力的安全。在容量市场中，电源侧实际上是不愿意过度的去超前去投资电力的装机的，因为投资了可能会使系统产生一定的冗余，或者说电力系统出现的频率比较低，对于电源侧来说，这个事情肯定是不经济的。 Q：电力体制改革中，为什么需要政府指导电网公司代表用户去购买保险？A：这是因为在极端的天气下，现货市场价格会大幅度波动，导致一些人用不上 电或电力价格大起大落，这样任何人都没有这个意愿主动站出来去做容易性的投资。因此需要政府去指导电网公司，电网公司去给所有的用户，代表所有的用户去出钱去购买这样的一份的这样一份的保险，这样一份的保险，本质上电网公司 出一笔钱出来，然后去招标，告诉大家我现在无预测未来3年后或者5年后我缺 多少的装机，多少容量，我愿意出这个钱，你如果愿意去帮我去建电厂，去提供容量，你就可以去拿我这个钱，你拿到我这个钱之后，反正不管你这个将来我能 不能用到你这部分容量，我这个钱一定都是给你的。最终这个保险是为用户去服务的，它根子上是为用户去创造了一个目的。 Q：中国现在容量定价市场分哪几个类型？A：中国现在容量定价市场分为车位蓄能、天然气、新能源厂商承担的容量电价。 其中车位蓄能的钱容量钱是政府去出的，政府代表用户购买了车位蓄能的这么一个调节的服务，这个调节的服务最后也是让用户受益的，他去帮助整个电器市场平抑它的峰谷价差，去平抑现货市场的这种极端高价的波动。而天然气机组也享受到类似于车尾蓄能的机制。在今年年初，云南提出了一个容量电价的政策，它的容量电价本质上也不是由用户承担的，它是由新能源厂商来承担的，新能源厂商掏钱来支付给云南当地提供的，提供了容量的这些火电，其实本质上它名字上叫容量定价，实际上我们理解从经济学的本质上来讲，它是一种辅助服务，他认为火电给新能源做了调峰的辅助部做了调节，所以新能源要去掏钱补偿。 Q：电网公司过去的作用是什么？现在要如何改革？A：过去电网公司起到了一个承上启下的作用，类似于一个贸易商、批发商，现 在要彻底剥离其承上启下的职能，成为一个纯粹的过路费收取者，其他的事情与电网公司无关。Q：电力体制改革中电网公司的阻力有多大？这方面已经有哪些改变？A：过去电网公司是整个电力体制改革中的主要阻力，但近年来电网公司经历了 一系列的人事调整和变动，改革的阻力基本上已经解除。最近国家发布的第三轮输配电价核定的结果彻底解决了很多问题，包括电网公司的构架价差从过去成为它还有部分个价差模式，这次彻底成为了历史，不同的用户之间的交叉补贴至少是在工商业企业内部交叉补贴相对理顺了，工商业跟居民也没有还有一些遗留的问题，包括终端用户的类别进行了进一步的精简。 Q：电力企业改革后面需要改的内容还有哪些？A：电力企业改革后面需要改的内容基本上不太多了，已经基本上比较完备了， 后面如果要说还剩下什么问题，就是在收费电价这块，工商业企业还是在补贴居民的。整个输配电价改革就只留下了这么一个尾巴。Q：欧洲的电力市场与中国有哪些相似之处？有哪些不同之处？A：欧洲的电力市场与中国相似之处在于，整个电力市场改革并不是中国所特有 的，很多核心的理念是互相相通的，比如欧洲也有类似于容量市场的机制去解决电力系统，应对集团天气突发情况的现状。而不同之处在于，欧洲的电力市场中有一个碳交易市场，通过碳价格去间接的去改变可再生能源和化石能源之间竞争力的天平，引导可再生能源逐步的去替代化石能源。 Q：与会者提到了现货市场，未来会有什么发展趋势和政策措施吗？A：未来会加速推进全国统一的电力市场建设，放开省间现货，让电力成为实时 性的实质性的经济资源，能够在各个省自由地流动，其价格也要统一。各地的现货交易规则也要逐步融合，但是一些细节机制还需去解决。未来一两年内，现货市场将加速落地，但政策不会颠覆省内现货的稳定，如果有政策，将通过市场化的方式加速全国统一电力市场的实验，打破省内格局，进行省间联动。这会带来电力流向及经济利益重新分配的变化，但从整个电力系统的效率最大化角度来看，省间交易和现货市场是一定要推进的。 Q：与会者提到了绿电发展的问题，未来电气改革会有哪些措施来解决这个问题？A：电气改革将推出碳市场，变成一个从现在的两方面的中长期加现货市场变成 一个三位一体的中长期加现货加碳交易的三位一体的市场。未来可能会陆续放开优先发电优先购电的计划，所有电源全部都要进入市场，市场去解决优先发电协议。政府不会通过目录电价或标杆电价的方式去给不同的电源定价，它将通过间 接的方式，如碳价格等机制去调节、引导绿电的发展。这是未来需要去完善绿电交易机制的重要举措。 Q：新能源参与电力交易的比例将会逐步增加，这会给新能源运营带来什么挑战？A：在所有电源都是新能源的情况下，新能源将来参与电力交易的比例一定是踏 步上前的，包括到2030年，新能源应该是百%的。但是这也加大了它运营的一个 挑战，因为新能源未来面临的就是一个价格波动的或者不确定性的状态。不过这个挑战本身也是电力企业改革的其中应有之意，因为你不可能保持这样的一个状态。 Q：中长期现货价格的限制对电力市场有什么影响？A：中长期现货价格的限制导致现货市场没办法完全出清，而且政府还会时不时 地去介入到整个电力市场上，对内系统又造成新的干预。这样既会影响火电又会影响绿电的投资意愿