2023年海南自贸港营商环境评价白皮书

2023年度海南自贸港 营商环境评价情况 前言 优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强经济发展内生动力的关键之举。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。 2023年，海南省进一步聚焦企业核心需求，常态化开展“营商环境老爸茶”“规 上企业大调研大服务”“我陪群众走流程”等系列措施，累计形成4批37个营商环境示范案例。不断深化营商环境“18+6”评价体系，创新融入世界银行B-READY主题内容，以“落地效果”“企业感知”为核心导向，以“无感监测”为重要抓手，实现“无感评估、以评促优、以评促改”。 此外，海南省锚定2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标，聚焦要素、政务、市场、法治、创新、企业诉求解决、标杆示范引领、政企交互、服务软环境9大方面，提出并有序实施28项具体任务，省委优化营商环境领导小组办公室（省营商环境建设厅）与各单位合力打好“营商环境整体提升攻坚战”，为海南自由贸易港建设提供强有力的支撑。 展望未来，海南省将持续优化营商环境，推动形成更加法治化、国际化、便利化的一流营商环境，为国内外经营主体提供更加优质、便捷的服务，助力自贸港建设、高质量发展取得更大成效。 目录 01 海南自贸港 营商环境评价特色【02】 02 海南自贸港 营商环境典型做法【03-25】 （部分） 03 海南自贸港 营商环境未来展望【26】 2023年度海南自贸港营商环境评价情况 营商环境评价特色 营商环境典型做法 营商环境未来展望 海南自贸港 营商环境评价特色 注重“国际接轨”融合世行评价体系 参考B-READY体系监管框架、公共服务、效率三个维度，形成国际化与海南特色化并存营商环境评价体系。 注重“无感监测”减轻基层填报负担 通过营商环境无感监测平台大数据分析、企业调查、大厅暗访、省级部门磋商等方式开展数据收集，减轻基层数据报送负担。 注重“实际感知”解决企业关注问题 通过企业调查、民营企业评营商环境、中小企业发展环境评估等有效措施，全面掌握经营主体实际感受，解决企业实际问题，推动经营主体满意度持续提升。 海南自贸港营商环境 评价情况 注重“对标对表”形成比学赶超氛围 在“18+6”量化指标体系中选取重点事项与国际前沿表现、全国普遍及前沿表现、省内优秀表现进行横向对标，与2022年表现进行纵向对比，做好决策参考，找准改革方向，形成“比学赶超”的浓厚氛围。 0102 营商环境评价特色营商环境典型做法营商环境未来展望 2023年度海南自贸港营商环境评价情况 海南自贸港 营商环境典型做法（部分） 海南省持续守正创新，常态化开展“营商环境老爸茶”“规上企业大调研大服务”“我陪群众走流程”等系列措施，建立“全量问题归集和解决机制”，推动营商环境问题表层修复，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用一体四面建设，不断涌现营商环境典型做法，加速形成“朝夕必争、见效加速”的优化营商环境新格局。 10保护中小投资者 11 知识产权创造、保护、运用和服务 海口市 “海知基金”助力企业创新发展 三亚崖州湾科技城 打造“知小二”专业化服务团队 三亚崖州湾科技城 知识产权特区“五合一”综合管理体制改革 12国际贸易 儋州市 建立司法服务中小投资者体制机制 海口江东新区 实行机场口岸“一站式”通关模式 三亚市 推动海南离岛免税“一次备案、全岛通用” 洋浦经济开发区 创新进口水泥智慧商检采信模式 13 纳税 海南省 推行“税保银互动”合作新模式创新实践“信用承诺制” 三亚市： 试点推行“绿色办税直通车” 海口市： 开启征纳互动平台税收服务新篇章 14 纠纷解决 海口市： 创新法拍房“互联网+营销” 乐东黎族自治县 建立“一镇一法治服务中心”护航自贸港法治营商环境 保亭黎族苗族自治县 建立“金融法庭共享服务站” 15办理破产 海南省 优化办理破产案件涉金融业务 建立管理人便捷查询办理机制 16市场监管 海口市 打造信用服务便利化服务新模式 三亚市 构建旅游市场信用监管新模式 五指山市 推行“钉盯执法”不见面执法 17政务服务 海南省： 持续推进“我陪群众走流程”活动 三亚市： 推出“政务服务直通车”办理模式 陵水黎族自治县： 推行“全县通办“县区通办”改革 18包容普惠创新 海南省 推进“三医联动一张网”改革 三亚崖州湾科技城 积极推动产业链条发展 海口市 提升创业就业服务质量 博鳌乐城国际医疗旅游先行区 医疗药品器械一体化管理 01企业准入 海南省 深化经营主体注销便利化改革 02劳动力市场监管 三亚市 首创涉外劳动争议裁审衔接机制 03办理建筑许可 海南省 实施工程建设项目“智能引导+聚合表单+一建一码”智能化管理 澄迈县 建设工程项目领域“项目直通车” 三亚崖州湾科技城 搭建城市信息模型CIM平台 04 政府采购 海南省 推行“信用＋承诺”准入管理 儋州市 深化政府合同履约监测机制 全面取消政府采购投标（响应）保证金 05 招标投标 海南省 推广应用“机器管招投标” 三亚市 创新评标专家入场模式 海口市“机器管招投标”+“不见面”线上开标配套使用 06获得电力 海南省 全力打造充换电“一张网” 海口市 深化“无证明”办电 陵水黎族自治县 持续提升供电可靠性管理 07 获得用水用气（网络） 海南省 执行“102”用水报装模式 海口市 进一步降低用气成本 文昌市 推动“信用+供气报装”工作 08 登记财产 海南省 全面推行不动产登记“带押过户” 全面推广“交地即交证”“交房即交证”改革 全面推行存量房转移登记全流程不见面审批 乐东黎族自治县 全省首创土地经营权不动产登记 09金融服务 海南省 创新“政银保担”方式 文昌市 创新数字普惠产品 0304 01企业准入 海南省：深化经营主体注销便利化改革 注销预核 打造“海南e登记”注销网上服务专区，实行“注销预核”，建立除名制度，率先推出依职权注销制度，实现一次不用跑即可完成简易注销或一般注销等登记业务，有效破解许可证“前证不注销、后证难办理”的堵点难点问题，惠及经营主 体359656户。 简易注销 一次不用跑即可完成 登记业务 一般注销 惠及经营主体 359656户 持续放宽市场准入门槛，推行经营主体登记确认制改革，取消6项行政许可事项，深化“变更一件事”“注销一件事”改革，审批环节平均压减60%，时间平均压减95%。市场经营主体突破300万户。 03办理建筑许可 上线项目全周期管理平台，形成项目行业信息、资源要素保障信息、资金保障信息“一张表”，2023年全省工业厂房、仓库类项目平均时间同比压缩15.8%，成本压缩5.61%，可同步办理报装的市政公用服务类型延伸至5个。 1 海南省：实施工程建设项目“智能引导+聚合表单+一建一码”智能化管理 在三亚中央商务区2022年实现“一建一码”的基础上，全省进一步创新，实现在项目申报前期提供“智能引导”服务，在项目申报过程提供“聚合表单”支撑，在项目申报办结实施“一建一码”管理，“智能引导”累计为申报项目企业服务1696次，“聚合表单”减少申报人填写表单要素40%以上。 澄迈县：建设工程项目领域“项目直通车” 通过“产业地图”集成对项目的 2 管控要求等信息，并通过项目预制审批，压缩项目落地时间，由原来至少17天提速到仅用1天即可办理 完成，实现拿地即开工。 工作流程图 ·完成产业规划 ·完成区域评估 ·行业部门主动提供拟出让用地设计条件及管控要求 ·县营商部门编制拟出让用地预制方案 ·产业地图展示直通车用地及预制方案 02 ·招商部门治谈意向拿地企业，提供帮办代办服务，选择预制方案或自带方案 ·按规定带方案出让，挂牌土地 03拿地04 ·企业拿地+预制审批服务·极简审批 3 三亚崖州湾科技城：搭建城市信息模型CIM平台 运用三维仿真技术构建数字孪生城市，整合科技城园区规划、设计、建造、运维数据，全面展现园区规划建设、产业发展、生活配套等方面 的现状及未来发展趋势。 一站式开工 选择项目直通车服务 搜索产业地图或通过招商部门推介洽谈获得意向土地信息 01 02劳动力市场监管 建成运行就业驿站238家，城镇新增就业计划数完成率达113.73%。一般需调查核实类案件的工伤认定耗时从60日压缩至30日。成立省劳动人事争议联合调解中心、省新业态劳动争议联合调解中心、海南船员劳动争议联合调解中心，形成“五调联动”一站式纠纷化解渠道，高效及时处理劳动争议。 三亚市：首创涉外劳动争议裁审衔接机制 搭建中英文三亚市（涉外）劳动争议裁审衔接平台，将解纷程序从多部门流转整合到一站式集成，建立常态化联合调处制度，推动劳动争议“调解+仲裁+审判”三种解纷模式的一体化运行。2023年，三亚仲裁院裁结涉外仲裁超40件，三亚中院审结不服仲裁裁决的涉外劳动争议案件在15件内，裁审一致率上升近10%。 调解仲裁审判 三种解纷模式的一体化运行 仲裁院受理涉外仲裁 40件 中院审结不服仲裁裁决争议案件 15件 裁审一致率上升 10% 0506 04政府采购 海南省：推行“信用＋承诺”准入管理 除有特殊规定和要求外，采购文件和采购公告中不再要求供应商提供相关财务状况、税收和社会保障资金缴纳情况资格证明材料，改为提供相关承诺函。 儋州市：深化政府合同履约监测机制 儋州市 搭建合同履约子系统，将涉及财政资金使用的合同纳入监测范围，实行“橙黄红”牌管理预警处置机制，并将合同履约工作完成情况纳入绩效考核指标中，建立不定期报告机制，向全 市通报合同履约监测中发现的问题，督促落实整改。 合同履约监测平台累计 儋州市：全面取消政府采购投标（响应）保证金 儋州市政府采购项目一律不收取投标（响应）保证金。根据2023年度政府采购相关数据推算，预计每年将节约供应商投标（响应）成本约1994.38万元。 政府部门 32个 签订合同 567个 纳入监测范围督促各单位按时序支付 节约供应商投标成本万约元 1994.38万元 合同款项 3141.13万元 提升政府采购效率，加大中小企业支持力度。2023年，开标至签订合同的平均时间压缩至6.53个工作日。适宜由中小微企业提供的项目，面向中小微企业的预留份额提高至40%以上，中小微企业合同总额占比达到84.88%。 05招标投标 海南省：推广应用“机器管招投标” 运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，统筹建设“机器管招投标”系统，实现对招投标全过程在线智能监管。2023年，共有262个项目在“机器管招投标”系统完成招标工作，总交易金额155.30亿元，节约资金8.10亿元，中标价总体下浮5.22%。 总交易金额节约资金 155.30亿元8.10亿元 中标价总体下浮 5.22% 全面推行“机器管招投标”，加强招标投标领域电子证照共享，探索应用远程异地评标。2023年全流程电子化的招标项目占比达73.69%，依法必须招标项目采用非现金交易担保方式提交保证金使用比例超80%，工程建设项目远程异地评标数量占比提升14.54%。 海口市：“机器管招投标”+“不见面”线上开标配套使用 率先推行“机器管招投标”+“不见面”线上开标，以投标人远程在线参与开标方式替代线下现场参与开标的传统方式，房建市政领域“不见面”开标率100%，有效减轻投标企业 文件印制、差旅、人力、时间等成本负担。 0708 三亚市：创新评标专家入场模式 创新引入“门禁系统”“专家入场通知终端”和“智能收发卡终端”，将其与专家抽取系统、人员轨迹系统对接，实现身份信息核验、专家信息绑定、定位卡发放与归还、自动解绑并授权门禁放行“一站式”完成。 06获得电力 优化业扩报装管理模式，加大用电成本支持力度，保障电力安全可靠供应，2023年，高压单电源承诺时间优化至12个工作日，全面实现用户外线工程“0投资”，平均停电时间同比压缩33.82%，平均停电频率压缩至2.74次/户。