2022全球退煤进展追踪报告

追踪报告 ����全球退煤进展 绿色创新发展中心 ����年��月 ©https:pixabay.com/ 关于绿色创新发展中心 绿色创新发展中心（注册名：北京绿色伙伴咨询有限公司）是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、梳理、比较和评估，推动低碳环境解决方案的精细化，提升可实施度。我们与多样的合作伙伴和利益相关方合作，共同推动中国实现零排放的未来；立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。 绿色创新发展中心是绿色低碳发展智库伙伴秘书处的执行机构、中国金融学会绿色金融专业委员会的理事单位、联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城市平台的专家机构，并承担北京绿色金融与可持续发展研究院气候与能源研究中心的工作。 绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流：能源转型、绿色经济、气候战略、可持续城市、策略传播。网址：www.igdp.cn 报告撰写 韩迪汪燕辉 联系邮箱：igdpoffice@igdp.cn 致谢 特别感谢亚洲清洁空气中心中国区总监付璐，绿色创新发展中心创始人、董事胡敏，以及绿色创新发展中心的同事奚溪、李鑫迪、实习生宋曼娇、肖易菲、陈柘桥对本项目的大力支持。 引用建议 韩迪,汪燕辉.(����).����全球退煤进展追踪报告[R].北京:绿色创新发展中心 版权说明 本报告基于“宜减煤”微信公众号编译发布的国内外媒体的报道，其版权属于原作者所有。其他媒体、网站或个人转载使用时不得用于商业用途，也不得歪曲和篡改本报告所发布的内容。本报告转载其它媒体作品的目的在于传递更多信息，并不代表本网站赞同其观点和对其真实性负责；其他媒体、网站或个人转载使用时法律责任自负。 ����全球退煤进展追踪报告 目录 国家行动 �. �.� �.� 金融机构退煤行动 �.� �. �.� � 欧美国家及地区退煤行动 � 德国：西部州退煤死限从����年提前至����年前� 捷克：新政府承诺将在����年前退煤� 西班牙：支持煤炭依赖型社区转型的国家战略� 罗马尼亚：将退煤期限提早至����年� 欧盟：发布REPowerEU，摆脱化石能源进程提速7 亚太国家及地区退煤行动 澳大利亚：退煤提速，可再生能源涌入市场 美国：多州关停燃煤电厂，向可再生能源领域进军�1� 1� 菲律宾：最大企业生力集团正在远离煤炭1� 印度：计划在四年内减少至少�1家燃煤电厂的发电量 孟加拉国：政府废弃煤炭码头项目1� 1� 印度尼西亚：将获资助以提速退煤1� 日本：将停止对主要煤炭项目的资助1� 非洲国家及地区退煤行动 中国：履行退煤承诺，津巴布韦煤电项目前途未卜1�1� 南非：批准��亿美元的摆脱煤炭计划1� 银行 1� 1� 渣打银行切断与印尼煤炭生产巨头的业务关系1� 星展银行将于����年完全退出煤炭融资1� 菲律宾BDO银行对煤炭相关融资的把控愈发严格 菲律宾中华银行将于���1年前清零对燃煤电厂的贷款�� �� 1 ����全球退煤进展追踪报告 非洲标准银行最新气候战略承诺停止资助新建燃煤电厂21 中国中资银行被证实不再资助波黑燃煤电厂项目21 �.�非银行金融机构22 西班牙保险公司曼弗雷减少对煤油气的保险和投资22 美保险公司旅行者限制承保燃煤电厂22 日本住友集团退出孟加拉国煤电厂拟扩建项目22 日本Sompo成为首家停止为煤炭企业保险和投资的亚洲保险公司2� �.油气退出行动2� 美保险公司旅行者限制承保焦油砂2� 英国医学界领袖敦促首相尽快结束该国对油气的依赖2� 加拿大蒙特利尔银行计划减少能源贷款的碳排放以推动净零2� 大华银行将结束对上游石油和天然气的融资2� 非洲标准银行将减少对石油发电客户融资2� �.相关研究2� 主要发现：清洁能源技术能够直接改善美国能源安全2� 主要发现：占美煤炭年消费量27%的煤电厂将于1�年内退役2� 主要发现：风能、太阳能可以取代美国德州的煤27 主要发现：煤炭公正转型更需要为工人寻找替代生计27 主要发现：退煤可产生7�万亿美元的社会效益2� 主要发现：公用事业公司为新煤电项目投保受阻2� 主要发现：2�21年三分之二的新增可再生能源电力比煤电更便宜�� 主要发现：保险公司开始对油气行业采取与煤炭相同的限制措施�1 �.参考文献�� 2 ����全球退煤进展追踪报告 前言 减少煤炭的开发和利用是实现全球可持续发展目标的核心议题，是解决环境污染、应对气候变化、改善公众健康、提供发展机会、提高妇女地位等一系列问题的重要途径。近年来，世界煤炭消耗量开始下降。煤炭消费从高效清洁利用加快向减量、替代和退出的方向转变，并已形成不可逆转的世界潮流。 2�21年11月，格拉斯哥气候大会（COP2�）落幕，大会达成了《格拉斯哥气候协议》，《协议》中关于煤电的表述在最后一刻由“逐步退出”改为“逐步减少”，虽然没能实现主席国英国加速煤电退出的目标，却也是联合国气候协议有史以来首次明确表明要减少使用煤炭。 然而2�22年初，俄乌战争爆发，随之而来的是国际能源局势的不稳定。为了应对欧洲大陆的能源危机，重启煤改电或者推迟煤炭淘汰日期成为很多国家的短期选择。比如，“退煤先锋”德国，重启封存的煤电机组，并几度考虑延缓煤电关停时间。但从长期来看，虽然全球退煤进程步履艰难，但煤炭退出的趋势不可扭转。比如，欧盟各国并未放松实现净零排放的目标，并纷纷加紧寻求可再生能源或核能作为保障本国能源安全的解决方案。而退煤带来的、一系列问题，包括煤矿工人的失业问题，对相关行业和煤矿周边地区的生态影响等等，备受瞩目。实现煤炭依赖地区的公正转型的重要性日益提升。 2�22年底，在埃及沙姆沙伊赫举办的COP27上，美日等国与印度尼西亚启动了投资金额2��亿美元的公正能源转型伙伴关系，为全球退煤进程注入了一针强心剂。 作为致力于推动实现零排放未来的专业咨询机构，绿色创新发展中心长期密切追踪“去煤炭投资”议题，通过搭建“宜减煤”微信公众平台，对国内外在此议题上的研究成果、政策进展、企业行动等进行收集、梳理、整合和分析，分享和传播国内外国家层面、金融机构、研究界的退煤行动和进展，推动该议题在中国的主流化。 自2�2�年2月开通“宜减煤FarewellCoal”微信公众号以来，在近三年的时间内，编译转载与“去煤炭投资”议题相关的文章近2��篇，积累了近1���名忠实读者，累计阅读量超过八万。并于2�21年发布首份《全球退煤进展追踪报告》。2�22年共计编发文章��篇，在此基础上形成 《2�22全球退煤进展追踪报告》，期待为曲折中前行的全球退煤进程提供一份忠实记录。 3 ©https://unsplash.com/ �.国家行动 �.�欧美国家及地区退煤行动 德西部国州退煤死限从����年提前至����年前 西部州退煤死限从����年提前至����年前。2�22年1�月，总理奥拉夫·舒尔茨要求经济，财政和环境部将到2�3�年逐步淘汰煤炭的协议写入法律。尽管德国7月决定重新启动燃煤电厂并延长已运行电厂的使用寿命，但计划中的逐步淘汰仍将进行。 11月2日，德国内阁批准了在莱茵-威斯特法伦州关于在2�3�年前而不是2�3�年前逐步淘汰燃煤电厂法律草案，这显示了柏林加速温室气体减排的努力。与此同时，内阁批准延长在同一州内两座燃煤电厂的寿命，以应对自乌克兰战争以来俄罗斯天然气和石油供应减少的问题。根据该草案，原定于2�22年年底下线的NeurathD和E褐煤发电厂可以运行到2�24年3月，并且应该在2�23年�月决定将其寿命再延长一年。这两座由RWE运营的工厂的总输出功率为1.2Gwh，相当于一座核电站。 德国最大的电力生产商RWE表示，它将自己的煤炭淘汰时间表提前八年，并准备在2�3�年结束基于褐煤的发电。该公司表示，它不会因为将淘汰日期提前,而要求超过先前计划承诺的2�亿欧元的额外补偿。 目前尚且不清楚对于德国东部燃煤电厂，2�3�年的淘汰日期是否仍然适用。柏林联合政府同意“理想地”将该国整体煤炭退出提前到2�3�年。 通过竞拍就关闭���MW燃煤电厂达成协议。德国此前承诺理想的安排是在2�3�年前实现退煤，并到2���年实现能源系统零碳排放，同时努力减少这一进程对公用事业部门、地方、就业以及政府预算的影响。 为此，在2�2�年至2�27年的一系列竞拍中，电力运营商们需就关闭燃煤电厂给出报价，以此获得资金抵消其部分损失。2�27年之后，政府将不再提供补偿。同时，监管机构为每兆瓦产能设定了最高补偿价，以限制公共部门预算。而最终的补偿价格将会考虑竞标者的报价及电厂的二氧化碳排放量。在最新一次竞拍中确定的发电厂包括Uniper电力公司 �1�MW的Staudinger�号硬煤电厂和Pfeifer&Langen食品生产商所经营的两个小型机组，它们被指定在2�23年�月22日前关闭。这些公司的报价在每兆瓦7.�万至11.�万欧元之间，后者是监管机构所允许的最高报价。根据规定，如果电力运营商反对此举，并要求与系统相关的燃煤电厂保持运营，则它们将被作为备用电厂，在转型的瓶颈期支持电网，并获取一定回报。 捷新政克府承诺将在����年前退煤 据捷克新政府2�22年1月7日公布的政策方案显示，其目标是到2�33年逐步淘汰能源生产过程中的煤炭，同时增加国家对核电和可再生能源的依赖。目前，燃煤电厂的发电量几乎占捷克总发电量的5�%。 捷克计划未来更加依赖核电，捷克工业与贸易部于7日表示，支持核能和可再生能源发展是其“优先事项”。目前，捷克三分之一的电力依赖其两个电厂的六个核反应堆。该国正在敲定建造另一个核反应堆的计划，未来还会推出更多计划。 西支持班煤牙炭依赖型社区转型的国家战略 2�1�年1�月，西班牙政府和工会达成了一项协议（通常被称为"DelCarbón计划"），在未来十年内向采矿区投资2.5亿欧元（2.�3�5亿美元），资助项目包括提前退休计划、环境恢复工作中的当地再就业以及绿色产业的再培训计划。2�个没有竞争力的煤矿的关闭直接影响了1�77名工人和不计其数的间接岗位。 欧盟委员会在2�1�年提供了21.3亿欧元（23.�亿美元）的援助计划，帮助缓解其社会和经济影响。4�岁以上的矿工、缴纳煤矿社保基金25年以及为受影响公司工作2�年的人都可以提前退休。这适用于大约��%的矿工，而其他矿工则获得了1�,���欧元（约11,�7�美元）的遣散费，外加每工作一年35天的工资。 2�1�年2月，西班牙通过了《能源和气候战略框架》，该框架包括三个部分：《国家能源和气候综合计划2�21-2�3�》（当时的草案）、气候变化法案草案和公平转型战略。其中： 公平转型战略将每五年更新一次，旨在“确保人民和地区最大限度地利用这一转型所提供的机会”。公平转型战略的其中一个关键实施机制为公平转型协议。该协议作为综合区域行动计划，支持因逐步淘汰煤炭而面临风险的地区的经济活动、多样化发展和就业，包括执行时间表。其中，五步发展进程被详细概述，包括确定协议涵盖的领土边界，评估该地区的失业情况、特点、挑战和机会，以及一个涉及广泛行动者，特别是地方当局的参与性谈判进程。这些协议将对以Aragón、CastillayLeón和Asturias为代表的仍然高度依赖煤矿的社区尤为重要。 截至2�2�年11月，大多数公平转型协议都处于谈判阶段，原计划在2�2�年5月至1�月进行。生态转型和人口挑战部（MITECO）一直保持着良好的透明度和问责制，持续公布进程的最新文件。 这个过程过后，受影响地区的项目提案将基于创造就业机会的潜力、项目成熟度和与可持续性目标的一致性等标准接受评估。这个过程也将确定费用支付的潜在方式。作为公平转 型协议的一部分而启动的项目没有专门的资金来源，但将获得技术援助，并优先获得包括欧盟资金在内的各种现有项目和资金，以支持其实施。