美国半导体政策与韩国：国家优先事项与国际合作之间的微妙平衡

亚洲政策,第18卷，第3号(2023年7月), •• 美国半导体政策与韩国：国家优先事项与国际合作的微妙平衡法 Seong-HyonLee 李成贤是乔治H.的高级研究员W.布什美国基金会S.-中国关系与哈佛大学费正清中国研究中心（美国）访问学者。此前，他曾担任首尔世宗研究所中国研究中心和统一研究系主任。他是《美国》的作者S.-中国竞争：谁将统治世界？（2019）可以通过seoghyo_lee@fas与他联系。哈佛。ed。 关键字:半导体；芯片ACT;经济民族主义；美韩关系 ©国家亚洲研究局 OneUnionSquare,Suite1012,600UniversityStreet,西雅图,华盛顿州98101美国 执行摘要 本文提供了有关如何在韩国公共领域报告，讨论和感知美国半导体政策的见解，并提出了华盛顿和首尔作为盟友的潜在行动。 主要论点 虽然在华盛顿并不广为人知，但美国S.面临以牺牲盟友为代价追求“经济民族主义”的指控。在韩国，越来越多的人认为美国S.是优先考虑自己的自身利益，同时强调盟国对中国的团结。这种观点引发了人们对美国的不满。S.战略，特别是与半导体部门和供应链有关的战略-东北亚以贸易为重点的经济体中的敏感话题。而U.S.一直主张以联盟为中心的半导体供应链重组，人们仍然担心它最终会追求半导体霸权。韩国公众对美国的不满日益增加S.半导体和技术政策是一个说明性的例子，可能会发展成为两国之间更广泛的联盟的一个有争议的问题，除非小心和关注韩国的关切。尽管华盛顿可能会忽视韩国的公众情绪无关紧要，但在韩国充满活力和直言不讳的民主制度中，公众舆论可能会迅速转向极端，并对首尔的政策选择产生重大影响。为了与韩国保持强大的联盟并有效推进其对中国的政策，美国S.必须密切关注韩国公众舆论，正视这些担忧。 政策影响 •盟国做出的经济牺牲不会使美国的国家利益受益，可能会导致这些伙伴的失望和怨恨。美国必须与盟国进行对话，以加强经济合作并探索新的市场机会。 •迄今为止，在韩国年轻的民主国家中观察到的公众骚动有可能突然变得动荡不安。因此，华盛顿的预防性公共外交可以在管理半导体问题上发挥关键作用。 •技术联盟要求各国共同确保其国家利益；因此，相互信任和对未来的共同愿景至关重要。 U Po于2022年5月20日降落在首尔附近的Osa空军基地S.总统乔·拜登（JoeBide ）和他的车队直接前往三星的平泽园区-世界上最大的半导体工厂。陪同拜登的是韩国新当选总统尹淑烈和三星执行主席李在永。该工厂是三星在德克萨斯州和美国170亿美元投资项目的典范S.韩国峰会被称为“芯片联盟”。."1拜登在工厂说，韩国“充满活力的民主已成为全球创新的动力”。2Yoon回应说：“半导体是韩美同盟的核心。”3峰会恰逢韩国宣布将加入美国S.-主导的印太经济框架，强调稳定的供应链是一个关键组成部分。峰会发表的联合声明15次提到“供应链”一词，而上一年的声明中只有两次。首尔和华盛顿同意就供应链开展定期部长级磋商对话，并深化在尖端半导体，环保电动汽车（EV）电池，人 工智能，量子技术，生物技术等领域的合作。生物制造，自主机器人，甚至太空协作。4从广义上讲，拜登-尹恩峰会为框架定下了基 调 升级现有的军事联盟，以包括“经济安全”问题，这是联合声明中首次增加的新术语 。5观察家将该措辞解释为包含盟国之间的任何经济或技术伙伴关系，特别是考虑到中美竞争的升级。Yoon宣称：“我们现在正处于经济是安全的时代，反之亦然。”6 1ChrisPark，“期待美韩半导体联盟”，外交关系委员会，2022年7月19日uhttps://www.cfr.org/blog/expecting-us-南韩-半导体联盟。 2约瑟夫·R·拜登，“拜登总统在游览三星电子平泽校园后的讲话”，白宫，2022年5月20日uhttps://www.whitehouse.gov/简报室/演讲-评论/2022/05/20/评论-biden-after-touring-samsung-electronics-pyeongtaek-campus。 3“Yunseog-yeol，Baideun-e'BandocheneunHanmidongmaenghaegsim-ida'”[YoonSeok-yeol致Biden，“半导体是韩美联盟的核心”]，YTN，2022年5月22日，可在https://www.youtube.com/watch?v=SKa 4“美国-大韩民国领导人联合声明”，白宫，2022年5月21日uhttps://www.whitehouse.gov/简报室/声明发布/2022/05/21/美国-大韩民国-领导人-联合声明。 5Ibid. 6“Yoon和Biden同意加强安全和经济合作”，韩国中央日报，2022年5月22日uhttps://koreajoongangdaily.joins.com/2022/05/22/national/politics/Korea-Joe-Biden-Yoon-Sukyeol/20220522185612047.html. 半导体就是一个很好的例子。随着美国和中国之间竞争的加剧，华盛顿以国家安全问题为由，对中国的半导体实施了出口管制。 美国国务院还暗示，中国军民融合活动中芯片技术的两用应用正在以惊人的速度加速。7尽管韩国的半导体产业对中国市场有着深刻的依赖，8一直在逐渐与美国保持一致，特别是在明确的亲美领导人尹恩的领导下。在尹先生的领导下，韩国一直在积极增加对美国领导的“Chip-4”联盟的参与。92022年，韩国首次参加北约峰会。此外，尽管日本曾是前殖民者，但Yoo政府仍在努力改善与东京的关系。首尔-东京的缓和被认为“对美国至关重要”S.战略”，因为双方之间的长期敌意传统上在华盛顿的印太战略中表现出薄弱环节。10同时，在激烈的“朋友牵线搭桥”运动下，韩国芯片制造商正面临美国越来越大的压力，要求从中国迁往盟国，特别是美国。然而，韩国在Yoon领导下的战略转移，以及可能形成的“民主半导体供应链”，11这引发了人们对中国可能进行商业、经济和外交报复的担忧。生产和供应链的变化也可能极大地影响韩国芯片制造商的经济成功。对于韩国政府、行业和公众来说，这些都是重大担忧。 本文认为，韩国对 美国的半导体政策作为一个说明性的例子，不断增长的美国经济民族主义的看法，如果不解决，可能会发展成为更广泛的美韩关系的有争议的问题。它的组织如下： 7美国国务院，“军民融合与中华人民共和国”，2020年5月u https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/05/What-is-MCF-One-Pager.pdf. 8“JungseoSamseongnaendeu40％，SKDlaem40％madeuneunde...Migyujettaenjiggyeogtan”[中国制造了40％的三星NAND和40％的SKDRAM...在美国法规中直接受到打击]，《朝鲜日报》，2023年2月25日uhttps://www.chosun.com/economy/tech_it/2023/02/25/KACPOVVZA5DDZJISFKOLHZ54QM 。 9Chip-4联盟是拜登于2022年3月提出的，旨在将芯片生产商韩国，日本，台湾和美国召集在一起，成为半导体供应联盟的合作伙伴。到目前为止，各州一直专注于官员之间的工作级别会议。 10ChoeSang-Hun，“为什么首尔-东京的缓和对美国战略至关重要”，《纽约时报》，2023年4月25日uhttps://www.nytimes.com/2023/04/25/world/asia/japan-korea-us-biden.html. 11“芯片4联盟将在2023年努力寻找凝聚力”，经济学家智库，2022年12月8日uhttps://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1222633905&Country=南韩&topic=Politics&subt_1. u第105-7页强调了韩国半导体产业对该国经济的重要性，并解释了该产业的供应链如何以及为什么与中国紧密相连。 u第107-11页审查了《美国CHIPS和科学法案》的规定，并考虑了为什么其获得补贴的标准对韩国和其他美国盟国的芯片制造商来说过于繁重。 u第111-16页质疑美国是否在以牺牲其盟友为代价追求自己的利益，华盛顿一直敦促与这些盟友团结。 u第116-22页详细说明了韩国政府、公众和工业界对美国半导体新政策的反应 u第123-26页解释了为什么华盛顿应该密切关注韩国如何看待半导体问题。 u第126-27页询问在半导体问题上是否“朋友们一起去”，并提出加强韩美磋商与合作进程的方法。 韩国通过供应链与中国联系在一起 从财务角度来看，在美国建造制造设施的成本要比在中国高得多，雇用美国工人的成本超过雇用中国同行的成本。因此，韩国企业将投资导向中国在经济上更为可行。2021年 ，美国S.半导体行业协会进行了一项分析，以比较十年来在美国，韩国，中国和台湾建造和运营先进半导体制造设施的总拥有成本。以美国的总拥有成本为基准(100),研究发现韩国和中国台湾的成本较低,总拥有成本得分为78分。12同样，中国的成本为63。根据该报告，在美国建造和运营先进的半导体工厂十年的成本比韩国高出约29％，比中国高得多。13 两家韩国公司是世界上最大，最重要的存储芯片生产商之一：三星，世界上最 大的 12“在不确定的时代加强全球半导体供应链”，半导体行业协会，2021年4月uhttps://www.semiconductors.org /wp-content/uploads/2021/05/BCG-x-SIA-加强全球半导体价值链-2021年4月_1.pdf。 13Ibid. SK海力士，全球第三大公司。就三星而言，其全部NAND闪存芯片产量的40%是在中国西安的两家工厂生产的。14SK海力士在无锡的一家工厂生产40%的DRAM芯片，在大连生产20%的NAND闪存，两者都在中国。15半导体占韩国总出口的20％-这是韩国的顶级产品（其次是汽车和汽车零部件的11％）。16此外，韩国半导体出口的41.1%销往中国（7.7%销往美国）。17因此，在中国终止生产的前景是一个重大的经济和商业问题 。 随着美国和中国之间的竞争加剧，韩国一直在了解其对中国错综复杂的经济依赖的严峻现实，这使得韩国在印度-太平洋战略和经济安全方面与美国更紧密地结盟的决定变得更加困难。政府对中国在贸易和供应链方面的依赖进行了事实核查，结果令人难以置信。根据韩国国际经济政策研究所（KIEP）在2022年12月准备的一份机密报告（后来泄露给媒体），韩国对958件物品的进口依赖超过70％。18如果中国禁止或限制向韩国出口这些产品，该国的工业将受到严重破坏，并在供应链上产生连锁反应 。例如，韩国的LGEnergySolution向特斯拉提供电池，但在生产过程中涉及的 86.2％的关键矿物，例如碳酸锂和氢氧化锂，都依赖中国。19 一个棘手的问题是，韩国无法快速将其采购从中国转移到其他国家，例如东南亚国 家。 14NAND闪存是一种非易失性存储技术，不需要任何电源来保持数据。 15DRAM代表动态随机存取存储器，是一种广泛用于数字电子的半导体存储器。DRAM的最大应用之一是现代计算机中的主存储器（RAM）。”SamseongSKhainigseu，68jotujahanJung-gongjang muyongjimuldoena“[三星，SK海力士，68万亿韩元中国工厂毫无用处]，《朝鲜日报》，2023年3月8日uhttps://www.chosun.com/economy/economy_general/2023/03/08/JFSDKER6QRB4XNHBN37NU3IPOM。 16韩国国际贸易协会，202