2023全球退煤进展追踪报告

2023全球退煤 进展追踪报告 fi0fi3年1fi月 目录 前言i 化石能源转型1 国家和地区行动1 摩洛哥等国加入2040年前退煤的国际计划1 美国《通胀削减法案》将如何加速煤电退役？2 《通胀削减法案》将让美国24吉瓦煤电失去竞争力3 美国环保局新规向电力行业“叫板”，质疑碳捕集可行性5 美国密歇根州力争到2040年实现100%清洁电网6 加拿大经验：如何在体制层面促进煤炭社区的全面转型7 加拿大公布取消油气补贴详细计划8 德国经验：可再生能源市场整合10 煤炭就业大幅减少，捷克如何支持资源型地区转型？13 捷克修订国家计划，目标2033年前淘汰煤炭、2050年前淘汰油气14 欧盟推出新规限制化石能源产业的甲烷排放15 印度新建煤电厂需履行40%可再生能源发电义务16 企业行动17 澳大利亚AGL能源公司加快关闭燃煤电厂以应对气候变化17 美国多电力公司煤电厂宣告退役18 嘉能可考虑剥离煤炭业务，扩大金属板块21 德国公司EnBW加速煤炭退出，可再生能源利润飙升22 德国煤炭巨头的自我重塑23 亚行即将在印尼启动首个煤电提前退役项目23 金融机构行动24 银行行动24 巴克莱银行决定在美国设定更雄心勃勃的煤炭减排目标24 汇丰银行表示不再为新冶金煤矿提供融资25 法兰西银行进一步削弱对化石能源的支持25 德意志银行进一步收紧煤炭融资政策26 日本三井住友银行将在2040年全面退出煤炭投资26 哈佛教授：银行弃煤的影响力“超出预期”27 非银行金融机构行动28 不投资化石能源就无处可投？低碳上市公司表现更优秀28 荷兰国际集团再次收紧油气贷款政策30 丘博保险更新油气开采承保标准要求客户减少甲烷排放30 国际金融公司IFC将停止支持新煤炭项目31 风险投资公司首次成立“净零联盟”31 新加坡大型非上市公司面临强制气候披露要求32 研究及分析34 能源智库Ember：全球电力排放或已在2022年达峰34 越南缺电：需要整个电力系统的改造35 煤电是广东经济和电力保供的解药吗？36 中国电力市场改革中的“监管俘获”及效率损失39 推动煤炭资源型地区公正转型，确保高质量发展和共同富裕40 联合国报告：化石能源生产与气候目标还差多远？42 IEA报告首次预计全球煤炭需求量下降，地区差异值得注意46 低碳产业及供应链46 欧盟《零碳工业法案》：40%清洁产品要自产，特别支持8种战略性零碳技术47 5年内全球风电预计新增680吉瓦，供应链瓶颈不容忽视47 ICCT全球汽车制造商评级：谁是电动汽车转型的领跑者？48 IRENA新报告聚焦关键原材料呼吁供应链多样化49 国际能源署：新能源经济的兴起速度超预期49 孟加拉国：能源进口成本过高，本地光伏潜力可观51 巴基斯坦：新能源政策激励趋向打造本土产业链54 光伏开路非洲可再生能源投资持续增加57 非洲可持续发展投资的风险与回报59 电动汽车对电力需求侧灵活性的贡献60 欧盟反补贴调查在德引起争议63 英国酝酿在2026年推出碳边境税64 国际气候治理65 专家评价：七国集团峰会支持液化天然气是气候目标的倒退66 新全球融资契约峰会回顾：来势十足但成果有限66 碳信用额全球新基准发布67 非洲气候峰会闭幕，哪些进展值得关注？68 G20联合声明：力争2030年可再生能源装机增加两倍69 联合国大会：在能源转型上有什么信号？69 气候损失损害基金：美国提议由世行托管遭反对70 COP28上加拿大甲烷减排新法规大获赞声，却引地方政府不满71 COP28上关于退煤的新倡议有哪些？72 内容来源73 关于绿色创新发展研究院 绿色创新发展研究院（InstituteforGlobalDecarbonizationProgress），简称：研究院（iGDP），是专注绿色低碳发展的公益性战略咨询平台，2014年成立于北京，旨在成为具领先专业素养和独立影响力的国际化智库。研究院根植我国地方绿色低碳实践，面向全球应对气候变化进程，为决策者、投资者和社区提供具有国际视野和前瞻思考的解决方案及公益性知识产品。 研究院通过跨学科、系统性、实证性的政策研究，推动能源和气候变化解决方案的科学化和精细化，提升实施力度和投资可行性；研究院致力与多方合作，共同推动实现零排放的未来，立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。 报告撰写 韩迪李斯吟姚喆 联系邮箱：igdpoffice@igdp.cn 致谢 特别感谢绿色创新发展研究院创始人、董事胡敏，以及绿色创新发展研究院的同事汪燕辉、杨鹂、朱彤昕、肖凝、张小丽、包林洁、李颖，实习生梁梦瑜对本项目的大力支持。 引用建议 韩迪,李斯吟,姚喆.(2023).2023全球退煤进展追踪报告[R].北京：绿色创新发展研究院 版权说明 本报告基于“宜减煤”微信公众号编译发布的国内外媒体的报道，其版权属于原作者所有。其他媒体、网站或个人转载使用时不得用于商业用途，也不得歪曲和篡改本报告所发布的内容。本报告转载其它媒体作品的目的在于传递更多信息，并不代表本报告赞同其观点和对其真实性负责；其他媒体、网站或个人转载使用时法律责任自负。 前言 2023年，全球日渐从疫情中恢复，但能源市场、地缘政治和世界经济仍动荡不安，化石能源系统的脆弱性、不稳定性在复杂的国际局势中凸显；同时，清洁能源迎来重要发展机遇，以太阳能光伏和电动车为首的新清洁能源经济蓬勃发展。各国积极探索非化石能源替代，减少碳排放的有效途径，以寻求自身的能源安全保障，推进绿色低碳转型。 化石能源转型是应对气候挑战的核心，这一变革不仅关乎能源结构的改变，更涉及到低碳产业及供应链的建设。推动低碳产业的发展，加强对可再生能源和清洁技术的研发与应用，是实现气候目标、提升能源效率的重要途径。面对不断加深的气候危机，要求也亟需全球各方最广泛的参与，凝聚合力、加强合作。 《2023全球退煤进展报告》旨在追踪和展现全球在推动能源转型，应对气候变化方面的努力。通过着眼于化石能源转型、低碳产业及供应链、国际气候治理三个关键纬度，呈现各国在推动可再生能源发展、提高清洁技术创新、加强国际合作领域的最新进展。 在化石能源转型层面，许多国家及行业巨头已经制定计划，关闭或转型煤电厂，以逐步淘汰或减少对煤炭的使用。企业和金融机构，试图剥离化石能源业务、收紧政策，推动自身及客户的绿色转型。在低碳产业及供应链层面，全球正在探索可再生能源、清洁交通、关键材料、碳税等领域的创新解决方案和可持续发展实践。在国际气候治理层面，国际会议推动各国承诺更积极的减排目标和政策措施，以及达成国际气候基金、技术转移等重要支撑。 绿色创新发展研究院（iGDP）长期密切追踪“去煤炭投资”议题，于2020年搭建“宜减煤FarewellCoal”微信公众平台，并于2021年发布首份《全球退煤进展追踪报告》。今年，“宜减煤”的关注点从“退煤”议题向更宏大的气候变革议题拓展开来，并依托iGDP品牌活动“好思汇”组织了多场线上讨论，形成的专家观点一并收纳进入了《2023全球退煤进展追踪报告》。 “宜减煤”在过去三年时间，编译分享了超过三百篇文章，希望借此与众分享国内外在相关议题上的行动和进展，推动更广泛和积极的讨论。同时期待通过这些忠实的记录，帮助人们瞥见全球能源系统在曲折中前行的盼与忧。 i 2023 国家和地区行动 ©https://unsplash.com/ 摩洛哥等国加入2040年前退煤的国际计划 美国亿万富翁MichaelBloomberg，目前是联合国气候变化特使，于2022年11月7日宣布 了一项新的国际提议，非洲、亚洲和南美的25个国家将在2040年之前逐步淘汰煤炭。根据《纽约时报》的一篇报道，该声明没有附带财务承诺。相反，Bloomberg表示，该提议将侧重于支持各国发展足够的立法基础设施，并转让必要的技术，以使经济与煤炭逐步脱钩。 包括摩洛哥在内的参与该倡议的国家将与慈善组织彭博慈善基金会和联合国机构“人人享有可持续金融”缔结伙伴关系，以实现该倡议的目标。该倡议主要关注在可再生能源方面具有巨大潜力的国家，这些国家将在未来几年看到能源需求的激增。参与该提议的包括巴西、墨西哥、埃及和巴基斯坦等25个国家。 1 美国《通胀削减法案》将如何加速煤电退役？ 2 《通胀削减法案》（IRA）是美国历史上最重要的气候立法。能源创新政策与技术公司 ®（以下简称：能源创新）建模发现，IRA中用于气候和清洁能源投资的3700亿美元可以 让美国2030年温室气体排放量在2005年水平上最多减少43％。 IRA提供了一套完整的政策措施来推动电力行业转型，包括关键的清洁能源技术税收抵免。将此与财政支持相结合，偿付没有经济效益的化石燃料电厂。IRA为有价格优势的新清洁发电项目打开了大门。 煤炭行业虽在衰落但无法保证公正和快速的转型 得益于经济发展和清洁空气标准的持续推动，美国的煤炭行业正处于不可逆转的衰落趋势中。天然气的经济性优势夺走了煤炭的市场份额，现在可再生能源最有可能在未来超过煤炭。美国80%的现役煤电厂，要不在以高于当地风能或太阳能的成本在继续运行，要不预期在2025年前退役。 ©https://unsplash.com/ 虽然清洁能源转型正在发生，但为了实现美国的气候目标，煤炭必须加快退出。IRA将通过提供50亿美元补贴来支持总额达2500亿美元的低息贷款，帮助公用事业公司减少煤炭债务，对清洁技术进行再投资，来支持煤炭公正的转型。此外，IRA还将提供97亿美元的财政援助，支持农村电力合作社转向清洁能源。 能源创新发现，凭借财政援助、扩大清洁能源税收抵免等方面，IRA在电力行业的相关措施将贡献其整体减排效果的约三分之二，也让预期中2030年风能和太阳能的装机增加2至2.5倍。通过加快煤炭退役和清洁能源部署，IRA还可以帮助零售电价成本降低6.7%，在未来十年为消费者节省高达2780亿美元。 未折旧资产是煤电厂退役的巨大障碍 电厂提前退役会带来财务上的不确定，一是成本回收可能得不到保证，二是如果允许公用事业公司继续赚取预期利润，客户可能会为闲置的燃煤电厂支付数年的费用，从而不必要地增加煤炭向清洁能源转型的成本。 对于不经济的煤电厂，再融资可能是最公平和最容易接受的选择，因为它可以降低剩余价值的利率，并将更少的成本转嫁给客户，而不会对公用事业的资产负债表造成重大影响。 IRA的两项措施旨在为全国各地的公用事业释放低息融资，这将大大削减了2030年前淘汰现有煤电的成本，降低了客户的电力成本，并能够实现化石燃料社区的公正转型。 第一项是由美国能源部贷款项目办公室设立的50亿美元基金，将促进本金高达2500亿美元的低息贷款。政府的支持为公用事业公司以最低利率获得融资提供了必要的安全保障，这也是以前由纳税人支持的证券化发挥的作用。这一举措的实施意味着客户将不再需要为关闭后的煤厂支付高额保险费，而且公用事业公司不再需要各州进行立法来实现这一交易。 IRA将让能源基础设施替代或减少现有设施排放的再融资成为可能。这能为社区和公用事业创造最大利益。其中还可能包括在再融资期间对旧的化石燃料场址进行修复和清理，为当地提供额外的就业机会。 为了获得第一类项目的资金，公用事业公司将需要对即将退役的能源基础设施进行“改造、重新供电、再利用或替换”，而非简单地关闭。这将避免社区工人因此失去生计，同时为公共服务带来新的税收来源。对于企业来说，公用事业的再融资可以帮助企业建设新的基础设施，以保持健康的资产负债表。 此外，资金能够帮助企业“避免、减少、利用或封存”化石燃料电厂的排放，这也是公正转型的核心。对那些因在维持可靠性方面发挥特定作用，而无法立即退役的电厂，进行再融资，将为公用事业公司释放资金，建立新的清洁资源，使这些老旧电厂在退役前减少发电。 IRA的第二项措施将通过美国农业部专门用于农村电力合作社。农村电力合作社主要依靠煤电，为4000多万人提供电力。其2020年的煤电占比达到28%，而国家水平只有19%。由于农村合