2023数字保定建设与发展白皮书

2023 数字保定建设与发展白皮书 数字保定建设与发展白皮书 引言 2023 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，统筹国内国际两个大局，从把握世界科技革命和产业变革的先机、抢占新一轮国际竞争制高点出发，审时度势作出建设数字中国的重大战略决策，擘画了数字中国建设的宏伟蓝图，推动数字中国建设取得重要进展和显著成效。推进城市数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，是实现城市治理体系和治理能力现代化的有效手段，是主动适应数字时代生产方式和生活方式变革的必然要求。 数字保定建设以“精心打造京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城”为愿景，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，涵盖数字经济、数字政府、数字社会、数字法治的数字保定建设四大领域，助推政府、市场、社会等主体“多元共治”，进一步开创生产生活全局转变、数据要素全域赋能、理念规则全面重塑的数字保定建设新局面。 聚焦国家数字化转型战略布局，充分释放数字化发展红利，统筹处理转型与改革关系、统筹与创新关系、共享与安全关系、需求与供给关系，整体性、系统性、持续性、服务性、创新性的数字保定建设画卷已徐徐展开。在此基础上，由保定市人民政府组织，中国移动通信集团有限公司、中国信息通信研究院、保定数字城市投资发展集团有限公司参与编写了《数字保定建设与发展白皮书》（以下简称白皮书）。白皮书旨在展现数字保定建设决心与打造服务型韧性宜居数字城市的建设思考，通过不断创新数字保定发展实践，引领数字保定统筹集约规范建设，助力经济社会高质量发展，为构建京雄保数字一体化发展新格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，贡献数字城市建设保定智慧，提供数字城市建设保定样板。 数字保定建设经验 平台为基、数据赋能 遵循集约智能、规范统一、安全可靠的建设原则，构建数字保定标准规范体系和安全保障体系，全面夯实数字保定建设新基座，并依托平台能力，持续创新数据管理机制，加强数据汇聚融合治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，激发经济社会发展新动能。 融合创新，开放兼容 遵循共建共享、市县一体的建设理念，注重数字化转型建设路径的多元融合与创新发展，打造赋能全域的保定数字资源一体化系统，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，创新数字保定建设新范式。 切口为要，场景牵引 围绕迫切需求、急难问题、高频事项，坚持“小切口”，谋划“大场景”，聚焦数字保定生活、生产、治理关键场景，坚持以人为本，以应用场景为导向，依托服务体系能力建设，构建政务服务、数字生活等多个数字保定多跨场景。 上下一体，协同联动 遵循纵向到底、横向到边、横纵一体原则。纵向到底，搭建市县一体的统筹协调机制，市-县-乡各层级一体推进、高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合。横向到边，各部门各领域一体推进、高效协同，实现系统间相互贯通、系统融合和综合集成。 2023 数字保定建设与发展白皮书 数字保定建设与发展白皮书 2023 一、发展态势：数字城市发展全面贯通01 （一）我国加强高位统筹，持续推进数字中国战略04 （二）河北深化数字改革，数字经济成为核心抓手06 （三）保定提升数字能级，创新应用示范成效初显09 二、建设运营：建设数字保定支撑体系与统一门户10 （一）数字保定总体框架11 （二）建设：打造数字保定“三横”支撑体系12 1.打造数字保定城市底座12 2.构建数字保定智能中枢12 3.赋能数字保定场景应用12 （三）运营：构建数字保定“三纵”保障体系13 1.数字保定统一运营体系13 2.数字保定标准规范体系15 3.数字保定安全保障体系16 三、数字赋能：开创数字保定建设新范式17 （一）数字经济激发两个“新”动力18 1.产业大脑赋予经济发展新动能18 2.数据要素激发数字经济新活力18 （二）数字政府构建四个“一”体系18 1.现代化治理“一网统管”体系19 2.一体化服务“一网通办”体系19 3.智能化办公“一网协同”体系19 4.数字人社“多合一”体系19 （三）数字社会推进双向数字化转型19 1.普惠性公共服务数字化转型20 2.基层社会治理数字化转型20 （四）数字法治强化公正安全保障20 1.智慧政法提升公正规范水平20 2.平安城市保障安全稳定发展20 四、以数谋新：数字保定未来展望22 结语24 附录：数字保定建设优秀场景案例25 附录：名词释义35 2023 数字保定建设与发展白皮书 数字保定建设与发展白皮书 2023 （一）我国加强高位统筹，持续推进数字中国战略 发展态势： 数字城市发展全面贯通 加快数字化发展，建设数字中国，是党中央作出的重大决策部署，《十四五推进国家政务信息化规划》 《“十四五”国家信息化规划》与《数字中国建设整体布局规划》等系列文件的出台进一步推动指导数字中国建设与发展。各地积极顺应数字时代发展趋势，结合发展实际和特色优势，加快运用数字思维、数字认知、数字技能，推进经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革和动力变革，在数字基础设施、数据资源、数字产业、数字化转型、数字社会治理和服务方面取得显著成效。同时，各地区在推进数字中国建设中还存在数字技术创新潜能有待深入挖掘，数字化发展的系统性、整体性、协同性亟需提升等现象，数字中国建设需持续推进。 我国将数字中国作为重大战略，强化政策指引。 多年来，党中央、国务院始终高度重视数字中国建设，陆续发布《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》系列政策文件。2021年3月，国家“十四五”规划纲要中数字中国建设独立成篇，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，以党的二十大精神指导实践，提出“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化重要引擎”的重要论断，明确数字中国建设的“2522”整体框架，为数字中国建设与“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局有机融合、统筹联动提供了行动指南，给出了以数字化驱动中国式现代化的中国方案。总体来看，数字中国战略高度不断提升，已经进入全国整体推进的新阶段，成为数字时代以数字化驱动中国式现代的重大战略和重要引擎。 《数字中国建设整体布局规 划》 《中共中央国务院关于构建 数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 《全国一体化政务大数据体系 建设指南》 《国务院关于加强数字政 府建设的指导意见》 建设数字中国是数字时代推进加快构建数据基础制度，充分加强数据资源整合和安全保护， 中国式现代化的重要引擎，是发挥我国海量数据规模和丰富促进数据高效流通使用，充分构筑国家竞争新优势的有力支应用场景优势，激活数据要素释放政务数据资源价值，推动撑。加快数字中国建设，对全潜能，做强做优做大数字经济，政府治理流程再造和模式优化， 面建设社会主义现代化国家、增强经济发展新动能，构筑国不断提高政府管理水平和服务 全面推进中华民族伟大复兴具家竞争新优势效能，为推进国家治理体系和 有重要意义和深远影响。治理能力现代化提供有力支撑。 加强数字政府建设是适应新一轮 科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。 2023.02 2022.12 2022.09 2022.06 2021.03 2021.12 2021.12 2021.12 《中华人民共和国第十四个五《“十四五”推进国家政 年规划和2035年远景目标纲要》务信息化规划》 《“十四五”国家信息化 规划》 《“十四五”数字经济发 展规划》 迎接数字时代，激活数据要素 潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。 要顺应数字化转型趋势，以 数字化转型驱动治理方式变 坚持稳中求进工作总基调，以 推动高质量发展为主题，以建 革，充分发挥数据赋能作用，设数字中国为总目标，以加快 全面提升政府治理的数字化、数字化发展为总抓手，发挥信 网络化、智能化水平 息化对经济社会发展的驱动引 领作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系 以数据为关键要素，以数字技术与 实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。 0102 2023 数字保定建设与发展白皮书 数字保定建设与发展白皮书 2023 《“十四五”国家信息化规划》坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以建设数字中 《中华人民共和国第十四个五年国为总目标，以加快数字化发展为规划和2035年远景目标纲要》总抓手，发挥信息化对经济社会发迎接数字时代，激活数据要素潜展的驱动引领作用，推动新型工业能，推进网络强国建设，加快建化、信息化、城镇化、农业现代化设数字经济、数字社会数字政同步发展，加快建设现代化经济体府，以数字化转型整体驱动生系。 产方式、生活方式和治理方式变 革。 全面推动数字中国五位一体发展，取得系列成果。 一是数字基础设施实现“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”，移动物联网连接数首次超过移动电话用户数，实现全球首个“物超人”。二是初步构建数据基础制度体系。印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，构建数据基础制度。我国数据产量稳居世界第二，数据共享取得积极进展，已有208个省市上线政府数据开放平台。三是数字经济规 模稳居世界第二，成为推动经济增长的主要引擎之一。数字产业规模稳步增长，2022年电子信息制造业营 业收入达到15.4万亿元，软件业务收入首次超过10万亿元。行业数字化转型纵深推进，工业互联网全面融入45个国民经济大类，农业生产信息化率超过25%。四是数字政务发展水平快速提升。在线服务指数保持全球领先，电子政务发展指数进入全球前列。“一网通办”能力显著增强，大批高频政务服务事项实现了“跨省通办”。五是数字文化提供文化繁荣发展的新动能，文化数字化转型加快推进，网络文化蓬勃发展。 六是数字社会建设推动优质服务资源共享。教育数字化战略行动全面实施，国家智慧教育公共服务平台正 式上线启动，建成世界第一大教育教学资源库。数字健康加速发展，全国远程医疗服务超过2670万人次。智慧城市和数字乡村建设取得积极成效。七是数字生态文明建设促进绿色低碳发展。生态环境数字治理能力不断提升，数字化绿色化协同转型深入推进。整体上，数字中国深入推进数字基础设施、数据资源体系建 设，促进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域深度融合，数字中国建设进入整体布局、全面推进的新阶段。 （引用《数字中国发展报告（2022年）》、公开资料整理） 因地制宜推进数字中国建设，实现多点开花。 各地将数字化发展摆在地区发展的重要位置，结合地区基础条件和优势特色，争创数字中国建设先行区，形成了各具特色的发展模式，积累了一批优秀实践成果经验。浙江省全力打造数字变革高地，高质量打造一体化智能化公共数据平台，以党政机关整体智治推动省域全方位变革、系统性重塑，积极探索开展平台经济监管“浙江模式”。北京市大力推动全球数字经济标杆城市建设，加快推进数据专区建设和开发利用，推动政务服务数字化水平明显提升，布局战略新兴产业集群，打造自主可控软硬件技术体系，持续有力有效捍卫首都数字安全防线。广东省加快数字化发展，巩固提升数字经济核心产业优