金华市数字政府建设“十四五”规划

为深入贯彻落实党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，落实省市数字化改革的相关工作要求，进一步 加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，根据市“十四五” 规划编制相关要求，编制《金华市数字政府建设“十四五”规划》。 本规划全面承接浙江省数字政府建设“十四五”规划，本规划中“数字政府”涵盖数字化改革文件中的数字政府系统内容，以及 党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字法治四大系统中与政府管理和服务相关的若干条跑道内容。规划所提出的重点建设项目目标、工作任务等与数字化改革方案衔接，并以数字化改革的相关内容为基础，结合数字政府建设总体需求和各部门具体需求，梳 理形成“十四五”期间金华市数字政府的主要任务。 本规划是“十四五”时期指导金华市数字政府建设的纲领性文件，规划期限为2021-2025年。 一、建设背景 （一）发展形势 国家在历史新阶段提出政治体制改革新要求。近年来，国家政治体制改革进入深水区，“十三五”期间提出“放管服”改革，政 府内部需要“刀刃向内”，改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平；社会层面需要提升行政便利化水平，使之更 加适应社会主义市场经济和新时期社会发展要求。随着数字时代的到来，“十四五”时期推进数字政府建设是转变政府职能、创新行政管理和服务方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府的重要途径。 浙江省为打造“重要窗口”和推动高质量发展建设共同富裕示 范区开启数字政府建设新征程。浙江省深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“两山理论”为指导，忠实践行“八八 战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区，建设“整体智治、唯实惟先”现代政府。以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代化治理先行示范区。数字化改革成为开创性、系统性、立体性展现“重要窗口”和共同富裕示范区标杆形象的重大突破口。 金华市全面深化数字化改革奋力打造高质量发展推进共同富裕 先行示范的浙中板块。根据市委七届九次全体（扩大）会议审议通 过的《中共金华市委七届九次全会关于数字赋能拼搏争先奋力打造高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块的决议》《金华高质量 发展推进共同富裕先行示范实施方案（2021—2025年）》，全面 深化数字化改革，深入实施重大改革争先行动，以数字化撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果。金华市作为全省内陆开放高地与经济高质量发展新增长极，必须利用好自身优势，坚持数字赋能推动经济社会高质量发展的基本路径，高水平建成“整体智 治、唯实惟先”的现代政府，以数字政府建设成效助力“两优一高”市建设，争创社会主义现代化先行市。 （二）现实基础 数字政府建设取得初步成效。金华市委、市政府高度重视政府数字化转型工作，立足于为人民服务，持续提升政府治理能力。2019、2020连续两年入选中国社科院数字政府特色评选50强优秀 实践案例。“一网九通”顶层设计、“互联网+监管”工作在全省 专题会议上作典型经验交流。“无证明城市”改革数据支撑形成“金华经验”。企业开办“零见面”审批、“标准地”改革、“三无大厅”建设、退休“一件事”改革等工作先后被省委省政府主要领导批示肯定。 政府服务和履职效能显著提升。“互联网＋监管”工作持续开 展，执法检查、双随机抽查、专项检查、事件处置率、掌上执法率 等5项核心指标居全省前列。“政务服务2.0”建设持续深化。截至2020年底，全市依申请政务服务事项“网上办”实现率99.42%、“掌上办”实现率95.84%、“跑零次”实现率 97.90%、即办事项比例84.14%、承诺期限压缩比93.89%。搭建机关内部“最多跑一次”协同办事系统，公务员“一件事”系统累计办件11744件，事业单位“一件事”系统累计办件21884件， 政务协同能力显著提升。 多业务协同应用建设初显成效。业务协同模型和数据共享模型贯穿应用到政府运行各个领域，基层创新积极性有效激发，业务重 塑应用创新取得较好成绩。危化品车辆管理协同应用、空壳公司预警协同应用、交警“e键办”应用、义乌市不动产登记“综合创新”应用、市场贸易联网信息应用、大气治理数字化应用等多个项 目入选省观星台优秀应用。 数据归集共享机制不断完善。初步完成“三个体系”（政务数据目录体系、数据资源共享体系、数据安全保障体系）、“两个平 台”（数据共享交换平台、公共数据开放平台）构建，为政府数字化转型提供强大的数据支撑。积极拓展电子证照、电子签名和电子印章等电子化应用，加快移动端应用整合，数据共享和开放水平不 断提升，“数据跑”代替“群众跑”效果明显。在《2020长三角政 府数据开放一体化报告》中，金华数据开放指数在长三角开展公共数据开放的29个地市中排第七位。 信息基础设施日渐夯实。全市物联感知网络初具规模，治安安 防、环境监测、安全生产等方面感知终端广泛覆盖。电子政务外网 实现市县乡镇三级行政机构全覆盖、全联通，村覆盖率达77%，电子政务视联网接入1167节点，实现乡镇全覆盖。基于电子政务云 的集约化基础设施建设初见成效，支撑市县两级为全市375个业务应用提供可信的应用系统承载和大数据服务支撑。集约化建设整体防护体系逐步形成，共防护全市1193个站点应用，日均拦截外部 攻击70余万次。 组织机构和推进机制初步建立。2019年1月11日成立金华市大数据发展管理局，负责推进政府数字化转型和大数据资源管理 等工作。各县（市、区）相继成立大数据局（中心），横向联动、纵向协同的数字政府专业化组织机构和推进机制初步形成。推动市属国企与中电莱斯信息系统有限公司组建数字金华运营有限公司，为全市政府数字化改革提供技术支撑和服务。 尽管我市数字政府建设取得了一定成绩，但对标打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设要求还存在以下主要问题：统筹谋划、一体建设、统分结合的体制机制有待进一步完善；政府机关内部仍存在一定程度的业务和数据壁垒，政府履职整体智治水平有待提高；多跨场景应用仍需深度谋划，群众获得感有待进一步提升；数字化对各领域治理的支撑不够充分，治理能力及治理水平现代化程度有待提升；执法监管协同程度不足，多部门联合监管机制有待完善；数据治理能力有待加强，数据资源的完整性、准确性、及时性有待提升，开放共享有待深化；数字化工作力量较薄弱，数字人才队伍储备不足，数字人才的招引、培养和使用机制有待健全。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展推进共同富裕先行示范主题主线，认真贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国等重要论述精神，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府全面推进数字化改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，坚持彰显改革是 灵魂，重构重塑是核心，统筹协同是关键，持续迭代是法宝，能力突破是根本，惠民为民是永恒，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”的标志性成果，赋能高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块。 （二）基本原则 改革引领，创新驱动。以数字化倒逼改革，破除体制机制障碍，再造政府运行流程和治理方式，以集成改革重塑政府、社会、企业和个人的关系，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性改变。 需求导向，彰显特色。聚焦企业和群众办事难点堵点问题，顺应企业和群众新要求、新期盼，聚焦具有紧迫性、辨识度、影响力 的场景，立足自身优势，突出管用有效，彰显金华特质。 多跨协同，重构重塑。通过数据流改造提升业务流，推动数据“破圈”、业务“跨界”，以数字化手段生成多跨场景应用，推动各领域的流程再造、系统重构、制度重塑，实现跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的工作协同。 安全可靠，有序运行。坚持发展与安全并重的思想，树立数字时代的安全观，强化安全意识，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障机制，实现数字政府建设与安全建设同步推进。 （三）发展目标 到2025年，建成一批具有金华辨识度和影响力的标志性多跨场景应用，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，实现政 府运行高效化、公共服务便捷化、全域治理精准化、执法监管智慧化、数字发展生态化。 争创机关效能领先市。形成综合集成、协同高效、闭环管理的 高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力不断提升。 争创政务服务满意市。“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需 求，聚焦群众和企业全生命周期“一件事”，打造一批惠民利企的多跨场景应用，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办易办”，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 争创数智治理先行市。充分运用大数据挖掘经济、社会、生 态、应急等各领域治理着力点和突破口，高质量打造一批多跨协同治理应用，形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强。 争创智慧监管引领市。构建基于信用的新型监管模式，推动监 管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化，公共监管重点领域全流程可追溯，联合监管常态化运行。 争创数字生态示范市。政务信息孤岛基本消除，数据资源高度 共享，数据价值充分释放，数据资源在决策、治理和服务中的要素 价值不断显现，数据活力赋能产业发展的程度不断提升。金华城市大脑全面建成并不断优化升级，形成对数字化应用建设的全方位支撑。网络安全保障机制和防护能力进一步提升，有效保障网络数据安全。数字政府显著撬动数字经济和数字社会高质量发展，形成政事企社协调联动的数字生态。 三、建立协同高效的政府运行体系 （一）推进政府运行整体智治 机关内部“一件事”集成改革。以数据共享开放为驱动，通过跨部门的高效业务协同，扎实推进机关内部全链条“一件事” 集成改革。 政府效能管理应用。打通各领域、各部门业务系统，汇聚各部门政府管理效能数据，运用天地图、在线调查、数据挖掘、图像视频分析、机器学习等数字化技术，分析政府管理效能水平， 专栏1政府运行类重点应用 以加强党的全面领导、服务市委“总揽全局、协调各方”为主线，运用系统理念和数字化手段，推进党政机关在决策、执行、预警、监管、服务、督查等方面全方位、系统性改革。全面推进“主要领域”核心业务数字化，丰富完善核心业务组，夯实整体智治、高效协同基础。构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，聚焦年度重点工作事项和紧急协同事项，明确任务清单、指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行协同执行、闭环管理和迭代完善。 发挥效能管理“指挥棒”作用，着力提升政府治理质量、效率和公信力。 基层“最多报一次”。以智能化手段代替“手工作坊”，实 现基层数据智能化采集，将各条线数据“全打通、全归集、全共 享、全对接”，提高数据开放共享水平，切实为基层松绑减负。 （二）提高决策科学精准水平 按照“政府主导、多元参与”原则，综合运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术手段，通过模型构建，对海量数据关联分析和综合研判，融合数据驱动和模型驱动的新型决策模式，建设数字服务中心、城市治理中心、应急指挥中心，推动市域治理体系和治理能力现代化，实现经济运行、公共服务、社会治理、市场监管、环境保护等领域的态势监测、预测预警和政策推演，全面提升各领域综合研判和科学决策能力。 四、打造优质便捷的政府服务体系 （一）推进政务服务便捷智能 深入推进“一网通办”，依托国家、省级一体化在线政务服务平台，加快推进标准事项“全市通办”。推进政务服务2.0向基层延伸，加快形成与数字化改革相适应的服务闭环。健全区域通办服 务机制，以数据通、系统通、业务通推进政务服务流程再造和审批结果