G20加强跨境支付的路线图（英）

20国集团(G20)路线图加强跨境支付 优先行动实现20国集团(G20) 目标 2023年2月23日 金融稳定委员会（FSB）在国际一级协调国家金融当局和国际标准制定机构的工作，以制定和促进有效的监管 、监督和其他金融部门政策的实施。其任务规定在FSB章程中，该章程管理FSB的政策制定和相关活动。这些活动，包括根据其背景达成的任何决定，不具有约束力或产生任何法律权利或义务。 金融稳定委员会联系 注册电子邮件提醒：www.fsb.org/emailalert在Twitter上关注FSB：@FinStbBoard FSB在电子邮件:fsb@fsb.org 版权所有©2023金融稳定委员会。请参阅条款及细则 表的内容 执行概要1介绍2 初始阶段的工作2下一阶段的工作3 要采取的行动提出了优先主题4 表1：关于支付系统互操作性和扩展的优先主题：行动和时间线5 表2：关于法律、监管和监督框架的优先主题：行动和时间线7 表3：关于跨境数据交换和电文标准的优先主题：行动和时间线9 表4在所有优先主题上采取的行动：行动和时间表11 附件：路线图行动的甘特图说明性12 执行概要 自2020年G20领导人批准《加强跨境支付路线图》1（路线图）以来，通过必要的盘点和分析，在为其最终实施奠定基础方面取得了很大成就。在路线图的头两年，这些项目有意在范围上全面，审查了解决跨境支付中已发现的摩擦的全方位方法和模型。在路线图的19个构建块（BB）中，仔细研究了广泛的问题，技术和安排（当前和未来）。各工作流程制定了具体的建议和最佳做法，更新了指南，并探讨了对现有和潜在的新的跨境支付多边安排的改进2。 2022年10月，FSB发布了推进路线图的优先计划和参与模型.3该计划反映了路线图已到达拐点，需要转向实施实际项目，以加强跨境支付安排，以实现已建立的量化目标.4根据迄今为止的分析和从利益相关者收到的反馈，FSB、国际清算银行支付和市场基础设施委员会（CPMI）和合作伙伴机构确定了三个相互关联的主题，以定位和关注路线图的下一阶段： 1.支付系统的互操作性和扩展; 2.法律、监管和监督框架;和 3.跨境数据交换和信息标准。 本报告详细介绍了在三个优先主题下将采取的具体行动，以推进路线图并在2027年目标日期之前实现目标。 成功实施必要的变革将需要FSB及其负责推进路线图的合作伙伴机构、私营部门和G20以外司法管辖区的当局之间的持续密切合作和协调。 1FSB（2020），加强跨境支付路线图，10月。 2FSB（2022年），G20加强跨境支付路线图：2022年综合进展报告，10月。 3FSB（2022），《G20加强跨境路线图：下一阶段工作的优先事项》，10月。 4金融稳定理事会（2021年），《应对跨境支付四大挑战的目标》，10月。 介绍 2020年，G20将加强跨境支付作为优先事项。使跨境支付（包括汇款）更快、更便宜、更透明、更具包容性，同时保持其安全和保障，将为全球公民、企业和经济带来广泛利益，支持经济增长、国际贸易、全球发展和金融包容性。FSB与CPMI和其他相关国际组织和标准制定机构（SSB）协调，制定了应对这些挑战的路线图.5G20领导人在2020年11月的峰会上批准了该路线图。 该路线图旨在成为一个全面的高层次计划，随着工作的进展和跨境支付格局的发展，该计划随着时间的推移保持灵活性和适应性。它包括各种办法和时间范围，以便在短期内实现实际改进，同时承认其他倡议需要在较长的时期内实施。它还可以灵活地改变优先事项和资源考虑因素，并在必要时调整个别行动和最后期限。 FSB通过其跨境支付协调小组（CPC）协调路线图的实施，并向G20报告进展情况。路线图的19个BB中的每一个都由一个或多个特定机构推进-特别是CPMI，FSB和其他相关国际组织和SSB。 初始阶段的工作 自2020年启动路线图以来，已经取得了很大成就。在头两年，工作的重点是确定路线图的基本要素;领导路线图各种BB的国际机构已经发布了咨询或最终报告，为众多BB提供了具体的建议，最佳实践或指导。这项工作涵盖了各种主题，如现有的国际标准和指南、现有的国家和地区数据框架、支付系统的工作时间和访问、服务水平协议/计划的共同要素、支付对支付机制的使用、支付系统的相互联系，以及将国际维度纳入中央银行数字货币 （CBDC）设计。FSB已发布年度报告，详细介绍了路线图BB在初始工作阶段取得的进展，并将继续这样做6 。 这项工作还得益于与广泛的私营和公共部门利益攸关方的定期和广泛合作，这些利益攸关方通过调查、协商出版物、双边讨论、专家组和其他论坛分享了他们的见解和专门知识。私营部门的参与和经验现在是，并将继续是对路线图工作的重要投入。 5FSB（2020），《加强跨境支付——G20的第一阶段报告》，4月。CPMI，加强跨境支付：全球路线图的基石，2020年7月。FSB（2020），《加强跨境支付——第三阶段向二十国集团提交的报告》，10月。 6FSB（2021年），G20加强跨境支付路线图：第一份综合进展报告，10月。FSB（2022年），G20加强跨境支付路线图：2022年综合进展报告， 10月。 量化目标 路线图的一个关键基本要素是发布量化目标，这些目标定义了路线图的雄心壮志，即实现更便宜、更快速、更透明、更便捷的跨境支付，并建立问责制.7这些目标与跨境支付面临的四项挑战直接相关，在大多数情况下，目标是在2027年底之前实现这些挑战。为了保持势头，金融稳定理事会将使用关键绩效指标发布实现目标进展情况的年度更新.8这些目标雄心勃勃但可以实现，是聚焦和组织下一阶段工作的关键机制，并允许G20和更广泛的公众监测进展，建立问责制。 下一阶段的工作 随着大多数初步行动的完成，并认识到量化目标不能仅仅通过分析和建议在纸面上实现，FSB于2022年10月发布了优先计划和参与模型，以推进路线图。该计划综合了从初始阶段工作中获得的经验教训和利益攸关方的反馈，并将下一阶段的工作重点放在三个优先主题上： 实施支持这些主题的行动和项目被确定为实现跨境支付设定的目标的最佳方式，这是确定优先事项的指导原则 。随着这一新阶段的实际行动工作向前推进，FSB和CPMI将监测和报告在国家和国际层面推进举措的进展情况 。 下表具体说明了为推进优先主题将采取的行动。它们结合了将工作推进到下一阶段的新行动（以原始路线图下已经完成的行动为基础），以及原始2020年路线图（或2021年和2022年更新）中的一些剩余行动。它们包括洗钱问题金融行动工作组和其他伙伴组织工作方案中规定的相关行动。（其余行动的时间表已修订，以使其与新的优先行动保持一致。 7FSB（2021），应对跨境支付四大挑战的目标（最终报告），10月。 8FSB（2022），制定跨境支付目标的实施方法：最终报告，11月。 这些行动反映了FSB，CPMI及其合作伙伴组织可用的杠杆，他们不运行支付系统，无法自己更快，更便宜或更方便和更透明地进行支付，这使得公共和私营部门的伙伴关系至关重要。它们还反映了全球合作的重要性，超越了G20的管辖范围，以及国际组织（如国际货币基金组织和世界银行）在通过技术援助和其他渠道等能力建设举措分享有效做法方面发挥的关键作用。 未列入这些优先事项的主题（即下表中未提及的领域）的工作将在2023年暂停，稍后在相关情况下再次进行，或者在某些情况下将继续由路线图之外的相关机构推进。例如，探索新支付基础设施的潜在作用以及增加支付与支付的采用的工作将在各种论坛上继续进行，尽管这些主题不太可能为实现2027年的目标做出实质性贡献。在若干情况下，关于优先主题的工作也将有助于这项较长期或更一般性的工作（例如，关于互操作性的工作也将有助于将国际层面纳入CBDC设计的长期工作）。 要采取的行动提出了优先主题 下表中每个操作和里程碑的日期指示操作或里程碑中所述步骤的开始日期和完成日期。2023年的行动和日期是承诺的可交付成果。行动内容和2023年底以后里程碑的日期是指示性的。与最初的路线图一样，随着工作的进展和跨境支付格局的发展，优先行动旨在随着时间的推移而灵活和适应性强。 表1：支付系统互操作性和扩展的优先主题：行动和时间表 行动 描述 有关BBs9 时间轴 1 召集中央银行运营商在支付系统互操作性和扩展实践社区中。 a）CPMI将召集一个论坛（“实践社区”），在感兴趣的中央银行之间交流信息和经验开发或升级其支付系统，将国际层面纳入快速支付系统（FPS）和中央银行数字货币（CBDC）系统，并考虑其他创新发展（例如同步）。有关国际组织可就其与广大成员建立直接关系和向论坛提供技术援助的经验，为论坛作出贡献。 BB10BB12BB13(BB9)(BB17) 2023年2月,至少202510年2月 b）运营商对CPMIBB10报告中列出的支付系统运行时间和访问的自我评估，并绘制扩展计划。CPMI通过实践社区帮助和协调成员司法管辖区和其他中央银行。正在考虑扩大访问和/或延长营业时间的中央银行和支付系统运营商，以（i）根据CPMI制定的指南，评估延长营业时间的选项以及其运营的支付系统的接入，（ii）确定扩大接入和制定行动计划所需的任何变化，以及（iii）讨论他们在实践社区中的经验。 BB10BB12 2023年2月,2024年3月 c）制定技术和业务方法，以应对在调整/延长工作时间方面的主要挑战。中央银行和支付系统运营商希望调整/延长营业时间，与其直接参与者和其他国内利益相关者合作，考虑每个潜在的最终状态，以及相关的挑战 、风险和已确定的潜在解决方案，目的是寻求共识是否以及如何最好地向前推进并讨论他们在实践社区中的经验。 BB12 2023年2月,2024年7月 2 促进快速支付系统（FPS）跨境互联互通。 正在进行的——2024年12月 9列出对工作构成基础的主要相关BB没有括号，而其他支持BB则列在括号中。 10实践社区可能会延长到2025年以后，直到实施阶段结束。 行动 描述 有关 BBs9 时间轴 3 a）G20关于FPS互联互通的研讨会。CPMI,bb13 与G20轮值主席国印度和国际清算银行（BB17）创新中心（IH），举办G20FPS互联研讨会，展示现有的互联安排，讨论支付系统互联安排的技术和运营方面以及治理、风险管理和监督。 2023年7月 b）向G20提交关于FPS互联治理的中期报告，BB13 风险管理和监管方面的考虑。在互联互通实验工作和2023年7月G20研讨会成果的基础上，CPMI将向G20发布一份关于FPS互联治理、风险管理和监督考虑因素的中期报告。 2023年2月,2023年10月 c)项目Nexus-第三阶段。BISIH和合作伙伴将最终确定BB13Nexus技术蓝图，治理和计划（BB17）安排，以实现FPS互连所需的 结点模型。这项工作将有助于编写提交G20的关于FPS将治理、风险管理和监督考虑因素相互关联的中期报告。 正在进行的——2024年12月 最终确定跨境支付要求(BB3)服务水平协议/计划。CPMI（与公共和私营部门利益相关者协商）最终确定服务水平协议/计划的要求，利益相关者可以在建立协议时将其用作起点。这些要求不会建议任何具体的服务水平，但反映了如何一致地处理与跨境支付相关的要素。 2023年6月 表2：法律、监管和监督框架的优先主题：行动和时间表 行动 描述 有关 论坛11 时间轴 4 提高银行和非银行监管的一致性a）FSB银行和非银行监管工作组（BNBS）制定建议，以加强对提供跨境支付服务的银行和非银行以与其各自风险相称的方式实施监管和监督的一致性。 BB2 (我)2023年2月-2024年 BB4 2月 BB5BB10 b）SSB调整其监管、监督和监督标准或指南，根据需要，符合FSB 的建议。 2023年11月-2024年10月 c)FSB和CPMI考虑（根据行动1和4迄今为止的调查结果）是否制定减少法律或监管障碍的建