杭州市数字政府建设“十四五”规划

杭州市数据资源管理局 杭州市发展和改革委员会文件 杭数据综合﹝2021﹞23号 杭州市数据资源管理局杭州市发展和改革委员会 关于印发《杭州市数字政府建设“十四五”规划》的通知 各区、县（市）人民政府，市级有关单位： 《杭州市数字政府建设“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 杭州市数据资源管理局杭州市发展和改革委员会 2021年10月12日 杭州市数字政府建设“十四五”规划 根据《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》精神，为进一步构建整体智治、唯实惟先的现代政府，特制定本规划。规划期限为2021年—2025年，展望2035年。 一、规划背景 （一）发展现状 1.新型智慧城市建设引领全国。2020年3月31日，习近平总书记考察杭州城市大脑运营指挥中心，充分肯定杭州城市大脑建设成效。“十三五”期间，杭州致力于打造全国数字治理第一城，率先在全球提出并实施城市大脑建设，实现了从“治堵”到“治城”再到“治疫”的发展阶段跨越。“交通治堵”案例写入2020年联合国电子政务调查报告。首创“亲清在线”等数字化改革模式。通过《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》地方立法并正式实施。2020年12月31日浙江省城市大脑建设推广会在杭州召开。在全国率先上线“健康码”，杭州健康码专班被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，第一行代码被国家博物馆收藏。城市大脑永久入驻中国国家博物馆“复兴之 路”展区。2020年《中国城市数字治理报告（2020）》显示，杭州位列中国城市数字治理水平排行榜首位。 2.数字政府体系基本形成。树立新时代城市资源观，在全 国率先设立以“数据资源”命名的市县两级政府机构，建立杭州市城市大脑建设工作领导小组（后更名为数智杭州建设工作领导小组）、杭州市推进政府数字化转型联席会议（杭州市智慧电子政务建设工作领导小组），重塑城市数据资源治理体系。完善系统谋划、专班运作、比学赶超、揭榜挂帅、政策激励的工作推进机制，初步形成“以人为本、平台为基、应用为要、整体智治、高效协同”的数字治理建设体系。 3.政务服务效能显著提升。依托国家、省政务服务平台， 全面推进政务服务事项“减时间、减跑次、减材料”。“十三五”末，83个部门（单位）进驻浙江政务服务网，行政许可事项“承诺时限压缩比”达97.65%，“跑零次”事项数1013项、“即办率”89.60%。率先全国实现不动产登记颁证60分钟出证。持续推进政务服务 2.0建设，完成75个“一件事”联办。深化部门间“最多跑一次”协同服务。“十三五”末，5068个政府内部事项100%线上办理。加强“互联网+监管”，深化“双随机一公开”，深入推进电子证照复用，营商环境不断优化。2018、2019、2020年度国办全国重点城市网上政务服务能力第三方评估分别列第三名、第二名、第二名。 4.数字基础设施统筹整合。完善政务“一朵云”，构建起5.4 万核CPU、200TB内存、26.5PB存储服务能力，“十三五”末，全市106家单位、750个业务信息系统上云，使用云服务器4229台。完善政务“一张网”，全市政务外网实现从市至区（县、市）、从区（县、市）至乡镇（街道）195个单位纵向全覆盖，横向实现连接市级290家政府部门，区（县、市）900家政府部门全贯通。完成57个备网节点建设和政务外网IPv6改造对接。完善视频监控“一张网”建设，累计汇聚13.9万路各类各级视频。完成 视联网布局，建设点位2356个。新一代数字基建加快建设，累计建成5G宏基站2万个,在2020年工信部的移动网络质量测试中杭州市5G网络速率排名第一，光网覆盖率95%以上。全国互联网交换中心正式挂牌启用。 5.数据支撑保障有力。全面推进“13N3”公共数据平台向省 市县一体化智能化公共数据平台迭代升级。“十三五”末，全市实现平台贯通自建业务系统1304个，编制数据目录1.75万条；汇 聚69个部门1590亿条数据，累计交换1580亿条，日均交换量500多万条。2018年—2020年，年归集量平均增长率90.5%；累计发布共享数据接口1668个，累计调用107亿次，日均调用量 从2018年的43万次增长至2020年800多万次，年调用量平均增长率366%。探索公共数据开放，49个部门、14个区（县、市）、管委会开放898个数据集、911个数据接口、8.5亿条数据，上 线开放应用138项。建立覆盖云、网、台、系统、数据的“多维 联动、主动防御”全市数据安全管控平台，接入市级单位211个、 网络资产3682个，覆盖14个区（县、市）、管委会，构建起政务信息基础设施、政务云平台、政务信息系统和政务数据的立体安全防护体系。 （二）机遇、挑战 1.发展机遇 国家战略新使命。数字政府建设是实现国家治理现代化的必 经之路，是建设数字中国的内在需要，是落实以人民为中心发展思想的重要途径。习近平总书记早在福建、浙江主政期间就提出数字福建、数字浙江建设。2017年12月，中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记强调要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，实施国家大数据战略，加快建设数字中国。在杭州城市大脑考察时，习近平总书记再次强调推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。党的十九届五中全会描绘了到二〇三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，提出要加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，为杭州数字政府建设指明了方向。 数字时代新动能。数字变革是百年未有之大变局最鲜明的特 征。新一轮科技革命和产业变革加速推进，信息技术与人类生产 生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据爆发增长海量汇聚，对经济发展、社会治理和人民生活产生重大影响。世界各国都把加速数字化变革作为实现创新发展的重要动能，把建设数字政府作为加速技术创新、释放数字红利、强化全球竞争力的战略选择。政府数字化转型探索方兴未艾。2012年，美国发布《数字政府战略》，英国推出“政府数字化战略”；2013年，韩国启动实施“政府3.0时代”；2014年新加坡启动“智慧国家”工程，英国推出《政府数字包容战略》；日本实施“云政府计划”，欧盟实施“数字政府行动计划”等等。2020年4月中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为要素资源。杭州正着力打造国家新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区，全球一流的跨境电商示范中心、数字经济高质量发展示范区，浙江自贸区杭州片区数字自由贸易区，坚持数字创新驱动，成为数字政府建设的时代必答题。 美好生活新期待。市委十二届八次全会审议通过《中共杭州 市委关于高水平推进杭州城市治理现代化的决定》，明确提出要打造“全国数字经济第一城”，打造“全国数字治理第一城”，要求做强做优城市大脑，做精做细“移动办事之城”。市委十二届十二次全会审议通过《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》，提出加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”城市新型空间格局，率先形成推动共 同富裕的体制机制。推进数字政府建设，将为破解新时代社会治理主要矛盾，满足人民美好生活需要，争当浙江高质量发展建设共同示范区城市范例提供有力支撑。 2.面临挑战 数字基础设施有待完善。数字基础设施超前引领布局不足，集约化程度有待提升，物联网集约化部署不足，数据整合共享有 待加强，数据资源应用水平有待提高。 法律制度法规有待创建。多元、海量、异构数据快速产生、汇集，数据确权有待破题；公共数据、私有数据边界划分模糊，数据交易、流通规范缺位，数据价值利用面临诸多瓶颈，数据要素资源市场化尚未破题；数据归集、共享、开放规则、规范有待深化构建。 数字安全体系有待强化。网络空间的信息保护、技术保障、制度安排都面临新的挑战，亟需构建更为安全、高效的网络、数据安全防护体系，提高预警和处置能力。 数字包容发展有待均衡。数字政府内外协同欠缺，经济调节、市场秩序、社会治理、公共服务、生态环境治理等领域数字化发展不够均衡，解决“数字鸿沟”问题的数字普惠服务有待加强。 干部数字化素养有待提升。干部数字化思维、数字化认知水平不一，运用数据说话、数据决策、数据管理、数据服务的能力不够平衡，数字化把握能力、引领能力、驾驭能力有待提升。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四个杭州”、“四个世界一流”以及调研杭州城市大脑时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“数智杭州•宜居天堂”目标，以数字化改革撬动整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地建设，努力构建“整体智治、唯实惟先”的现代政府，稳步推进特大城市治理从数字化到智能化、智慧化的发展跃迁，奋力展现数字政府“重要窗口”的头雁风采，为全省数字化改革和国家治理体系与治理能力现代化贡献杭州方案。 （二）基本原则 1.坚持“党管数据”。完善党领导数字化发展的体制机制，把党的领导贯穿在“数智杭州”建设全过程，形成各方各级协力推进数字化改革的生动局面。 2.坚持以人民为中心。树立以“人民至上、共建共享”为导向的建设理念，以解决群众、企业、基层的“急难愁盼”为导向，通过数字政府建设，增强群众和企业的获得感、幸福感和安全感。 3.坚持整体政府理念。坚持统筹整合、系统集成，依托一体化智能化公共数据平台，集约有序推进数字政府建设，加强数 据共享、业务协同，通过流程再造、制度重塑，全面提升政府服务、治理和决策水平。 4.坚持改革撬动发展。以数字化改革驱动产业升级、经济 转型，优化城市治理、社会服务，全面推进理念、模式、手段、技术创新，推动顶层设计与基层探索创新结合，让创新要素充分迸发活力与效能。 5.坚持开放共享安全。构建智能便捷的数字服务体系，使 人人成为数据的生产者、使用者、治理者、获益者。构建政企合作、社会参与的开放生态体系，构建鼓励公共数据和社会数据共建共享的包容审慎机制。加强数据全生命周期安全管控。 （三）发展目标 到2025年末，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府。数字政府建设水平整体跃升。初步形成协同化的数字政务、 便捷化的数字社会、高端化的数字经济、精细化的数字治理体系。数字化基础设施不断完善，城市安全、城市运行、城市环境的数字化支撑体系基本形成，“全国数字治理第一城”成效凸显。 数字治理能力显著提升。智能亚运形成制度成果，空天地一 体的数字基础设施体系基本成型。成功探索具有杭州特色的数字政府建设路径，基本建成全国市域治理现代化标杆城市，成为城市数字治理系统解决方案输出地。 数字政府建设引领全国。基本建成以“善政智治、惠企利民、 改革创新”为导向，服务高效、治理精准、决策科学的数字政府； 基本建成全域实时感知、精准科学决策、行动快捷高效、运行可控安全的“数智杭州·宜居天堂”。 到2035年，数字化推动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素的流通体制机制基本健全，全面实现用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新。 三、主要任务 （一）构建高效能政务体系 1.提升高品质政务服务水平。运用数字化技术，构建目标量化、工作细化、评价实化的治理闭环。纵深推进“一网通办”，迭代升级政务服务2.0，全面建成“移动办事之城”。深化电子证照应用，打造“无证明城市”。深化“一件事”改革，推动线上线下深度融合，优化基层便民服务，打造跨域协同的标杆大厅。推动长三角通办，率先落地全省通办，扩大市域通办。唱好杭州、宁波“双城记”，促进两地公共数字产品互鉴互通，推动服务、标准互信互认，数据资源互联互通。做优做强“浙里办”杭州频道和城市大脑APP，全面提升用户体验。基于浙政钉2.0平台，持续开发“微应用”，全面建成“移动办公之城”。 2.构建高质量公共服务体系。深化人工智能等新一代信息技