江苏省“十四五”数字政府建设规划

一、发展现状和面临形势5 （一）“十三五”时期政府数字化建设取得显著成效。5 1.基础设施体系基本形成。5 2.数据融合共享初见成效。6 3.政务服务能力大幅提升。6 4.社会治理数字化水平显著提高。6 5.数字社会建设持续深化。7 （二）存在问题和不足。7 1.服务人民群众和市场主体能力还不足。7 2.社会治理数字化水平和政务运行效能还不高。8 3.数据融合共享应用还不充分。8 4.基础支撑能力还不强。8 5.配套制度机制还不健全。8 （三）形势与展望。9 二、总体要求10 （一）指导思想。10 （二）基本原则。11 1.以人为本，创新驱动。11 2.系统变革，整体重塑。12 3.融合共享，集约共建。12 4.开放包容，安全可控。12 （三）发展目标。12 （四）“1234＋”总体架构。15 （五）业务和数据融合架构。16 三、集成数字政府统一入口17 四、打造数字政府主干应用平台18 （一）升级一体化政务服务平台。18 （二）升级一体化在线监管平台。18 五、重构数字政府运行体系19 （一）建立协同高效的数字政务体系。19 1.提升政务服务便利化水平。19 2.提升社会治理精细化水平。21 3.提升政务运行协同化水平。25 （二）构建普惠包容的数字社会体系。26 （三）完善开放健康的数字生态体系。32 六、做强数字政府基础支撑34 （一）提升智能感知能力。34 （二）提升云网支撑能力。34 （三）提升数据支撑能力。35 （四）提升应用支撑能力。36 七、推进计划37 （一）规划部署阶段（2021年）。37 （二）重点实施阶段（2022－2024年）。37 （三）优化提升阶段（2025年）。37 八、保障措施38 （一）加强制度规范建设。38 1.加强组织领导。38 2.强化政策保障。38 3.开展示范引领。38 （二）创新运营运维模式。39 1.建立政企合作模式。39 2.提高资金保障水平。39 3.提升人才支撑能力。39 （三）健全安全防控体系。40 1.建立统一安全管理运行机制。40 2.建设统一安全管理技术体系。40 3.开展主动式安全监测防控。40 （四）强化科学考核评估。41 1.强化科学考评。41 2.强化监督指导。41 党的十九届五中全会明确要求“加快数字社会、数字政府建设， 提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，本着改革创新、唯实领先的总体要求，为加快建设适应社会主义现代化需要的数字政府，大力推 进数字治理体系和能力现代化，努力为践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命提供强大动力和强劲支撑，制定本规划。规划期限为2021－2025年，展望至2035年。 一、发展现状和面临形势 （一）“十三五”时期政府数字化建设取得显著成效。 “十三五”时期，全省上下深入贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，积极创新体制机制，不断加强基础建设，大力推进数字化转型，“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”等走在全国前列，网上政务服务成为政府治理体系和治理能力的重要组成部分，企业群众获得感和满意度明显提升。 1.基础设施体系基本形成。 确立全省一体化大数据中心“1＋13＋N”总体架构，构建省大数据“两地三中心”布局，集约化建设形成共识，新建系统全部上云、存量系统逐步上云。电子政务外网实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，接入点达3.2万个。人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库基本建成，公共数据归集治理稳步推进。 统一身份认证、电子印章、电子支付等系统全面部署，跨地区跨部门跨层级公共服务能力显著提升。 2.数据融合共享初见成效。 建成全省一体化大数据共享交换体系，61家省级部门注册发布目录1391类，挂接资源1803类，设区市注册发布目录28537类，挂 接资源15433类。在全国首批对接国家数据共享交换平台，获得12 个国家部委数据接口整体授权。制定数据元等7类地方标准，建立数据归集、治理、应用、安全管理机制，探索政务数据与社会数据融合应用，在城市管理、金融服务、市场监管、环境保护等领域形成了一批创新成果。 3.政务服务能力大幅提升。 构建全省政务服务一张网，形成一网四端线上政务服务体系，江苏政务服务网实名用户注册数突破8000万，移动服务应用总数超 3100个。在国家政务服务平台上线“跨省通办”专栏，初步实现长三角区域“一网通办”。网上政务服务能力处于全国前列，“不见面审批”成为江苏一张亮丽名片。 4.社会治理数字化水平显著提高。 创新建立“大数据＋网格化＋铁脚板”基层社会治理模式，为疫情防控和复工复产赢得先机。全面部署网格化社会治理智能应用平台，实施新一代“雪亮工程”，搭建环境质量自动监测和污染源在线监控网络，社会治理智能感知能力显著提升。建成安全生产问题处置监管平台，形成数字化安全生产监管的闭环链条。坚持强化监管效能与优 化利企便民服务相结合，创新现场监管和远程监管方式，完善诚信体系，形成了跨部门综合监管江苏经验。 5.数字社会建设持续深化。 大力实施学校联网攻坚行动，中小学百兆以上互联网宽带接入率达到100%，智慧校园达标率显著提升。全省160多家三级医院与省卫生健康平台对接，健康精细化管理不断强化。社保卡发卡量超过8800万张，电子社保卡发卡量超过3400万张。建成虚拟养老院111家。开展智慧高速示范，公交、地铁实现省域移动支付，普通货运车辆100%网上年检，交通一卡通跨市刷卡量居全国首位。数字乡村建设持续推进，建成“苏农云”和益农信息服务平台，益农服务资源惠及乡村。加快推动新型智慧城市建设，数字惠民服务、城市精细治理水平明显提高。 （二）存在问题和不足。 总体而言，与时代发展和社会进步相比，我省数字政府建设存在不平衡不充分的问题，短板弱项比较明显；与先进地区相比，存在差距扩大的趋势，系统性整体性明显不足。 1.服务人民群众和市场主体能力还不足。 网上梳理事项与实际运行事项不一致，线上线下办事融合不深。江苏政务服务网、旗舰店、网上服务大厅等多个线上服务事项不同源，基层服务事项清单不统一，同一服务事项各地名称和办理流程不一致，群众办事重复填报、反复跑腿等问题依然存在。企业办事材料多、环节多、时间长等问题依然突出，涉企服务便利程度仍需提升。 2.社会治理数字化水平和政务运行效能还不高。 社会治理智能感知体系不健全、风险预警不精准、协同处置不及时，基层治理工作一定程度上仍依赖人力和手工。监管信息化系统建设统筹不够，部门间信息不匹配不对称，导致审管脱节、监管缺位、服务缺失。全省统一的政务协同应用平台尚未建立，政府内部行政协同数字化水平仍有待提高。 3.数据融合共享应用还不充分。 公共数据资源底数不清，数据汇聚难度大，部分关键数据缺失，数据共享不充分。全省一体化大数据共享交换体系运用不全面，部门间数据共享交换体外循环现象依然存在。数据治理标准规范还不健全，数据质量不高，供需不匹配，不能实现精准对接、实时共享。公共数据开放尚未形成制度安排，开发利用不足。数据资产管理体系不健全，数据要素流通体系建设仍处于起步阶段。 4.基础支撑能力还不强。 基础设施建设统筹不够，集约化建设水平不高。部门专网依然存在，政务外网和政务云保障能力不够，非涉密系统整合上云率较低。5G、人工智能、区块链等新技术应用的深度广度不够，应用服务体系还不健全。移动端应用集成不够，信息码建设分散，造成管理困难、使用不便。网络和数据安全体系不健全，责任边界不清晰，协同联动有待加强。 5.配套制度机制还不健全。 政务信息化多头管理，缺乏统筹规划，造成各自建设、标准不一、 运维分散。公共数据管理立法进度滞后，运营运维、开发利用等缺乏法律依据。数据属地回流机制有待健全，基层数据需求不能及时满足。重建设、轻应用，重业务管理、轻数据治理等问题比较突出，数字人才队伍支撑不足。 （三）形势与展望。 从世界趋势看，以新一代信息技术为核心的科技革命和产业变革加速发展，经济社会发展面临着数字化智能化转型的新形势，数字技术将内化为优化营商环境、提升区域竞争力的核心要素，数字政府已成为核心竞争力的新范式新形态。数字化智能化与经济、社会、治理等深度融合是大趋势，对推动治理体系和治理能力现代化提供了新机遇、提出了新挑战。 从国家战略看，党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的重大战略部署，党的十九届五中全会把数字中国摆到国家重要战略位置，明确要求加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。加快政府数字化改革是我们面临的紧迫任务。 从省内态势看，新征程新使命需要我们在一体推进“放管服”改革、放大“不见面审批”示范成效的同时，在政务服务和社会治理等领域进一步创新思路、勇于探路，推动政府部门业务整合重塑，打破部门边界，以政府数字化改革促进更大力度地“放”、更加有效地“管”、更加便利地“服”，下好“先手棋”、把握主动权，打造市场化法治化国际化一流营商环境，以高效能治理推动高质量发展、高品质生活， 为构建新发展格局提供有力的支撑和保障。 从社会需求看，人民群众对美好生活的向往，需要提供多样化便利化均等化的公共服务，需要提供公平正义规范的治理生态，加快政府职能转变、提高公共服务质量，不断提升人民群众的获得感和满意度。特别是新冠疫情防控和复工复产对运用数字化手段、助力生产生活方式转变提出了更多的需求，倒逼在线服务、智慧治理、线上教育、互联网医疗为代表的新业态加大供给。 习近平总书记指出，“要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能”。“十四五”时期是我省深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写好“强富美高”新江苏建设现代化篇章的关键阶段，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想、改革创新，探路开路、率先领先，以数字政府建设为总牵引，加快数字治理体系和能力现代化，进一步激发市场主体活力和社会创造力，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于网络强国、数字中国等重要论述和对江苏工作的重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕省域治 理体系和治理能力现代化建设，树立“一盘棋”思想和“一体化”意识，开展数字再造，推进数字治理系统变革和整体重塑，打造“数字化、智能化、一体化”现代一流数字政府，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，奋力谱写好“强富美高”新江苏建设现代化篇章。 总体思路是，以“苏服办”统一入口建设为牵引，打造江苏政务的亮丽品牌；以一体化政务服务、一体化在线监管为驱动，以一体化大数据中心为基座，构建江苏数字政府“一体两翼”基础框架；以数字政务、数字社会、数字生态等三大运行体系建设为导向，强化整合、贯通、共享、联动，着力推动跨地区跨部门跨层级的业务协同和数字赋能，推行政务服务一件事通办、社会治理一类事统办、政务运行一体事联办改革；以新技术应用为支撑，不断提高政务效率和治理效能，努力让政务服务更便利、社会治理更精准、政务运行更高效、数字社会更美好、数字生态更健康，形成具有时代特征、江苏特色、人民满意的数字政府。 （二）基本原则。 1.以人为本，创新驱动。 坚持以人民为中心的发展思想，以数字技术应用和理念创新、制度创新、方法创新，推动企业群众关注的政务服务、社会治理、民生服务等领域数字化智能化，让数字政府更好地服务人民群众和市场主体的美好期盼。 2.系统变革，整