绿色产业战略：跨大西洋贸易的收获（英）_PDFRemovePasswor

这个问题 美国和欧盟都在加快应对气候变化的尝试，导致新的 跨大西洋联盟内部的工业气候战略。各方都在扩大规模和性质 这些投资揭示了几个关键要点。美国和欧盟的做法有着根本的相似之处，特别是具有规模和雄心，最近在欧盟推出的绿色新政工业计划揭示了 欧盟承认主要基于激励的方法的效用。主要分歧依然存在，特别是在贸易方面包装中包含的仪器。随着各方部署新的资金和计划来应对气候变化， 美国和欧盟需要澄清绿色产业和贸易政策的规则和护栏，或者 冒着陷入相互指责循环的风险，这种循环充满了加剧贸易摩擦的政策。总体而言，目前跨大西洋合作竞争办法可以促进气候和贸易关系的良性循环，从而 最终可能会创建一个更有效地与中国竞争并增强跨大西洋力量的经济集团绿色转型。 绿色产业战略 对跨大西洋贸易的外卖 作者：WilliamA.Reinsch、EmilyBenson和ThibaultDenamiel 2023年3月 目前国际上正在发生的深刻转变贸易政策有可能重塑全球 塑造二战后的交易体系 世界。国家安全、经济方面的考虑胁迫和脱碳越来越发挥作用 在传统上被视为 纯粹的关税自由化和市场准入问题。恰逢国家安全的注入和 将气候因素纳入贸易政策是一种尝试鼓励绿色产品生产在岸 在美国的假设下 近岸外包和回流将提供就业机会，绝缘美国工业从不公平的市场竞争中领先到绿色产品的扩散，鉴于美国 生产方法的碳密集度相对较低 比竞争对手的经济。这,推动回来反对非市场经济行为，再加上齐心协力加速绿色转型，是 在贸易政策上的一个巨大变化。 2022年8月,国会通过了通货膨胀还原法(IRA),最大的气候 在历史上。3680亿美元的一揽子计划旨在迎来在以 使美国经济远离化石的哲学燃料密集型生产与未来 借助绿色技术，减少排放密集的电网 混合，并增强电气化。反过来，这个巨大的支出方案将使美国增长 它在绿色技术出口中所占的份额。另外爱尔兰共和军,美国通过了基础设施 投资和就业法案》2021年11月,大致包括1500亿美元气候支出 以及CHIPS和科学法案，其中包括700亿美元对气候的支出。在落基山学院描述了的“三重打击” 创新、投资和产业政策, 这些行动可以解锁3.5万亿美元的投资在接下来的十年。 美国一揽子计划的一个显着因素是它依赖于一系列国内激励措施，包括税收减免和本地含量要求，以刺激绿色增长。这与欧洲截然不同 联盟，而是依赖于一套监管机制,如适合55包 包括一个碳边境调整机制 (CBAM)和欧盟排放交易 欧盟系统(ETS)的改革。这种深刻的差异在approaches-incentives与监管mechanisms-highlights进行哲学 美国的盟友之间的张力。 尽管方法存在明显差异，但欧洲联盟和美国在 他们各自一揽子计划的目标。欧洲联盟旨在减少排放量55%低于1990 到2030年的水平。美国还保持着 雄心勃勃的2030年目标，即减少排放约50%低于2005年的水平。此外, 双方的目标是到2050年实现气候中和。目前的气候方案旨在增加几率 每一方可以实现其减排目标。 欧盟也认为美国的做法也是如此很少，为时已晚，并且可能对长期欧盟产业在经济和健康 政治不稳定的时期，虽然引入了新补贴规则凸显欧盟 确实隐含地承认了一些好处 美国的做法。另一方面，美国是厌倦了欧洲加速的补贴政策 联盟，特别是因为它与CBAM相吻合美国关注的执行 可能是保护主义的方式管理。 然而，由于碳边境调节机制与欧盟排放交易体系有联系，因此论点认为碳边境调节机制本质上具有歧视性 可能难以维持。 欧盟对爱尔兰共和军尤其 关于电动汽车（EV）税的声明北美信贷部分鼓励 车辆的最终组装和惩罚电池制造 与中国矿物。作为回应，贸易和气候拜登政府领导人指责 美国所认为的欧盟 保护主义政策，如碳边境调节机制。这个打嗝在跨大西洋关系中导致了 拟设立新的目标明确的工作组 克服爱尔兰共和军的僵局。美国副国家安全局顾问迈克·派尔的联合主席美国欧盟工作组 在通货膨胀削减行动这是为了 围绕爱尔兰共和军的进一步讨论。任务 欧盟方面由比约恩·塞伯特（BjoernSeibert）担任主席，负责人冯德莱恩总统的内阁成员。欧洲的 联盟寻求在 的美国欧盟贸易和技术委员会,通过一个可持续发展的贸易委员会，在2022年12月第三届部长级会议。 在达沃斯世界经济论坛年会上2023年1月27日合作伙伴了联盟部长对气候,一个新的部长级倡议 气候与贸易的关系。该倡议“将重点关注寻找与贸易相关的气候危机解决方案根据《联合国框架公约》 气候变化（UNFCCC）、《巴黎协定》和可持续发展目标，同时支持 持续的努力在这个领域在世界贸易 组织（世贸组织）。然而，部长们不是定于在下一次部长级会议之前召开 世贸组织,定于2024年。 同样在达沃斯，欧盟委员会主席乌苏拉· 冯德莱恩公布了一项雄心勃勃的欧盟新战略旨在反映美国的爱尔兰共和军。的绿色 解决工业计划欧盟将大大增加绿色经济支出和简化 成员国接受国家援助的程序或 补贴。气候利益相关者认为这是交换条件现状结果是脱碳的重大胜利 目标，尽管贸易传统主义者担心 从长远来看，补贴竞赛将被证明是有害的通过违反旨在 增加效率和保持低成本。最近参考文献之间的“军备竞赛”补贴 美国和欧盟捕获这一新的大西洋两岸的环境。 尽管欧盟有足够的犯错空间，美国气候变化减缓和方法 产业政策，如果协调得当，执行得当在密切合作下，他们各自的气候 一揽子计划可能深刻重塑跨大西洋绿色经济的发展。加强和前瞻性绿色经济联盟可能重新洗牌供应链并改写全球合作路线图 应对气候变化。更强大的跨大西洋 绿色经济可以提前一个气候俱乐部并有可能更好地支持欧盟和美国 为中国绿色产品出口提供替代方案。 本文的目的是比较欧盟和美国。 关于气候支出的一揽子计划，并评估如何新的跨大西洋绿色产业政策将符合 全球贸易体系的更广泛背景。本文分析各方在哪些方面扩大投资，如这些投资的规模和性质。 比较欧盟和美国应对气候变化的方法揭示了几个关键要点。一、方法 具有基本相似性，特别是在大小和 野心。其次，关键差异依然存在，特别是关于一揽子计划中包含的贸易工具。 三、当事人需要明确规则和护栏绿色工业和贸易政策或风险参与在充满政策的相互指责的循环中加剧贸易摩擦。四、欧洲 工会看到了美国基于激励的方法的价值。最后，目前的跨大西洋合作方式 竞争可以促进关系的良性循环气候和贸易。 这种合作竞争最终可能会创造一个更有效竞争的绿色经济集团与中国合作，加强跨大西洋力量 绿色转型。然而，对中国的态度有所不同介于欧盟和美国的气候一揽子计划之间。这 拜登政府鼓励合作伙伴实现多元化所有钢铁制造工艺必须供应链远离中国，流向“朋友海岸” 供应链可信赖的贸易伙伴国家. 例如，美国的做法显然针对中国， 通过提供电动汽车激励措施来淘汰中国人来自电池供应链的矿物。换句话说， 美国将安全政策纳入其气候 产业政策，确保产业政策不过度依赖 关于中国。另一方面，欧盟的做法在很大程度上是对美国扩大的激励措施的回应，并寻求 加强国内产能，深化 脱碳努力，而不公开对抗中国。归根结底，两种方法之间的差异 随着欧洲公司自行采取行动，可能会萎缩减少供应链的脆弱性。 美国气候包: 激励工业 与当地政策内容需求和国内 生产的字符串 附加 在被誉为最大的单一气候支出中 历史上，IRA总共投资了3937亿美元绿色经济部门改善美国制造业， 投资清洁能源应对气候变化，以及鼓励国内消费的电动汽车。该法案 投资2506亿美元用于清洁能源，477亿美元用于清洁能源制造业，464亿美元用于环境资金， 234亿美元用于运输和电动汽车，209亿美元用于运输和电动汽车成水在农业,47亿美元。 IRA由赠款，税收优惠， 和贷款担保。企业税收抵免账户大部分资金，总计约216美元 十亿。爱尔兰共和军也提供了生产税收抵免 （PTC）用于太阳能交易。“技术中立”的PTC和还提供投资税收抵免（ITC）。个人贸易公司ITC可用于风能和太阳能项目， 包括地热和水电,开始 2025年之前建设。接收风力和PTC太阳能项目，企业必须遵守国内内容要求。根据国会 研究服务,纳税人需要证明铁、钢和工业产品的权力发电设备在国内生产。 发生在美国,和制造如果 阈值占总制造成本的百分比产品来自美国的采矿、生产或制造工艺。此阈值为40% 图1：《降低通货膨胀法》，按行业划分的能源资金（单位：十亿美元） 4.7 20.9 23.4 46.4 47.7 250.6 水 农业 运输和电动汽车 环保资金 制造业清洁能源 050100150200 250 300 数十亿美元 资料来源：贾斯汀·巴德拉姆等人，“通货膨胀降低法案：这就是其中的内容”，麦肯锡公司，2022年10月24日，https://www.mckinsey。 com/industries/public-and-social-sector/our-insights/the-inflation-reduction-act-heres-whats-in-it. 对于2025年之前开始建设的项目，在 国内的激励 步骤2026后的55%。总体而言，IRA以税收为重点的性质具有 此外,爱尔兰共和军建立了“新技术用于发电项目的中性“PTC和ITC没有温室气体排放,比如 建设太阳能项目。IRA还提供新税清洁制氢和零排放信用额度 核电生产，以及“制造” 合格项目生产者生产“信用 组件。其他税收抵免包括以下激励措施碳捕获、先进制造、清洁燃料、 和能源效率。其中许多激励措施包括符合现行工资标准的奖金抵免，但国内内容要求主要作用是 ptc的一部分,异硫氰酸酯,和电动汽车税收抵免。 虽然IRA资金将分配给几个不同的联邦机构，少数几个包含的不仅仅是96%的资金。在税收的反映中 爱尔兰共和军的激励方法，部 财政部预计将收到超过2500亿美元。农业部门和能源 环境保护署预计 获得约1200亿美元的总和。的能源部贷款计划办公室将收到 120亿美元用于扩大其现有的贷款权限建立新的2500亿美元贷款计划进行升级能源基础设施，如发电 和传输。 国内,引起重大关注 在国际上，尽管立法提供了许多国内的内容和不同的奖金额度 生产。许多其他本地生产激励措施在整个立法中也很普遍。这 税收优惠与国内内容的结合拜登政府的需求信号 反复出现的目标，一石二鸟 将其工业战略与气候目标相结合。 爱尔兰共和军包括一些能源项目相关国内需求,将提供的内容 为公司提供额外的PTC和ITC。有两个不同类别的国内含量要求： 钢铁产品和制成品。 为了获得奖金积分，能源项目开发商必须满足两组不同的标准:(1)100%的钢铁产品，作为 新设施必须来自美国，并且 （2）制成品成本的40%包含在新设施中必须来自 美国。学分是增加10%,如果国内内容需求得到满足。 电动汽车的税收优惠 收到超大尺寸的包裹的一个元素 注意的是电动汽车税收抵免。欧洲联盟目前约占25%的电动汽车 生产,而美国账户为 大约10%。欧洲联盟对此感到关切 美国的一系列激励措施可能会改变这种动态。 爱尔兰共和军提供了高达7500美元的补贴,电动汽车,总计75亿美元。信贷的一半 基于电池的关键的总量在美国提取的矿物是来自与美国合作的国家 有自由贸易协定，或已在北美洲。法律规定，40%的 电池内容物必须含有关键矿物质来自这些地区。阈值增加，直到它最终在2027年达到80%。 此外,爱尔兰共和军规定,公司不能如果矿物来自，则获得全额税收抵免一个“关注国”，主要是指中国。 这部分法律于2024年生效，并引导利益相关者将该条款描述为A拜登政府更广泛的努力使供应脱钩 来自中国的链条。税收抵免的另一半是基于电池组件的值 在北美制造或组装。法律要求电池组件的50% 价值是来自北美,这 阈值逐渐增加，直到达到100 2029年的百分比。获得信贷的资格还需要总装在北美和欧洲汽车 特别是制造商，一直热衷于寻找工作区。 电动汽车的税收减免已经成为一个主要的观点美国和欧洲之间的争论第二个通