公用事业行业周报：农村“能源革命”试点县建设启动，发电行业碳配额方案发布

公用事业 行业研究/行业周报 农村“能源革命”试点县建设启动，发电行业碳配额方案发布 报告日期：2023-03-26 行业评级：增持 主要观点： 四部门：开展农村能源革命试点县建设的通知 国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局印发《农村 行业指数与沪深300走势比较 13% 3% -6%3/2216% 6/22 9/2212/22 25% 23% - - 能源革命试点县建设方案》(以下简称《方案》)。目标到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%。《通知》提出加快风电、光伏发电建设开发。充分利用农村地区空间资源，积极推进风电分散式开发。结合屋顶分布式光伏开发试点工作推进，鼓励利用新建住宅小区屋顶、厂房和公共建筑屋顶、农民自有建筑屋顶、设施农业等建设一定比例光伏发电。 公用事业沪深300 分析师：余楷丽 执业证书号：S0010522080003邮箱：yukaili@hazq.com 相关报告 1.2023年废气污水治理预算发布，光 伏上游价格小幅下降2023-03-12 2.危废贮存标准首次修订，光伏上游价格分化扩大2023-03-07 3.可再生能源装机首次超越煤电，“中央一号文件”支持农村环保2023-02- 预计到2060年，我国农村分布式光伏和分散式风电的装机可分别达到 11亿千瓦和4亿千瓦。 生态环境部：《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》发布 近日，经碳达峰碳中和工作领导小组同意，生态环境部印发实施了 《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《配额方案》）。相比于第一个履约周期配额分配方案，2021、2022年度配额分配方法在整体上保持了政策的延续性和稳定性，同时结合党的二十大新精神新形势新任务和行业技术进步等实际情况作出调整优化，在配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化，概括起来为“�个更加”，指引新履约周期：实行配额年度管理，日常管理更加精细；首次引入平衡值，信息发布更加透明；优化配额分配基准值设置，政策导向更加明确；调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围，民生保障政策更加突出；减轻基层和企业负担，惠企措施更加丰富。 板块行情回顾 本周（2023.03.20~2023.03.24）环保板块跌幅0.0%，跑输上证综指0.5pct，跑输创业板3.3pct，表现较差；公用事业板块跌幅1.3%，跑输上证综指1.8pct，跑输创业板4.7pct，表现较差。 投资建议 建议关注（1）景气高、格局好、空间仍大的垃圾焚烧板块，建议关注历史业绩优秀、管理水平优异的【瀚蓝环境】，和拥有生活垃圾焚烧核心设备产销能力、ROE突出的【伟明环保】；（2）以及资源再生等细分环保领域投资机会，如聚焦危废后端金属资源化的【高能环境】，欧盟双倍减碳认证、生物柴油行业格局供不应求的【卓越新能】。 风险提示 政策推进力度不及预期，受疫情影响项目投产进度放缓，财政压力上行及行业需求释放速度不及预期等。 正文目录 1本周投资观点4 1.1四部门：开展农村能源革命试点县建设的通知4 1.2生态环境部：《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》发布5 2本周板块行情6 3行业要闻回顾8 4重点公告汇总11 5风险提示：15 图表目录 图表1近一年公用、环保板块指数与大盘指数相对走势6 图表2环保子板块指数6 图表3本周公用板块涨跌幅极值个股7 图表4本周环保板块涨跌幅极值个股7 图表5本周各行业涨跌幅排名7 1本周投资观点 1.1四部门：开展农村能源革命试点县建设的通知 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大乡村清洁能源建设力度，助力全面推进乡村振兴，国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局决定联合组织开展农村能源革命试点县建设，印发《农村能源革命试点县建设方案》(以下简称《方案》)。 目标：到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%。可再生能源新模式新业态广泛发展，就地消纳能力明显提升，新型电力系统配电网建设成效显著，非电利用多元化、成规模。国家大气污染防治重点区域试点县平原地区实现炊事、取暖和农业散煤基本清零，其它区域试点县制订平原地区炊事、取暖和农业散煤清零规划并有序组织实施。以可再生能源产业经济带动农民增收，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。 申报要求：各省(区、市)能源主管部门会同生态环境、农业农村、乡村振兴等相关部门，自愿组织优选不超过1个可再生能源资源禀赋好、开发潜力大、用能需求明确、地方政府及农民积极性高，特别是现有支持政策完备、支持力度较大的县域，申报农村能源革命试点县。各省(区、市)能源主管部门会同相关部门于2023年5月底前，向国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局报送实施方案。国家能源 局牵头委托咨询机构或组织专家对实施方案进行评估。经评估具备试点县建设条件的，分批公布名单，开展试点县建设。 ➢推进我国农村能源革命，加快风电、光伏建设开发：推进我国农村能源革命，选择化石能源基础比较薄弱的农村入手，代价相对来说比较小。通过现代工业手段实现对风、光、水、生物质、地热等资源的利用，《通知》提出推进可再生能源 发电就地就近开发和利用。按照集中开发和分散发展并举的原则，大力发展多能 互补，在保护生态的基础上，加快风电、光伏发电建设开发。充分利用农村地区空间资源，积极推进风电分散式开发。结合屋顶分布式光伏开发试点工作推进，鼓励利用新建住宅小区屋顶、厂房和公共建筑屋顶、农民自有建筑屋顶、设施农业等建设一定比例光伏发电。因地制宜合理布局生物质发电项目，有效处理各类有机废弃物的同时，支撑试点县绿色电力持续、稳定供应。我国农村地区风能、 太阳能、生物质能等可再生能源丰富，资源条件得天独厚。预计农村各类屋顶可安装光伏发电装置约20亿千瓦，可再生能源发展前景广阔。要充分利用农村屋顶和闲置土地资源，建设分布式光伏和分散式风电，实现自发自用，余电上网；在具备资源条件的地区，规划建设集中式风电、光伏基地，实现可再生能源大规模 开发利用。预计到2060年，我国农村分布式光伏和分散式风电的装机可分别达 到11亿千瓦和4亿千瓦。 1.2生态环境部：《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》发布 近日，经碳达峰碳中和工作领导小组同意，生态环境部印发实施了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《配额方案》）。 实行配额年度管理，日常管理更加精细：为更好与我国碳排放管理的年度目标衔接，推动配额预分配、核定、清缴等环节按自然年常态化管理，区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值、两年合并履约的做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值。基于上年实际排放情况确定第二年基准值，使基准值更加符合行业实际情况，体现了发电行业能效逐年提升和单位产出碳排放逐年下降的趋势。2021、2022年度分别发放配额、开展履约，特别是在实施履约豁免机制统计配额缺口率时，改为分年度计算。 首次引入平衡值，信息发布更加透明：全国碳市场2019—2020年度的建设运行有力促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，2020年实测燃煤元素碳含量机组占比大幅提高，导致行业总体碳排放强度计算结果比基准值测算时依据的企业排放数据偏低10%左右，使得2021、2022年基准值在数值上与2019—2020年相比存在较大差异。为便于社会各界更好理解，《配额方案》引入了平衡值。平衡值是各类机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量（应清缴配额量）平衡时对应的碳排放强度值，是制定供电、供热基准值的重要参考依据。 减轻基层和企业负担，惠企措施更加丰富：过简化规则，提升信息化水平，减轻基层负担。在预分配环节，以2021年该机组经核查排放量的70%作为2021、2022年度各机组预分配配额量，简化了预分配配额的计算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通过履约缺口率上限豁免政策、燃气机组豁免机制和可预支2023年度配额的灵活机制等减轻企业负担。改进配额发放工作流程，依托信息平台开展配额审核与发放，实现智能化配额管理，确保数据的准确性和计算方法的一致性，提高工作效率和质量。 ➢“�个更加”指引新履约周期。相比于第一个履约周期配额分配方案，2021、2022年度配额分配方法在整体上保持了政策的延续性和稳定性，同时结合党的二十大新精神新形势新任务和行业技术进步等实际情况作出调整优化，在配额管理 的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化，概括起来为“�个更加”，指引新履约周期。 2本周板块行情 本周（2023.03.20~2023.03.24）环保板块跌幅0.0%，跑输上证综指0.5pct，跑输创业板3.3pct，表现较差；公用事业板块跌幅1.3%，跑输上证综指1.8pct，跑输创业板4.7pct，表现较差。 本周环保板块：涨幅前�的个股分别为三维丝（+10.9%）、博天环境（+10.5%）、双 良节能（8.3%）、安车检测（+7.6%）、三川智慧（+7.4%），跌幅前�的个股分别为江南水务（-9.0%）、聚光科技（-5.3%）、龙净环保（-5.0%）、巴安水务（-3.4%）、中再资环 （-3.0%）； 本周公用板块：涨幅前�的个股分别为涪陵电力（+8.7%）、珈伟新能（7.8%）、恒盛能源（+7.3%）、杭州热电（+4.3%）、华通热力（+4.2%），跌幅前�的个股分别为宝新能源（-8.1%）、华电国际（-6.3%）、通宝能源（-5.9%）、惠天热电（-5.7%）、申能股份 （-5.6%）。 图表1近一年公用、环保板块指数与大盘指数相对走势图表2环保子板块指数 资料来源：iFind，华安证券研究所资料来源：iFind，华安证券研究所 图表3本周公用板块涨跌幅极值个股图表4本周环保板块涨跌幅极值个股 资料来源：iFind，华安证券研究所资料来源：iFind，华安证券研究所 图表5本周各行业涨跌幅排名 资料来源：iFind，华安证券研究所 3行业要闻回顾 【碳达峰|《河北省科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2023-2030年)》】 为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面落实省委、省政府部署要求，依据科技部等九部门印发的《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》，省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省科学院共同研究制定了《河北省科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2023-2030年)》。 【碳达峰|《陕西省发布工业领域碳达峰实施方案》】 提出到“十四🖂”末，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%左右，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十🖂🖂”期间，主要工业产品单位能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。《实施方案》提出优化产业布局结构降碳、促进重点关键节能降碳、发 展循环经济增效降碳、强化数字化信息化融合赋能降碳等4项重点任务，并对钢铁、建材、化工、有色金属、消费品、装备制造等重点行业达峰行动进行了具体规划部署。 【碳达峰|《贵州省工业领域碳达峰实施方案》发布】 3月23日，贵州省工业和信息化厅省发展改革委省生态环境厅联合印发《贵州省 工业领域碳达峰实施方案》，目标到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15％，重点行业能耗强度、二氧化碳排放强度明显下降，为实现工业领域碳达峰奠定坚实基础；“十