理解中俄军事结盟对跨大西洋安全的更广泛影响（英）

2022年12月 了解中俄军事结盟对跨大西洋安全的影响 编辑器 马克斯·伯格曼安德鲁Lohsen 贡献者 塞西莉·森斯塔德乌娜·哈克沃格梅亚·努文斯保罗·施瓦茨布莱恩·哈特林邦尼 罗伯特·塞缪尔·威尔逊马克丝 KatriPynnoniemi原动力 CSIS欧洲、俄罗斯和欧亚大陆计划的报告 2022年12月 了解中俄军事结盟对跨大西洋安全的影响 编辑器 马克斯·伯格曼安德鲁Lohsen 贡献者 塞西莉·森斯塔德乌娜·哈克沃格梅亚·努文斯保罗·施瓦茨布莱恩·哈特林邦尼 罗伯特·塞缪尔·威尔逊马克丝 KatriPynnoniemi原动力 CSIS欧洲、俄罗斯和欧亚大陆计划的报告 关于国际战略研究中心 战略与国际研究中心（CSIS）是一个两党非营利性政策研究机构，致力于提出实用的想法，以应对世界上最大的挑战。 ThomasJ.Pritzker于2015年被任命为CSIS董事会主席，接替前美国参议员SamNunn（D-GA）。CSIS成立于1962年，由John J.Hamre领导，他自2000年以来一直担任总裁兼首席执行官。 CSIS的目的是定义国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导——无党派、独立思考、创新思维、跨学科学术、诚信和专业精神以及人才发展。CSIS的价值观协同工作，以实现产生现实世界影响的目标。 CSIS学者将他们的政策专业知识，判断力和强大的网络带到他们的研究，分析和建议中。我们组织会议、出版、演讲和媒体露面，旨在增加相关利益相关者和感兴趣的公众对政策问题的认识、认识和重要性。 当我们的研究有助于为关键政策制定者的决策和关键影响者的思维提供信息时，CSIS就会产生影响。我们努力实现一个更安全、更繁荣的世界的愿景。 安情局不采取具体的政策立场;因此，本文中表达的所有观点应理解为仅代表作者的观点。 ©2022年由战略与国际研究中心提供。保留所有权利。 战略与国际研究中心1616罗德岛大道，西北华盛顿特区20036 202-887-0200|www.csis.org 致谢 如果没有CSIS弗里曼中国研究教席的支持，这份报告是不可能完成的，该教席在识别和翻译中文原始资料以及确保中国对双边关系的观点得到充分体现方面提供了重要帮助。我们特别感谢弗里曼主席裘德·布兰切特（JudeBlanchette）在项目关键阶段的深思熟虑的建议和领导，以及亚历山德拉·乔彭科（AlexandraChopenko）在整个表演期间提供的宝贵研究支持。 CSIS有幸召开了两次工作组会议，俄罗斯和中国国防工业的专家在会上分享了他们对翻译材料的看法，并就两国关系可能的进展提供了评估。我们感谢他们的参与，感谢他们为分析文件和执行摘要的形成提供了意见，并感谢CSIS中国电力项目主任林邦尼的主持。 最后，我们要感谢八篇分析论文的作者对本报告中评估的俄中双边军事合作的四个方面进行了深思熟虑的分析。他们的见解将有助于欧洲-大西洋共同体更有效地为这种深化联盟的影响做好准备。 内容 1|俄罗斯对中俄军事技术合作的看法6 CecilieSendstadUnaHakvag 2|中俄军事技术合作：从能力差距到技术合作?13 Meia。卢云 3|俄中联合军演：俄罗斯的观点18 保罗•施瓦兹 4|中国对俄联合军演的战略观点：驱动因素、趋势、和影响28 布莱恩·哈特和漂亮的林 5|中俄太空合作及其对美国的意义35 罗伯特·塞缪尔·威尔逊 6|中俄太空合作：演讲背后的现实41 马克丝 7|全球混合战争与中国在俄罗斯战略思维中的作用49 KatriPynnoniemi 8|中国战略共同体如何设想与俄罗斯的合作混合和灰色地带战术?55 原动力 执行概要 马克斯·伯格曼和安德鲁Lohsen І 2022年2月初，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和中国习近平总统两年来首次亲自会晤，在北京冬奥会前举行双边会谈。峰会以联合声明结束，领导人在声明中宣布建立伙伴关系“与 没有禁止合作领域。”1这是中俄关系的关键时刻。在俄罗斯在乌克兰边境集结军事力量引发莫斯科与西方之间紧张局势加剧之际，这份详细的声明表明了对建立更牢固双边伙伴关系的共同承诺。会议确认，普京和习近平不仅都认为现行的全球秩序是西方主导的，旨在限制他们追求战略利益的能力，而且他们也有挑战现有全球秩序的共同愿望。这表明了他们的相互理解，即在推动世界走向多极化的努力中，每个国家都可以从对方那里得到一些好处。 俄罗斯在峰会后仅20天就开始入侵乌克兰，立即考验了中俄伙伴关系“没有限制”的宣言。然而，尽管西方官员可能希望侵犯乌克兰主权会在莫斯科和北京之间挑拨离间，但到目前为止，这种期望已被证明过于乐观。中国既没有提供广泛的军事援助，也没有表现出帮助俄罗斯规避制裁的广泛意愿，但其领导人拒绝谴责俄罗斯的行为，而是将战争归咎于美国和西方，因为他们无视俄罗斯的安全关切扩大了北大西洋公约组织（NATO）联盟。2此外，随着俄罗斯远离欧洲市场，双边贸易加剧，两国继续进行联合军事演习。 俄罗斯和中国领导人也就两国伙伴关系的稳健性发表了自信的声明。中国外交部长王毅7月表示，双边 在不确定的地缘政治条件下，两国关系的特点是“强大的弹性和战略决心”，而俄罗斯总统谢尔盖·拉夫罗夫表示，与中国的合作不会受到“外部干涉”。3简而言之，作为反西方伙伴关系的关系的总体框架仍然完好无损，两国继续寻找合作机会 。 军事领域为俄罗斯和中国加强关系提供了肥沃的土壤。自2014年俄罗斯吞并克里米亚及其在乌克兰东部的代理人战争使其走上与西方对抗和孤立的轨道以来，双边军事关系大幅增长。4合作沿着几个方面展开;例如，两国军售涉及的技术越来越敏感和复杂，军事演习的节奏和范围增加，两国正在卫星导航方面进行合作，卫星导航具有实质性的军事应用。 近年来，西方分析人士仔细研究了中俄军事合作，试图了解使战略竞争对手长期存在或限制其结盟的因素。然而，来自俄罗斯和中国内部的战略思想家的观点往往在对话中被忽略，尽管它们具有明显的分析价值。为了弥合这一差距，CSIS整理并翻译了来自中国和俄罗斯的重要战略资料，以确定两国的战略思想家对未来几年双边军事合作的预期。这些文件由美国和欧洲的主要国防和外交政策专家进行了分析，有助于更全面地了解中国和俄罗斯在军事合作方面的意图、行动和能力。这些知识对于华盛顿、布鲁塞尔和其他欧洲国家首都的国防官员和政策制定者制定现实的预测并制定更有效的计划来管理这两个地缘政治参与者结盟的影响至关重要。 为了广泛了解俄罗斯和中国思想家对双边军事关系发展的期望，CSIS选择了四个合作领域进行仔细研究：武器销售和技术转让，军事演习，太空和网络战以及混合战术（如影响力行动）。评论这些领域合作的俄文和中文文件的翻译版本发布在CSIS解释：中国项目网站上，这是一个在线互动数字平台，使用以前未翻译的主要原始资料来推动有关美中关系的战略主题以及中国崛起这一更广泛话题的深入讨论和辩论。 明显的发现 在四个合作领域，俄罗斯和中国的战略思想家认识到联合活动对于推进挑战西方在全球事务中的霸权的共同地缘政治目标的重要性。本项目引用的源文件的作者认为，他们国家与美国形成的“战略三角”已经失去平衡，美国及其盟国在力量 、技术和制定“规则”方面享有的显着优势 通过国际规范和法律框架的游戏是全球不稳定的主要驱动力。 俄罗斯和中国的战略共同体以零和博弈的方式构建与美国的竞争，认为削弱西方的主导地位对于建立一个由大国均等定义的更加公正和可持续的全球秩序是必要的。在这种情况下，双边合作不仅有利于其实际利益（例如，获得先进技术、能力发展），还因为它向西方发出了信号：每个国家都对现状不满意并打算改变现状。他们显然希望美国最终会注意到这一信息，并通过自我威慑来表现出“尊重”（例如，不回应俄罗斯或中国在他们声称拥有特权利益的地区的挑衅性信息或行动，从而逐渐放弃他们自称的势力范围）。 几位中俄作者强调了利用军事合作增进互信的重要性，进而加强中俄关系的基础。 对准。他们还共同意识到两国关系中的不平等，在俄罗斯经济停滞并似乎走向长期衰落的时候，中国继续发展其国防工业能力、先进技术能力和经济基础，以提高其大国地位。随着中国的不断发展，它对俄罗斯目前提供的专业知识的需求将减少，但俄罗斯将继续需要中国的资源——特别是如果 外交和经济孤立仍在继续。对于俄罗斯和中国思想家来说，两国关系日益不平衡并不一定意味着合作将停止;只要俄罗斯和中国领导人认为美国正试图削弱或遏制他们作为地缘政治竞争对手，那么进一步的联合活动就会有所收获。然而，这种关系的性质必然会发生变化。如果“战略三角”转变为中国与西方之间的两极对抗，俄罗斯似乎注定要扮演中国的支持角色——这是一些俄罗斯作者难以接受的结果。然而，考虑到上述四个军事合作方面的独特关键趋势，过快将俄罗斯降级为“初级伙伴”还为时过早。 武器销售和技术转让:两个战略共同体都认识到，中国国防工业的进步减少了从俄罗斯进口军事装备的需求， 因此，军售的商业重要性已经减弱。随着中国生产能力在某些领域赶上俄罗斯，并在其他领域超过俄罗斯，过去是单方面的关系现在大致处于平等地位。尽管中国逆向工程和知识产权盗窃的历史案例——以及中国挑战俄罗斯在全球军火市场上主导地位的潜力——助长了不信任，但每个国家都渴望更大的需求。 获得技术以更有效地与西方竞争。因此，战略思想家预计，随着两国的参与，合作将在未来几年继续甚至深化。联合开发先进系统（例如导弹防御系统）。然而，俄罗斯和中国在武器销售和技术转让领域相对平等的地位——尤其是中国思想家所称赞的——可能是短暂的，因为两国都认识到，一旦中国超过其前赞助人，中国就不太可能与俄罗斯分享其最先进的技术。 军事演习:在过去十年中，联合演习的速度和复杂性稳步增加，两个战略共同体都希望俄罗斯和中国在这一领域保持强有力的合作。这主要是因为需要向西方发出一个信息，即他们的伙伴关系的军事实力不断增强。两国的战略思想家都认为，军事演习对于亚太地区的威慑信号尤为重要，因为亚太地区的威慑信号正在加剧。 与西方列强的战略竞争似乎不可避免。双方都认识到，军事演习对于建立信任至关重要，因为两军越来越熟悉对方装备的优势、劣势和能力。俄罗斯作者往往对这些演习的实际军事利益更加乐观，例如，声称它们提高了部队的互操作性，但几乎没有提供证据来支持他们的说法。虽然自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，他们的评估可能已经发生了变化，但中国作家认识到，他们可以从俄罗斯军方那里学到很多东西，俄罗斯军方最近在进行大规模战争、对抗西方训练并配备西方武器的对手以及与美国竞争方面拥有更多经验。 空间和网络:分析俄罗斯和中国太空合作的开源材料往往集中在两个活动领域：技术合作和外交。最近中国国内航天工业的增长和健康的研究资金水平表明，在执行太空任务方面，北京正在迅速走向自给自足。与此同时，俄罗斯作为一个航天国家的地位，被俄罗斯和中国作家认为是其民族自豪感的核心，但由于预算缩减、进口限制以及设备和人员老化，俄罗斯的地位似乎很脆弱。一些技术合作计划的雄心壮志，包括计划 共同建造月球研究站，似乎与俄罗斯的交付能力不同步，俄罗斯对在太空竞赛中落后的恐惧实现可能只是时间问题 。尽管如此，根据原始资料的作者的说法，俄罗斯和中国仍然可以从合作中受益，包括外交努力，以对抗他们认为美国将太空军事化的企图。（联合发展反太空能力的潜力在很大程度上尚未开发，尽管一些作者评论说西方正在引发太空军备竞赛。中国和俄罗斯的作者也认识到，为西方试图在国际论坛上制定太空活动规则的替代方案，认为这是维护主权的必要条件。他们将类似的逻辑应用于网络空间治理。 混合战争:与西方的看法形成鲜明对比的是，两国的战略思想家都认为，混合战争的概念起源于美国，是一种破坏的手段。 美国竞争对手。因此，来自中国和俄罗斯的专家都认为，他们必须向西方学习，并制定适当的对策来保护自己免受这种威胁。这种防御框架预示着俄罗斯和中国之间的合作日益加强，但目前尚不清楚这些国家的战略共同体是否已经形成了一种共同的