党和国家机构改革方案点评：加强党中央对金融、科技的集中统一领导

www.hczq.com 加强党中央对金融、科技的集中统一领导 ——党和国家机构改革方案点评 证券分析师：姚佩 执业证书编号S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com @2021华创版权所有 2023年3月16日 加强党中央对金融、科技的集中统一领导 ┃摘要 •3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。 •科技：组建中央科技委员会，重组科技部，组建国家数据局，数字经济发展或提速。本次机构改革方案加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，统筹管理科技工作，办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。科学技术部职能优化，分散部分职能的同时，加强了推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理等职能；组建国家数据局，由发改委管理，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。关注去年9月深改委审议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》后续出台，数字经济发展或将进一步提速。 •金融监管：组建中央金融委员会，加强证监会，组建国家金融监督管理总局，防范化解金融风险重要主题。本次机构改革加强党中央对金融工作的集中统一领导，在国务院金融稳定发展委员会基础上组建中央金融委员会，负责金融稳定和发展的顶层设计。此外组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统的党建工作。整体来看，本次机构改革加强了金融领域的中央统一管理以及监管力度，防范化解金融风险依然是未来政策的重要主题。 •其他：加强社会工作、港澳工作，关注乡村振兴、老龄化。本次机构改革组建中央社会工作部，负责统筹指导人民信访工作，统一领导国家信访局。在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室。优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。完善老龄工作体制，强化全国老龄工作委员会办公室综合协调老龄事业发展职责。 •金融监管 •社会工作 目录 012023年党和国家机构改革方案 •科学技术 02 党中央和国务院机构改革历史复盘 •港澳工作 •数据管理 •乡村振兴 •知识产权 •本次机构调整后，新增2个中央决策议事协调机构：中央金融委员会、中央科技委员会；新增1个党中央派出机关：中央 金融工作委员会；新增3个直属部门：中央金融委员会办公室、中央社会工作部、中央港澳工作办公室。 •本次机构调整后，新增4个国务院直属机构：国家金融监督管理总局、证监会、国家知识产权局、国家信访局。 •组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。 加强党中央对科技工作的集中统一领导 统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革 研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策 办事机构 职能 中央科技委员会 领导 统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题研究确定国家战略科技任务和重大科研项目 统筹布局国家实验室等战略科技力量 科学技术部 国家科技咨询委员会 国家科技伦理委员会 对中央科技委员会负责并报告工作 不再作为国务院议事协调机构 统筹协调军民科技融合发展 •重新组建科学技术部。分散部分职能的同时，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。 农业农村部国家卫健委 国家自然科学基金委员会 中国农村技术开发中心 中国生物技术 中国21世纪议程管理中心；高技术研究发展中心 发展中心 科学技术部 组织拟订科技促进农业农 村发展规划和政策、指导农村科技进步职责 组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责 组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策等职责 负责引进国外智力工作职责 农业农村部发改委、生态环境部、国家卫健委等 工信部人社部 •组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构。不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。 •组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、 纪律建设等。 •历史上看，1998年组建中央金融工委，为中共中央下设的金融工作指导机构，负责领导、保证、管理、监督、协调金融机关的运作业务。于2003年撤销。 国务院金融稳定发展委员会 （不再保留） 加强党中央对金融工作的集中统一领导 在其基础上组建 负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、 整体推进、督促落实 负责金融系统 中央金融工作委员会 党建工作 职能 中央金融委员会 设立办事机构 中央金融委员会办公室 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。 职责划入 8 研究审议金融领域重大政策、重大问题 国务院金融稳定发展委员会办公室 数据来源：新华网，华创证券 •组建国家金融监督管理总局，国务院直属机构。统一负责除证券业之外的金融业监管，不再保留中国银保监会。 •中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责。 •深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责。 •完善国有金融资本管理体制。将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受 托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。 中国银行保险监督管理委员会 中国人民银行 国务院直属事业单位→国务院直属机构 在其基础上组建 国家金融监督管理总局 对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责 投资者保护职责 中国证券监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 企业债券发行审核职责 发改委 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。9 数据来源：新华网，华创证券 民政部 •组建中央社会工作部。负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。 •中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。 指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责， 负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作 统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设 统一领导全国性行业协会商会党的工作，协 调推动行业协会商会深化改革和转型发展 职 统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设 全国性行业协会商会党的建设职责 职能 中央和国家机关工作委员会、国资委 中央精神文明建设指导委员会办公室 责 划 入 全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责 中央社会工作部 指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作 指导社会工作人才队伍建设 国家信访局 由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构 •完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。 •中国老龄协会改由民政部代管。 国家卫健委 组织拟订并协调落实应 对人口老龄化政策措施 承担全国老龄工作委 员会的具体工作 划入 代管 民政部 中国老龄协会 国务院港澳事务办公室 （不再单独保留） 对外加挂牌子 调查研究 统筹协调督促落实 中央港澳工作办公室 贯彻“一国两制”方针 落实中央全面管治权 依法治港治澳 维护国家安全 保障民生福祉 支持港澳融入国家发展大局 •组建中央港澳工作办公室。承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。 •不再保留单设的国务院港澳事务办公室。 •组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 •将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调 促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责； •国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 国家发展和改革委员会 中央网络安全和信息化委员会办公室 研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理 管理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开 发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责 国家数据局 统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责 国家发展和改革委员会 牵头开展防止返贫监测和帮扶 组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策 组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶 •优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部。 •在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。 国家乡村振兴局 不再单独保留 研究提出中央财政衔接推进乡 村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用 推动乡村帮扶产业发 展，推动农村社会事业和公共服务发展 划入 农业农村部 专业指导 国家知识产权局 市场监管综合执法队伍 商标、专利等领域执法职责 国家市场监督管理总局管理的国家局 国务院直属机构 •完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。 目录 01 2023年党和国家机构改革方案 02党中央和国务院机构改革历史复盘 新组建的机构 中央机构变动情况 撤销的机构 其他变动 •历史上，党中央部门分别在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了5