寻找平衡2023：太平洋国有企业的绩效基准和建立气候韧性（英）

密克罗尼西亚联邦 马绍尔群岛 帕劳 瑙鲁 基里巴斯 所罗门群岛 巴布新几内亚 图瓦卢 瓦努阿图 萨摩亚 斐济 纽埃岛 汤加库克群 岛 2023年找到平衡 太平洋国有企业绩效基准和气候适应能力 2023年3月 2023年找到平衡 太平洋国有企业绩效基准和气候适应能力 2023年3月 知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO） ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue，MandaluyongCity，1550MetroManila，Philippines电话+63286324444;传真+63286362444 一些版权。2023年3月出版。 国际标准书号978-92-9270-058-4（印刷版），978-92-9270-059-1（电子版），978-92-9270-060-7（电子书）股票没有出版。TCS230063-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/TCS230063-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/下获得。使用本网站的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的条款和使用条款。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。 如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或者获得使用亚行徽标的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。笔记：在本出版物中，“$”是指美元。 封面设计的设计与打印。 内容表、数据和盒子 4 前言 7 缩写 8 货币 x 执行概要 习 我的介绍。 1 二、国有企业组合的经济影响 3 答:投资组合 3 对国内生产总值(gdp)的贡献 3 c对私营部门的影响 4 d.财政的影响 5 E.2015-2020年国有企业财务业绩 7 f.COVID-19的影响 9 三、2015-2022年国有企业改革亮点 11 答:政策和法律的改革 11 B.国有企业董事遴选及董事会组成 12 与私营企业的合作 13 四、气候变化与国有电力公司 14 A.电力系统、温室气体排放和可再生能源目标 14 B.太平洋地区电力公司面临的气候风险 17 C.国有电力公司和气候变化对策 20 D.政府政策与公司治理的相互作用 21 e.政策建议 24 诉国家概况 28 答:斐济 28 b.基里巴斯 33 c·马绍尔群岛 37 d·帕劳 42 e.巴布亚新几内亚 46 f.萨摩亚 51 g·所罗门群岛 56 h.汤加 60 一、瓦努阿图 64 3 附录 国有企业绩效指标69 表、数据和盒子 表 1. 国有企业组合绩效指标 十二世 2. 调查国家经济指标 1 3. 国有企业组合盈利能力指标 8 4. 国有企业政策和法律改革（2015-2022） 11 5. 国有企业董事会组成,2021年 12 6. 2015-2022年部分私有化和公私合作 13 7. 太平洋地区电力服务供需的重大物理风险 18 8. 电力公用事业服务供需的重大转型风险 19 9. 太平洋岛国的可再生能源目标和政策激励措施 23 10. 气候相关财务披露框架工作组摘要 25 11. 2010-2021年六家最大国有企业的资产价值和收入变动（斐济） 29 12. 金融的影响COVID-19(斐济) 29 13. 政府对国有企业的财政支持，2020财年（马绍尔群岛） 39 A1。 斐济国有企业绩效指标（2020财年） 69 A2。 基里巴斯国有企业绩效指标（2020财年） 70 A3。 马绍尔群岛国有企业绩效指标（2020财年） 71 A4。 帕劳国有企业绩效指标（2020财年） 72 A5。 巴布亚新几内亚国有企业绩效指标（2020财年） 73 A6。 萨摩亚国有企业绩效指标（2020财年） 74 A7。 所罗门群岛国有企业绩效指标（2020财年） 75 A8。 汤加国有企业绩效指标（2020财年） 76 A9。 瓦努阿图国有企业绩效指标（2020财年） 77 数据 1.国有企业组合构成，FY20203 2.国有企业对国内生产总值的贡献与固定资产总额资本4 由国有企业控制,FY2020 3.国有企业债务平均成本与商业债务率，FY2015-FY20204 4.政府对国有企业的转移支付总额与国有企业总额企业6 净利润,FY2015-FY2020 5.政府对国有企业的转移支付平均占平均百分比总值6 国内生产总值(FY2015-FY2020 6.平均通货膨胀率和国有资产的名义回报率企业7 投资组合,FY2015-FY2020 7.国有企业投资组合平均名义资产回报率，FY2015-FY20208 8.被调查国家按行业划分的国有企业平均资产回报率，FY2015-FY20209 9.太平洋岛国人均二氧化碳排放量与世界平均水平的比较和15 其他主要经济体,1960-2018 表、数字和盒子v 10.与世界相比，太平洋国家的平均电价，2014–201915 11.2010-2020年按技术划分的全球加权平均公用事业规模平准化电力成本16 12.太平洋国家可再生能源发电与目标17 13.斐济：国有企业组合资产202128 14.斐济：2010-2021年国有企业组合盈利能力28 15.斐济:净利润2015-2021-29 16.斐济：能源斐济有限燃料来源2015年和2021年31 17.斐济：能源斐济有限盈利能力2010-202132 18.基里巴斯：国有企业组合资产2020年33 19.基里巴斯：2010-2020年国有企业组合盈利能力33 20.基里巴斯:净利润2015-2020-34 21.基里巴斯：公用事业委员会盈利能力2010-202036 22.马绍尔群岛：国有企业组合资产202037 23.马绍尔群岛：2010-2020年国有企业组合盈利能力38 24.马绍尔群岛:净利润2015-2020-39 25.马绍尔群岛：马绍尔能源公司2010-2020年资产回报率42 26.帕劳：国有企业组合资产202042 27.帕劳：2015-2020年国有企业组合盈利能力43 28.帕劳:利润总额2015-2020-43 29.帕劳：帕劳公用事业公司2015-2020年盈利能力46 30.巴布亚新几内亚：国有企业组合资产2020年46 31.巴布亚新几内亚：2010-2020年国有企业对GDP的贡献47 32.巴布亚新几内亚：2010-2020年国有企业组合盈利能力47 33.巴布亚新几内亚：巴布亚新几内亚电力有限公司的燃料组合生产能源50 34.巴布亚新几内亚：巴布亚新几内亚电力有限公司盈利能力2010-202051 35.萨摩亚：国有企业组合资产2020年52 36.萨摩亚：国有企业组合盈利能力（2010-2020）52 37.萨摩亚：电力公司盈利能力（2010-2021年）56 38.所罗门群岛：国有企业组合资产202056 39.所罗门群岛：2010-2020年国有企业对GDP的贡献57 40.所罗门群岛：SolPower盈利能力2010–202160 41.汤加：国有企业组合资产2020年60 42.汤加：2010-2020年国有企业组合盈利能力61 43.汤加:净利润2015-202061 44.汤加：汤加电力有限公司燃料来源2015年和2020年63 45.汤加：汤加电力有限公司盈利能力2010-202163 46.瓦努阿图：国有企业组合资产2020年64 47.瓦努阿图：国有企业组合盈利能力（2010-2020）65 48. 瓦努阿图:净利润2015-2020 65 49. 瓦努阿图：维拉港的客运，2019年8月至2021年8月 66 50. 瓦努阿图：2010-2019年可再生能源在电力生产中的份额 68 盒子 1. 在太平洋地区执行社区服务义务框架 5 2. 支持通过COVID-19斐济航空公司 9 3. 实施自律 22 4. 太平洋地区气候变化的自我监管和基于管理的监管方法 26 气候变化立法 5. 搬迁国有企业所有权监测对新西兰的影响 30 6. Betio船厂有限公司 36 7. 帕劳国家国有企业治理政策——关键原则 45 8. 库穆尔合并控股授权（修订）法 48 9. 航空公司是一个高风险的商业 53 10. 通过国有企业实施的COVID-19应对措施 54 11. 合理化部长级监督 55 12. 汤加改革突出了2015-2022 63 7 前言 太平洋岛国认识到贸易、投资和私营部门发展对实现包容性经济增长的重要性。该地区发展努力的核心是国有企业的商业化，国有企业仍然是太平洋经济体的主要特征，并提供核心基础设施服务，如机场和港口、电力、供水和卫生设施。 迄今为止的改革通过加强其运作的法律、监管和治理框架，改善了国有企业在太平洋地区的绩效。改革还鼓励了国有企业与太平洋私营部门的伙伴关系，刺激了投资和创新。然而，在太平洋各国政府努力提高国有企业的财务可持续性的同时，它们还必须纳入应对气候变化等新风险的战略。气候科学家预计，随着全球气温的升高，太平洋将面临更强烈和更频繁的自然灾害，如旋风、洪水和沿海洪水。因此，国有企业将有义务减轻与气候变化相关的金融风险，并保护其资产（其中许多资产对社会运作至关重要）免受气候引起的物理损害。 这是2009年首次发布的“寻找平衡”系列中的第七项基准研究，旨在跟踪参与太平洋国家国有企业商业化的进展和影响。商业化是通过国有企业的财务业绩及其配套的法律、监管和治理环境来衡量的;该研究不对技术性能进行基准测试。除了对国有企业财务业绩的调查外，本期还特别关注气候变化带来的风险，以及政府及其国有公用事业公司如何采取行动减轻其影响并建立复原力。 2023年找到平衡认为，商业化程度更高的太平洋国有公用事业公司可能更倾向于响应脱碳和投资保护其资产的激励措施。然而，为了优化这些选择，国有企业必须在有利于商业化的政策环境中运作。该研究还表明，国有企业的政府所有权和管理对于提供公共服务并不重要。斐济、马绍尔群岛、巴布亚新几内亚、萨摩亚和瓦努阿图的经验表明，与私营部门的伙伴关系可以扩大政府有效提供公共服务的能力。这项研究的一个关键主题是找到公共和私营部门作用之间的平衡。 被调查国家——斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图——因其愿意确定和解决其国有企业部门内的核心问题（包括与气候变化影响有关的问题）而被选中。我感谢所有参与国政府的投入和支持。 我还要感谢报告的作者LaureDarcy，ArjunaDibley，BrentFisse和ChristopherRussell，分析师DavidLing，AlmaPekmezovic和MinhVu以及编辑AngeloRisso的努力，以及澳大利亚和新西兰政府，它们在太平洋私营部门发展倡议（PSDI）下提供联合融资。 我有信心2023年找到平衡将提供发人深省的见解，并激发关于国有企业在建立太平洋地区气