G20加强跨境支付路线图

20国集团(G20)路线图加强跨境支付 优先行动实现20国集团(G20)的目标 2023年2月23日 金融稳定委员会（FSB）在国际层面协调国家的工作金融当局和国际标准制定机构，以发展和促进 实施有效的监管、监督和其他金融部门政策。其 FSB章程规定了任务，该章程规定了FSB的决策和相关活动 联邦安全局。这些活动，包括根据其背景做出的任何决定，不具有约束力或产生任何法律权利或义务。 金融稳定委员会联系 注册电子邮件提醒:www.fsb.org/emailalert 在Twitter上关注金融稳定委员会:@FinStbBoardFSB在电子邮件:fsb@fsb.org 版权所有©2023金融稳定委员会。请参阅条款及细则 表的内容 执行总结1 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2 最初的阶段的工作2 下一个阶段的工作3 表行动1:来优取先级向前主的题优在先付级款主题系统......互...操....作...性......和.....扩...展....:...行...动......和4 时间线5 表格2:优先级主题在合法的,监管和监督框架:行动和 时间线7 表格3:优先级主题在跨境数据交换和消息标准:行动和时间线9 表格4:行动被进行在所有优先级主题:行动和时间表11 附件:说明甘特图表的路线图行动。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12 执行概要 因为G20领导人同意了路线图加强跨境支付1(路线图)2020年，在为最终实施奠定基础方面取得了很大成就通过必要的盘点和分析。在路线图的头两年， 这些项目有意在范围上全面，审查了所有方法 以及解决跨境支付中已发现的摩擦的模型。跨越路线图的 19个构建模块（BB），广泛的问题，技术和安排（当前和 未来）进行了仔细审查。各种工作流程制定了具体的建议和最佳实践，更新指南，并探索了现有和潜在改进 新的跨境支付多边安排。2 2022年10月，FSB发布了优先计划和参与模型，用于采取路线图前进。3该计划反映了路线图已经到达一个拐点， 需要转向实施切实可行的项目以加强跨境支付实现已制定的数量目标的安排。4画的 迄今为止的分析以及从利益相关者、金融稳定理事会、世行收到的反馈意见国际清算支付和市场基础设施委员会（CPMI）和 伙伴机构确定了三个相互关联的主题，以指导和突出下一阶段的工作路线图: 1.支付系统的互操作性和扩展; 2.法律、监管和监督框架;和 3.跨境数据交换和报文标准。 本报告详述了在三个优先主题下将采取的具体行动。推进路线图，并在2027年目标日期之前实现目标。 成功实施必要的变革将需要持续的密切合作和FSB及其负责推进路线图的伙伴机构之间的协调，私营部门和G20以外司法管辖区的当局。 1FSB(2020),加强跨境支付路线图,十月。 2FSB(2022),G20加强跨境支付路线图：2022年综合进展报告,10月。 3FSB(2022),G20加强跨境路线图：下一阶段工作的优先事项,10月。 4FSB(2021),应对跨境支付四大挑战的目标,10月。 介绍 2020年，G20将加强跨境支付作为优先事项。进行跨境交易支付，包括汇款，更快，更便宜，更透明和包容，而 维护他们的安全和保障，将为公民、企业、 以及全球经济，支持经济增长、国际贸易、全球发展，以及普惠金融。FSB，与CPMI和其他相关国际协调 组织和标准制定机构（SSB）制定了解决这些问题的路线图 挑战。5二十国集团领导人在2020年11月的峰会上批准了路线图。 路线图旨在成为一个全面的、高层次的计划，保持灵活性和 随着工作的进展和跨境支付格局的发展，随着时间的推移而适应。它包括各种方法和时间范围，以实现在 短期内，同时承认其他举措需要实施 更长的时间段。它还可以灵活地改变优先事项和资源考虑因素，包括在必要时调整个人行动和截止日期的范围。 FSB通过其跨境支付协调路线图的实施 协调小组（CPC）并向G20报告进展情况。路线图的19个BB中的每一个由一个或多个特定机构推进-特别是CPMI，FSB和其他 相关国际组织和下面。 初始阶段的工作 自2020年启动路线图以来，已经取得了很大成就。在头两年，工作的重点是确定路线图的基本要素;国际 领导路线图各种论坛的机构已发布咨询或最终报告 跨众多BB的具体建议、最佳实践或指导。这项工作涵盖的主题与现有的国际标准和指南、现有的国家和地区数据一样多样化支付系统的框架、工作时间和访问、服务的共同要素 水平协议/计划，使用支付与支付机制，相互联系支付系统，以及将国际维度纳入中央银行数字货币 （CBDC）设计。FSB发布了年度报告，详细介绍了整个路线图的BB在工作的初始阶段，并将继续这样做。6 这项工作还受益于与广泛的私人定期和广泛的合作。 以及通过调查分享其见解和专业知识的公共部门利益相关者，磋商出版物、双边讨论、专家组和其他论坛。私营部门 参与和经验是，并将继续是关于《公约》工作的重要投入。路线图。 5FSB(2020),加强跨境支付-向G20提交的第一阶段报告，4月。CPMI,加强跨境支付: 构建块全球路线图,2020年7月。FSB(2020),加强跨境支付-向G20提交的第三阶段报告，十月。 6FSB(2021),G20加强跨境支付路线图：第一份综合进展报告,10月。FSB(2022),20国集团(G20) 加强跨境支付路线图：2022年综合进展报告,10月。 量化目标 路线图的一个关键基本要素是发布量化目标，这些目标定义了路线图实现更便宜、更快、更透明和更易获得的雄心 跨境支付和建立问责制。7这四个目标直接相关 跨境支付面临的挑战，目标是到2027年底实现这些挑战 在大多数情况下。为了保持势头，FSB将发布有关所取得进展的年度更新使用关键绩效指标实现目标。8目标是雄心勃勃,但 可实现，并作为集中和组织下一阶段工作的关键机制以及允许G20和更广泛的公众监测进展，建立问责制。 下一阶段的工作 大多数初步行动已经完成，并认识到量化目标不会仅通过分析和建议在纸面上实现，FSB，10月 2022年，发布了推进路线图的优先计划和参与模型。该计划综合了从工作初始阶段吸取的经验教训和来自 利益相关者，并将下一阶段的工作重点放在三个优先主题上： 实施支持这些主题的行动和项目被认为是最好的实现跨境支付目标的方式，这是 确定优先次序的指导原则。随着工作在这个新的实践阶段向前推进行动，FSB和CPMI将监控并报告在 国家和国际水平。 下表指定了为推进优先级将采取的行动 主题。他们将两种新行动结合起来，将工作推进到下一阶段（以行动为基础）已在原始路线图下完成），以及原始路线图中的一些剩余操作 2020年路线图（或2021年和2022年更新）。它们包括 金融行动特别工作组和其他伙伴组织的工作方案。（剩余时间线操作已修订，以使其与新的优先级操作保持一致。 7FSB(2021),应对跨境支付四大挑战的目标（最终报告）,10月。 8FSB(2022),制定跨境支付目标的实施方法：最终报告,11月。 这些行动反映了FSB，CPMI及其合作伙伴组织可用的杠杆，他们不要运行支付系统，无法更快、更便宜或更方便地进行支付 以及它们本身的透明度，这使得公共和私营部门的伙伴关系至关重要。他们也反映了全球合作的重要性，超越了G20管辖范围和 国际组织（如国际货币基金组织和世界银行）在分享方面发挥的关键作用通过技术援助和其他能力建设举措采取的有效做法 频道。 就这些优先事项中未包括的主题（即表格中未提及的领域）开展工作下面）将在2023年暂停，稍后在相关情况下再次调用，或者在某些案件将继续由路线图以外的相关机构推进。例如 致力于探索新支付基础设施的潜在作用和提高采用率 付款与付款将继续在各种论坛上，尽管这些主题不太可能 为到2027年实现这些目标做出重大贡献。关于优先主题的工作在许多情况下，对于这种长期或更一般的工作也很有用（例如互操作性方面的工作也将有助于将国际因素分解的长期工作维CBDC设计)。 要采取的行动提出了优先主题 下表中每个操作和里程碑的日期指示开始日期和 操作或里程碑中描述的步骤的完成日期。操作和日期 2023年是承诺的可交付成果。行动的内容和里程碑的日期 2023年是指示性的。与原始路线图一样，优先行动旨在灵活并随着工作的进展和跨境支付环境而适应 的发展。 表1：关于支付系统互操作性和扩展:行动和时间表 行动描述 1召集中央银行经营者在社区 支付系统互操作性和扩展实践。 有关 论坛9 时间轴 a）CPMI召集一个论坛（“实践社区”）BB102023年2月, 在交换信息和经验BB12 感兴趣的中央银行在发展中国家或升级 BB13 至少2月 202510 支付系统，将国际维度纳入其中 快速支付系统（FPS）和中央银行数字 货币（CBDC）系统，并考虑其他创新（BB17）发展（例如同步）。相关国际 组织可以为论坛贡献他们的经验来自与广大成员和技术的直接关系帮助论坛。 (BB9) b)支付系统运营商的自我评估BB102023年2月, CPMIBB中规定的营业时间和访问BB12 10个报告,绘制出的扩展计划。CPMI来 帮助和协调成员司法管辖区和其他中央司法管辖区银行通过实践社区。中央银行和 正在考虑扩张的支付系统运营商 访问和/或延长营业时间以（i）评估延长营业时间的选项，以及访问 他们根据指导运营的支付系统 由CPMI制定，（ii）确定所需的任何更改扩大获取并制定行动计划，以及（iii）讨论他们在社区的实践经验。 c）制定技术和业务办法BB12 关于如何应对调整/扩展方面的关键挑战操作时间。中央银行和支付系统 希望调整/延长工作时间的操作员 与其直接参与者和其他国内利益相关者考虑每个潜在的最终状态，以及 相关的挑战、风险和潜在解决方案 已经确定，目的是寻求就以下方面达成共识 是否以及如何最好地向前推进并讨论他们的经验在社区的练习。 2024年3月 2023年2月, 2024年7月 2促进快速支付系统（FPS）的互联互通边界。 正在进行,2024年12月 10作为工作基础的主要相关BB没有括号列出，而其他支持BB列在括号。 11实践社区可能会延长到2025年以后，直到实施阶段结束。 有关 行动描述 论坛9 时间轴 20国集团(G20)互连的FPS研讨会。CPMI,BB13 2023年7月 与G20轮值主席国印度和国际清算银行的合作创新中心（IH），组织G20FPS互联互通 (BB17) 研讨会展示现有的互联安排，讨论技术和运营方面以及支付的治理、风险管理和监督系统互连的安排。 b）向G20提交关于FPS互联治理的中期报告，BB13 2023年2月, 风险管理和监管方面的考虑。建筑 2023年10月 关于相互联系的实验工作和《公约》的成果2023年7月G20研讨会，CPMI发布中期报告向G20提交关于FPS互联治理和风险的报告管理和监督方面的考虑。 c)项目Nexus-第三阶段。BISIH敲定BB13和合作伙伴 正在进行, Nexus技术蓝图，治理和方案（BB17） 2024年12月 FPS互连所需的安排基于以下条件结点模型。这项工作将有助于发展向G20提交的关于FPS互联治理的中期报告，风险管理和监管方面的考虑。 3 最终确定跨境支付要求(BB3) 2023年6月 服务水平协议/计划。CPMI(会商公共和私营部门利益相关者）以最终确定对服务级别协议/方案的要求利益相关者可以在建立时用作起点协议。这些要求不会提出任何具体建议服务级别本身，但反映了元素如何与跨境支付可以始终如一地