美国半导体政策与韩国-国家优先事项与国际合作之间的微妙平衡（英）-2023

亚洲政策,第18卷，第3号(2023年7月), •http://asiapolicy.org• 美国半导体政策和韩国：国民之间的微妙平衡行为优先事项和国际合作 Seong-HyonLee 李成贤是乔治·H·W·布什基金会的高级研究员美中关系与哈佛大学费尔班克访问学者 中国研究中心（美国）。此前，他曾担任主任中国研究中心和联合国fi阳离子研究系 首尔世宗研究所。他是<unk>e美中竞争： 谁将统治世界？（2019年）。可以通过<seonghyon_lee@fas与他联系。Harvard.edu>. 关键字:半导体；芯片法；经济民族主义；美韩关系 ©<unk>e亚洲国家研究局 OneUnionSquare,Suite1012,600UniversityStreet,西雅图,华盛顿州98101美国 执行摘要 这篇文章提供了关于美国半导体政策如何报道的见解，在韩国公共领域进行了讨论和感知，并提出了 华盛顿和首尔作为盟友的潜在行动。 主要论点 尽管在华盛顿并不广为人知，但美国面临指控以牺牲盟友为代价追求“经济民族主义” 在韩国，越来越多的人认为美国正在优先考虑自己的自我- 利益，同时强调盟国对中国的团结。 <unk>is观点引发了人们对美国战略的不满，特别是在半导体部门和供应链-东北地区的敏感话题 亚洲以贸易为重点的经济体。虽然美国主张结盟-以半导体供应链为中心的重组，担忧依然存在它最终追求半导体霸权。越来越多的公众 韩国对美国半导体和技术的不满 政策是一个说明性的例子，可能会发展成一个有争议的除非得到处理，否则两国之间更广泛的联盟的问题 关心和关注韩国的担忧。而华盛顿可能 忽视韩国公众的情绪是无关紧要的，在韩国 充满活力和直言不讳的民主，公众舆论可以迅速走向极端和重要的ficantly在汉城的政策选择中。保持强大 与韩国结盟，积极推进对华政策，美国必须密切关注韩国公众舆论并对抗这些担忧。 政策影响 ·盟国制造的经济牺牲不会有利于美国的国家利益并可能导致这些方面的失望和怨恨 合作伙伴。美国必须与其盟国进行对话，以加强经济合作，探索新的市场机会。 •迄今为止，在韩国年轻的民主国家中观察到公众的骚动有可能突然变得不稳定。因此，预防性华盛顿的公共外交可以在管理 半导体问题。 •技术联盟承诺各国共同确保本国安全 因此，相互信任和对未来的共同愿景至关重要。 U Pon于2022年5月20日降落在首尔附近的乌山空军基地，美国总统乔·拜登和他的车队直接前往三星的 平泽校区-世界上最大的半导体工厂。拜登是在韩国新当选总统尹淑烈的陪同下， 和三星的执行主席李在勇。<unk>e工厂作为一个 三星在德克萨斯州170亿美元投资项目的模型，以及美国- 韩国峰会被称为“芯片联盟”。1在工厂，拜登 他说，韩国“充满活力的民主已经成为一个强国” 全球创新”，2Yoon回答说：“半导体是韩美同盟的核心。”3<unk>e峰会恰逢韩国 宣布将加入美国领导的印度-太平洋fic经济 框架，强调稳定的供应链是一个关键组成部分。峰会发表的联合声明提到了“供应链”一词 fi至少一次，而之前的语句中只有两次 今年的活动。首尔和华盛顿同意启动定期部长- 供应链层面磋商对话，深化合作尖端半导体、环保电动汽车等领域 (电动汽车)电池、人工智能、量子技术、生物技术、生物制造，自主机器人，甚至太空协作。4 从广义上讲，拜登-尹恩峰会为框架定下了基调升级现有的军事联盟，以包括“经济”事务 安全性“，这是一个新术语，被添加到first的联合声明中时间。5观察家将措辞解释为涵盖任何经济 或盟国之间的技术伙伴关系，特别是考虑到 不断升级的美中竞争。Yoon宣称：“我们现在正处于一个时代经济就是安全，反之亦然。“6 1克里斯·帕克，“期待美韩半导体联盟”，外交关系委员会， 2022年7月19u日https://www.cfr.org/blog/expecting-us-south-korea-半导体联盟。 2约瑟夫·R·拜登，“拜登总统在三星电子平泽的讲话 校园”，白宫，2022年5月20日https://uwww.whitehouse.gov/briefing-room/speech- remarks/2022/05/20/remarks-by-president-biden-afer-touring-三星-electronics-pyeongtaek- 校园。 3“Yunseog-yeol，Baedeun-e'BandocheneunHanmidongmaenghaegsim-ida'”[YoonSeok-yeol至拜登，“半导体是韩美联盟的核心”]，YTN，2022年5月22日，可在 https://www.youtube.com/watch?v=aSKd7wCKJTI。 4“美国-大韩民国领导人的联合声明”，白宫，2022年5月21日https://u www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/United-states-Republic-of- 韩国领导人联合声明。 5Ibid. 6“Yoon和Biden同意加强安全和经济合作，”韩国中央日报, 2022年5月22日uhttps://koreajoongangdaily.joins.com/2022/05/22/national/politics/Korea-Joe- 拜登-尹素烈/20220522185612047.html。 半导体是一个很好的例子。随着竞争的升温在美国和中国之间，华盛顿强制出口 对中国半导体的控制，理由是国家安全方面的担忧。美国国务院还建议中国的两用应用程序 其军民融合活动中的芯片技术正在加速 惊人的速度。7韩国，尽管其半导体产业的深远对中国市场的依赖,8已经逐渐与 美国，特别是在Yoon的领导下，一个明确的 亲美领导人。在Yoon的领导下，韩国一直在积极增加它参与了美国领导的“Chip-4”联盟。92022年，对于first时间，韩国参加了北约峰会。此外，Yoon 政府已经做出了大量努力来改善与东京的关系，尽管日本作为前殖民者的历史是首尔-东京缓和是 被认为“对美国战略至关重要”，因为美国与美国之间的长期敌意传统上，双方在华盛顿的印度-太平洋fic中表现出薄弱环节 战略。10同时,在一场轰轰烈烈的"护友"运动下, 韩国芯片制造商正面临美国从中国搬迁的越来越大的压力到盟国，尤其是美国。然而，韩国的战略 ShiftUderYoon，以及可能形成的“民主半导体” 供应链”，11引发了对可能的商业、经济和外交的担忧来自中国的报复。生产和供应链的变化也可能 大大地影响韩国芯片制造商的经济成功。对于南方韩国政府，行业和公众，这些都是实质性的担忧。 <unk>是文章认为，韩国对美国半导体政策是增长的例证 对美国经济民族主义的看法，如果不解决，可能会发展成为更广泛的美韩关系的一个有争议的问题。它是 组织如下： 7美国国务院，“军民融合与中华人民共和国”，2020年5月u https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/05/What-is-MCF-One-Pager.pdf. 8“JungseoSamseongnaendeu40％，SKDlaem40％mandeuneunde...Migyujettaenjiggyeogtan”[中国制造了40％的三星NAND和40％的SKDRAM……在美国法规中直接受到打击]，朝鲜日报，2023年2月25日httpsu://www.chosun.com/economy/tech_it/2023/02/25/KACPOVZA5DDZJISFKOLHZ54QM. 9拜登于2022年3月提出eChip-4联盟，将芯片生产商南方聚集在一起 韩国，日本，台湾和美国将成为半导体供应联盟的合作伙伴。到目前为止，各州都把重点放在了ocials之间的工作层面会议上。 10崔相勋，“为什么首尔-东京的缓和对美国的战略至关重要”，纽约时报, 2023年4月25日uhttps://www.nytimes.com/2023/04/25/world/asia/japan-korea-us-biden.html. 11“<unk>e芯片4联盟将在2023年努力寻找凝聚力”，《经济学人》智库， 2022年12月8日httups://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1222633905&Country=South+ 韩国和主题=政治和subt_1。 u第105-7页强调了韩国半导体的重要性 工业对国家经济的影响，并解释如何以及为什么工业的供应链与中国紧密相连。 u第107-11页审查美国CHIPS和科学法的规定并考虑为什么其获得补贴的标准过于繁重韩国和其他美国盟国的芯片制造商。 u第111-16页质疑美国是否在追求自己的利益 以牺牲其盟友为代价的自我利益，华盛顿一直与他们在一起敦促团结。 u第116-22页 韩国的政府、公众和工业 upp.123-26解释为什么华盛顿应该密切关注半导体问题在韩国被认为。 upp.126-27问半导体上的“朋友会一起去吗” 问题并提出加强磋商与合作的方法韩国和美国之间的过程。 southkorea是由supplychains 从fi财务的角度来看，在美国比中国贵得多，而且 雇用美国工人超过雇用中国同行。作为结果，韩国fiRM指导经济上更可行 他们对中国的投资。2021年，美国半导体行业Association进行了一项分析，以比较 建设和运营先进的半导体制造设施 在美国、韩国、中国和台湾的十年时间里。以美国的总拥有成本为基准(100)， 研究发现，韩国和台湾的成本较低，总成本 所有权得分为78。12同样，中国的成本为63。根据到报告中，在美国建立和运营一家先进的半导体工厂十年来，美国的价格比美国高出大约29%。 韩国比中国多得多。13 两家韩国公司是世界上最大，最 重要的存储芯片生产商：全球最大的三星，以及 12“在不确定的时代加强全球半导体供应链”，半导体 行业协会，2021年4月https://wwuw.salectors.org/wp-content/uploads/2021/05/BCG-x-SIA-加强全球半导体价值链-2021年4月_1.pdf。 13Ibid. SK海力士，全球第三大。以三星为例，其整个产量的40% 在中国西安的两家工厂生产的NAND一灰芯片。14SK海力士在无锡的工厂生产40％的DRAM芯片和20％的NAND芯片在大连，都在中国。15半导体占20% 韩国的总出口-其最高产品（其次是汽车的11％和汽车零件)。16此外，韩国半导体出口的41.1% 去中国（7.7%去美国）。17<unk>我们，结局的前景在中国生产是一个重大的经济和商业问题。 随着美国和中国之间竞争的加剧，fies，南方韩国一直在学习其复杂的经济依赖的严峻现实 关于中国，它决定与美国在 印度-太平洋fic战略与经济安全更加神秘。对国家对中国的依赖进行了事实核查 贸易和供应链，结果令人难以置信。根据由韩国国际研究所编写的一份关于fi的报告 经济政策（KIEP）在2022年12月（后来泄露给媒体），韩国对958种商品的进口依赖超过70%。18 如果中国禁止或限制向韩国出口这些物品，该国的行业将受到严重破坏，供应链上的涟漪将受到影响。例如，韩国的LG能源解决方案为特斯拉提供电池 但86.2%的关键矿产依赖中国，如 如碳酸锂和氢氧化锂。19 一个棘手的问题是，韩国没有快速切换的方法它从中国采购到其他国家，比如东南亚的国家。 14NAND®ash内存是一种非易失性存储技术，不需要任何电源保留数据。 15DRAM代表动态随机存取存储器，是一种半导体存储器广泛用于数字电子。DRAM的最大应用之一是主要 现代计算机中的内存(RAM)。“。三成SKhainigseu，68j