美国负责任商业行为国家行动计划的优先事项（英）_PDFRemovePasswor

2023年2月 美国的优先顺序。国家行动计划 负责的业务 行为 马蒂的宣传员 执行概要 2022年拜登政府国家安全战略一个全球政治秩序的地方尊重普遍人权和为所有人提供机会的全球经济，如 对美国国家安全利益至关重要。即将出台的美国国家行动计划（NAP）负责任的商业行为为美国政府提供了一个机会来阐述其愿景和 就这些优先事项与企业接触的战略。在以下位置发布NAP（或其关键组件）：即将举行的第二次民主问题首脑会议将就此发出特别有力的信息。 主题;美国公司往往是美国在国外的代言人，他们的人权做法对美国政府实现其外交政策的能力具有象征意义和实际意义目标。国家行动方案对企业和民间社会都有价值，因为 ▪制定明确的对公司的期望, ▪利用美国政府财政资源的影响， ▪致力于强劲的美国法律的执行, ▪改善与外部利益相关者的沟通，以及 ▪加强美国政府内部就此问题的沟通与协调。 本白皮书为拜登政府提供了如何纳入这五项建议优先考虑到午睡。 介绍 庆祝10周年联合国工商业与人权指导原则在 2021年6月16日,国务卿安东尼布林肯宣布美国将发展 一个新的关于负责任商业行为的国家行动计划（NAP）。午睡了美国政府有机会通过制定其愿景和战略来引领其价值观 与私营部门合作，以预防、减轻和补救侵犯人权与业务相关的活动。 这种滥用行为与拜登政府2022年制定的原则背道而驰国家 安全策略，它建立了建立在尊重普遍人权基础上的全球政治秩序，以及为所有人提供机会的全球经济，这是美国国家安全的基础 利益。该战略将私营部门塑造为多方面努力的核心参与者，从为关键技术开发有弹性的全球供应链，以揭露虚假信息活动由对手。然而，衡量成功的最终标准不是美国公司是否参与。 在这些全球努力中，但他们如何做到这一点——包括他们是否采取了考虑他们工作的社会影响。美国公司往往是美国在国外的代言人，他们的人权实践对美国政府的 满足其外交政策目标的能力。 “在我们的开发工作中，我们将继续采用最好的区分美国和我们的伙伴的做法 来自我们的竞争对手：透明度和问责制;高环境、社会、劳工和包容性标准;尊 促进人权;以及外国支持的本地伙伴关系援助和声音,可持续融资。” —拜登政府国家安全战略 美国官员描述美国企业海外业绩作为战略优势对比 中国和其他国家的投资。这种情况经常发生：美国公司倾向于提供强大的长期价值主张，寻求提供当地就业机会，很少从事贿赂。这 可能解释了为什么在全球范围内更加可信——广泛程度比中国公司,例如。然而，在人权方面，美国公司还有改进的余地。一个2022社会绩效评估由世界基准联盟发现，84%的 接受审查的美国公司在开展人权尽职调查方面得分为零 （相比之下，来自其他G7国家的59%的公司得分为零）。计算公式为作者，美国公司在评估的人权部分的平均得分为 只有4.78分中的20分。2022年，一些美国公司被指控从棕榈油 来汽车零部件——来自对严重侵犯人权行为负责的供应商。美国公司有自己受到的指控贩卖人口和劳动力滥用,侵犯隐私, 提起诉讼以压制人权活动人士等等。 尽管根据国际法，各国政府对保护人权负有最终责任，联合国人权理事会成员一致认可的联合国指导原则框架，包括美国在内的国家——要求公司对尊重人权负责 他们的业务运营和供应链。他们通过实施应得的有效人权来做到这一点努力评估和解决任何潜在的人权影响。虽然现在许多公司都这样做 自愿，只有政府有权授权公司在这方面采取行动。 包括英国和澳大利亚在内的一些司法管辖区已采取渐进式措施这个方向，例如要求上市公司报告防止最恶劣的步骤 各种形式的虐待，如强迫劳动和人口贩运。但几个主要经济体，包括法国,德国,挪威,采用了立法要求公司执行 人权尽职调查或因未能进行人权而承担法律后果的风险。到2026年，超过17，000 总部设在欧盟或在欧盟从事重要业务的跨国公司将受到类似的要求. 国会采取行动要求企业对人权进行额外的尽职调查不太可能 短期内，国家行动方案不是推动这一议程的工具。然而，有无数的步骤行政部门可以利用现有权力与其他发达经济体保持同步 制定更全面的方法，与公司就人权影响进行接触。 国家行动方案是确定这些步骤并加以推进的一次机会。 美国已经在这方面采取了重大行动。它已发行指导 公司关于在一些高风险情况下有效的企业尽职调查是什么样的，包括开发监控技术的公司和可能采购的公司 来自中国维吾尔地区。2015年，美国政府扩大联邦采购规定禁止承包商使用强迫劳动。美国海关和边境 保护(CBP)已开始坚定地执行进口禁令在生产的商品是被迫的labor-since2018财政年度结束十亿美元的的货物已在美国停了下来涉嫌强迫劳动。在第一次峰会的间隙 民主,美国劳工部宣布1.22亿美元的计划支持的自由工人协会在全球供应链。 这些努力都反映了企业减轻人权伤害的愿望，并且大体上是一致的。与总统拜登的“worker-centric“的贸易政策。然而，许多人对外部反应事件或机会，或已偶尔执行。尽管私人发挥了核心作用 部门在国家安全战略中，政府尚未制定明确的声明 关于其对商业行为期望的政策。因此，国家行动方案是带来的关键机会更加一致和关注公司参与的持续努力，同时也提出了一个 对私营部门业绩未来预期的前瞻性愿景。 考虑到这一目标，CSIS于2022年2月主办了一次由美国专家参加的高级别会议。政府、民间社会和学术界讨论国家行动方案的优先领域。整个2022年，CSIS都主办了一次定期专家级会议，以扩展圆桌会议上提出的想法，并 鼓励美国政府保持国家行动方案进程的势头。安情局工作人员也参加了会议在外部团体主办的关于国家行动方案具体议题的六次专题圆桌会议上。这些 讨论对于确定最重要和最现实的潜在承诺非常宝贵 国家行动方案可以包含，本白皮书所载的建议意义重大。 通过这些讨论提供信息。但是，这里表达的观点仅代表作者的观点。 总结建议 设定预期业务 1.就白宫对业务的期望发布详细的政策声明，包括 要求每个部门和机构指定一名高级官员领导这方面的工作主题，并为公共和私人实施情况报告设定定期时间表。 2.开发和传播一个在线资源库，供企业识别美国政府关于负责任商业行为的指导。 利用美国金融业 3.通过国家行动方案宣布对公司人权进行全面审查和协调 美国政府资助或支持私营部门的举措的尽职调查标准。 4.完善人权采购条例的实施。 执行规则 5.将执法范围扩大到进口管制之外，并超越中国。 6.强制披露更多信息。 7.利用执法工具制定整体政策解决方案。 改善与外部利益相关者的沟通 8.成立一个联邦咨询委员会，讨论私营部门在政府中的作用人权和民主议程。 加强机构间沟通与协调 9.投资于外交和接触资源，以匹配新的强劲技术资金援助和执法。 时机 制定新的国家行动方案的计划是在拜登政府执政仅五个月后宣布的，希望尽早发布它（与奥巴马政府的NAP相反）将允许 行政部门有充足的时间进行实施和跟进。相反，由于竞争 优先事项和值得称赞但长期的努力，以吸引广泛的外部利益相关者，国家行动方案将在下半届政府发布。 这并不减少国家行动方案的价值，因为国家行动方案可以带来更大的一致性和对《公约》的重视。过去两年美国政府在负责任的商业行为方面所做的努力 年。然而，要使国家行动方案产生影响，至关重要的是，国家行动方案的发布应有足够的时间实施，并在2024年选举周期认真开始之前。 2023年峰会的民主，定于2023年3月29日至30日举行，为 国家行动方案的发布，或至少是其关键组成部分的发布。峰会进程是拜登总统的旗舰倡议重申美国在民主国家中的领导地位，并激励盟国加强两者 他们自己的民主制度，并帮助支持国外的民主。2月3日，政府发布了一个强大的调用业务通过自己制定参与峰会进程 支持可持续民主的承诺。宣布政府的国家行动方案承诺是 这是对这些公司驱动行动的自然补充。虽然时间很短，但少数本白皮书中描述的战略性、有影响力的举措可以产生有效和有效的午睡。 美国首个关于负责任商业行为的NAP会议 美国第一份NAP是在12月奥巴马政府结束时发布的2016年经过两年的过程至少16美国部门和机构,包括国务院、劳工部、商务部和财政部;美国国际机构发展;美国贸易代表办公室;和环境保护 机构。鉴于其时间安排，第一项国家行动方案基本上是联合国执行委员会以前采取的行动的简编。奥巴马政府，几乎没有雄心勃勃的新承诺。在特朗普政府的领导下， 国家行动方案的某些组成部分，例如海关和边境保护局承诺实施关税法案的禁令关于强迫劳动制造的商品入境，继续实施。围绕 然而，监测和执行整个国家行动方案并不是一个政策优先事项。 重点领域 虽然国家行动方案将评估美国政府为解决 在人权问题上，国家行动方案更重要的组成部分将是其前瞻性 承诺。国家行动方案的潜在范围很广，包括数十个美国的投资组合。政府部门和机构，但少数具有战略影响力的举措可以 产生巨大的投资回报，特别是在现在剩余的有限时间内发布国家行动方案。 设定预期业务 专家的指导对于企业如何有效履行责任的尊重其运营和供应链中的人权已经存在。公司更常规聘请律师和顾问就如何在 尊重权利的方式，以及如何有效遵守越来越多的法律 世界各地关于这一主题的法规。如前所述，国会几乎没有动力通过立法，反映欧洲正在进行的努力，以法律定义和授权人类公司的权利尽职调查。然而，这并不意味着美国政府需要 在这个问题上保持沉默。一国行政部门对有效人权尽职调查的看法携带巨大的重量。日本最近的尊重负责任者人权的准则 供应链就是这样一个例子。 美国政府已经在几个方面权衡了有效的尽职调查是什么样子的。具体情况。一个早期的例子是2013年缅甸负责任的投资报告 需求，这是国务院为解决对允许美国的担忧而做出的努力。公司二十多年来首次在缅甸投资。2017年，该部门 劳动推出遵守链应用程序，帮助企业识别童工和强迫劳动供应链中的劳工风险。2020年，国务院民主局，人类权利,劳动指导关于输出监视的人权考虑 科技。财政部管理的制裁和出口管制制度 商务部还分别为公司提供基于业务限制的重要指导在人权问题上。 中国维吾尔族地区令人震惊的人权状况以及 公司对它导致了第一次全政府努力提供人权建议 通过勤奋2020和2021年新疆业务报告。2020年咨询是一个改变游戏规则提醒公司注意在该地区开展业务或从该地区采购的风险，而2021 版本提供了对相关人权风险、适用的美国法律以及在考虑其尽职调查策略时对公司的建议 该地区的运营和采购。从那时起，与人权相关的商业咨询 发出了香港,缅甸,苏丹，其他针对具体部门的指导即将出台。 为响应国会授权，国土安全部于2022年6月发布了防止进口以强迫劳动开采、生产或制造的商品的战略在中华人民共和国.这一战略首次对美国进行了概述。政府对公司有效人权尽职调查的看法，不仅与中国有关 但在全球范围内。这包括七个步骤：（1）评估风险和影响，（2）制定行为准则，（3）跨供应链的沟通和培训，（4）监控合规性，（5）纠正违规行为，（6） 确保独立审查，以及（7）报告绩效和参与度。 这种关于负责任商业行为的信息和指导的有力收集借鉴了多个部门和机构的专业知识。但是，没有单一的政策声明概述行政当局在私营部门人权方面的立场和优先事项 全球问题，并指导各部门和机构采取具体政策来实施 政府当局的意见。也没有一个地方的企业可以去找到这些信息;相反它分散在近十几个政府网站上。通过国家行动方案，美国政府 因此应该考虑以下操作: 1.发布白宫的详细政策声明，并启动一个程序 实现它。这里可以吸取经验教训的国家行动计划来对付人类人口贩卖（在本文中，“贩运计划”），其中列出了政府的终止人口贩运的政策和目标以及数十项具体的优先行动。 虽然国家行动方案不必包含与贩运计划相同的详细程度，但它应与方法明确，并采用问责机制。有两种潜力 国家行动方案的处理方法。首先是白宫的政策声明 国家安全备忘录或国家战略的形式（类似于2022年6月国家关于打击非法、未报告和无管制捕捞的安全备忘录 相关劳动滥用或者是2021年1