负责任商业行为国家联络点同行评论 ： 罗马尼亚 2024

经合组织跨国企业准则 负责任商业行为国家联络点同行评论罗马尼亚 ©OECD2024。 本文件以及此处包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中关于“塞浦路斯”的信息涉及该岛南部。岛上没有代表土耳其和希族塞人的单一机构。蒂尔基耶承认北塞浦路斯土耳其共和国（ TRNC）。在联合国范围内找到持久和公平的解决办法之前，蒂尔基耶将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 除蒂尔基耶以外，塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制的地区 。 这项工作的使用，无论是数字的还是印刷的，都受http://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束 前言 经合组织《多国企业负责任商业行为准则》(《准则》)是各国政府向在加入国或从加入国经营的多国企业提出的建议。它们为全球范围内的负责任的商业行为提供了不具约束力的原则和标准，符合适用法律和国际公认的标准。该准则是各国政府承诺促进的唯一多边商定和全面的负责任商业行为守则。 遵守《准则》的政府必须建立一个负责任的商业行为国家联络点（NCP），该联络点的运作方式应可见，可访问，透明，负责，公正和公平，可预测并与《准则》兼容。在2011年更新《准则》期间，国家协调中心同意加强其联合同行学习活动 ，特别是在开展自愿同行评审方面。《指南》的2023年更新加强了对NCP的同行评审，使其成为强制性和定期的，但须遵守由负责任的商业行为工作组(WPRBC)批准的模式。冰岛在2011年版本的《程序》生效期间作出了接受同行审查的承诺 。本次同行评审的基础是2011年版本的《指南》(包括《实施程序》)。 同行评审由另外两到四个NCP的代表领导，他们评估了所审查的NCP并提供了建议。这些评论为NCP提供了其优势和成就的映射，同时还确定了改进的机会。更多信息可以在https://mneguidelines.oecd.org/ncppeerreviews.htm在线找到 。 本文件是罗马尼亚全国大会党的同行审查报告。本报告由一个同行审查小组编写，该小组由哈萨克斯坦、葡萄牙和西班牙国家联络处的审查人员组成，并得到经合组织秘书处的支持。哈萨克斯坦全国大会党由英迪拉·贝塞凯耶娃代表。葡萄牙全国大会党由皮涅罗代表。西班牙NCP由RodrigoPérez代表。经合组织负责任商业行为中心由NicolasHachez和EmilyHalstead代表。在2024年3月12日至14日的一次面对面访问中，同行审查小组、罗马尼亚全国大会党和相关利益攸关方之间的对话为该报告提供了信息。同行评审小组希望感谢NCP准备同行评审。罗马尼亚的NCP由AdreiBabadac，RadPreda，MihaelaParaschiv，MarcTripo和RaresBrlac代表。本报告还受益于WPRBC代表和机构利益相关者（BIAC，OECDWatch，TUAC）的评论。WPRBC在2024年6月24日至26日的会议上进行了讨论，并于2024年7月29日由投资委员会解密。 目录 前言3 1主要调查结果和建议6 体制安排6 宣传活动7 具体实例8 支持政府政策促进RBC8 2导言10 经济背景11 3体制安排13 法律依据13 NCP结构13 组成14 功能和操作15 资源16 报告17 4促进准则19 促销计划19 信息和宣传材料20 促销活动21 网页22 回应查询23 NCP之间的合作23 5具体实例25 Overview25 办案程序26 实践中的特定实例28 6支持政府政策促进RBC29 最近的政府政策扶持和促进RBC29 国家工商业与人权行动计划31 NCP31的作用 7附件文件33 附件A.对NCP同行评审问卷提交答复的组织名单 34 附件B.参加NCP同行评审现场访问的组织名单35 附件C.宣传活动36 附件D.NCP同行评审期间讨论的促进RBC的政府政策 39 Tables 表3.1.NCP报告的NCP成员14 表AA.1.罗马尼亚NCP同行评审的问卷提交者，按利益相关者小组开列34 表AB.1.罗马尼亚NCP同行评审的参与者，按利益相关者小组开列35 表AC.1.NCP组织或共同组织的2023年宣传活动36 表AC.2.NCP参加的2023年宣传活动36 表AC.3.NCP组织或共同组织的2022年宣传活动36 表AC.4.NCP参加的2022年宣传活动37 表AC.5.NCP组织或共同组织的2021年宣传活动38 表AD.1.NCP同行评审期间讨论的主要政府政策/活动39 数字 图4.1.罗马尼亚NCP网页上提供的指南解释性文本20 盒子 方框3.1.预计罗马尼亚全国大会党体制安排的最新情况15 方框5.1.特定实例状态的术语25 1主要调查结果和建议 体制安排 NCP具有三方结构，秘书处设在罗马尼亚外国投资局（IvestRomaia）内的罗马尼亚投资和对外贸易局（ARICE）。NCP成员由十个政府部委和机构，两个商业组织和一个学术机构组成。2005年通过的当前政府决定没有准确反映当前的NCP成员或做法。 实际上，迄今为止，NCP的大部分工作完全由NCP秘书处进行。根据建立NCP的政府决定，人员配置由ARICE和外交部共同提供。实际上，秘书处由来自IvestRomaia的三名公务员组成，兼职工作以支持NCP职能。近年来，员工资源有所增加，2021年有1名全职等效（FTE）员工，2022年有1.15名员工，现在达到1.5名FTE员工。NCP工作人员一直兼职工作。利益攸关方表示关切的是，考虑到确保NCP运作所需的工作量，工作人员人数太低。秘书处和NCP都没有正式确定业务程序。 NCP没有咨询或监督机构。在同行审查期间，NCP注意到其计划建立一个多利益攸关方咨询机构来支持NCP。 在同行审查期间，NCP注意到进一步计划通过修改建立NCP的政府决定来更新NCP的体制安排。更新将涉及修改NCP成员以创建一个机构间NCP，创建一个多利益攸关方咨询机构，并扩大NCP的正式授权，以使其能够更好地处理《准则》中规定的职责。 利益相关者对NCP体制安排的反馈引起了人们的关注，涉及NCP秘书处在负责投资促进的政府机构中的位置，NCP成员之间缺乏平衡以及NCP的运作和决策程序缺乏明确性。 Finding 建议 1.1 NCP已经开始思考其结构，并在高层支持潜在的改进。NCP秘书处目前位于ARICE外国投资局，这可能会限制NCP根据该局的任务授权接触不同的利益相关者群体。由于其在促进投资方面的作用，利益攸关方提出了基于秘书处的利益冲突的实际或感知风险的问题。location. NCP应认真考虑秘书处的位置，以确保其位置良好，可以有效地与广泛的利益相关者进行联系，包括属于《准则》范围的所有类型的企业，并且不会面临实际或感知的利益冲突的风险，并使NCP能够履行其职责。 1.2 NCP的当前结构使政府行为者能够广泛获得，这增强了NCP可用的专业知识。但是，该结构已经过时，没有反映当前的做法或使NCP能够解决其责任。在实践中，NCP成员没有达到 NCP应通过更新建立NCP的政府决定并以解释NCP运作的公共文件来补充其结构和功能。补充文件应另外包括NCP和咨询机构的成员，以及阐明NCP的决策程序和 Finding 建议 全国大会党的工作已在秘书处一级进行。 咨询机构。更新后的文件应计划NCP和咨询机构的定期会议，无论如何每年一次以上，并包括NCP或咨询机构的任何成员都可以召集NCP全体会议的规定。更新应与利益相关者协商，并应确保利益相关者平衡地纳入NCP的机构安排。 1.3 NCP秘书处的工作人员资源近年来有所改善。鉴于NCP在更新其结构和职能以及准备NCP接收其第一个具体实例方面的重要工作量，当前资源可能不会足够了。 NCP应有专门的全职工作人员。增加全职工作人员将进一步支持NCP确保公正性并避免潜在的利益冲突。 促销活动 自2016年以来，NCP在IvestRomaia网站上有一个专门的网页。该网页有罗马尼亚语和英语版本。NCP近年来进行了适度的推广，在过去三年中，平均组织或共同组织了3.7项活动，平均参加了3.7项活动。促销活动并没有同样针对不同的利益相关者群体，NCP的大部分促销工作都是针对希望在罗马尼亚投资的外国企业。NCP于2023年与非政府组织举行了首次促销活动。 NCP起草了涵盖2024年活动的第一个促销计划。该计划扩大了NCP的任务，旨在促进与更广泛的利益相关者的接触。该计划范围广泛，在目标受众，部门和推广主题方面缺乏战略。该计划通常仍然偏向于促进与企业的晋升，并且没有明确将工会作为晋升的目标群体。 迄今为止，NCP尚未开发自己的促销材料。NCP网页包括一些指向经合组织开发的宣传材料的链接，这些材料仅以英文提供。2024年的推广计划预见了这方面的一些努力，例如将2023年版本的指南翻译成罗马尼亚文。NCP网站被认为是NCP推广的主要工具之一，但是，它主要提供基本信息，并不用作推广的战略工具。 利益攸关方对NCP缺乏与广泛利益攸关方的接触表示关切，并认为建立这种接触将是NCP的优先事项，特别是在它努力更新其体制安排时。 Finding 建议 2.1 全国大会党在宣传工作中取得了积极进展，包括向更广泛的利益攸关方宣传。NCP还制定了第一个促销计划，该计划已经解决了与NCP促销有关的一些弱点。但是，促销计划范围广泛，没有从战略上确定优先事项，目标利益相关者群体或促销的关键问题。促销计划的制定不涉及与NCP成员或利益相关者的磋商。 NCP应完善其促销计划，特别是包括： 目标受众，部门和问题，所有这些都扩大了NCP推广工作的范围媒体外展战略，既考虑社交媒体和传统媒体的推广机会促进NCP作为非司法申诉机制，突出了其与罗马尼亚现有其他申诉机制相比的优势利益相关者参与战略，建立在同行评审和确保与利益相关者的持续互动 Finding 建议 在设计更新和未来的促销计划时，NCP秘书处应寻求利益相关者的反馈，特别是NCP成员和咨询机构成员的反馈。NCP应公开发布促销计划。 2.2 NCP的2024年推广计划预计将材料开发为罗马尼亚语，例如翻译2023年版本的指南。迄今为止，NCP尚未开发任何自己的宣传材料，NCP网页上提供的经合组织开发的材料仅以英文提供，这可能限制了当地居民的信息获取。NCP网页上的信息是基本的，没有提供足够的信息来理解指南或NCP。 NCP应开发针对罗马尼亚NCP和罗马尼亚国家背景的公开宣传材料。材料应至少以罗马尼亚语和英语提供，包括2023年版本的指南。NCP还应审查NCP网页，以确保清楚地获取相关信息。这可能包括增加宣传材料(例如Procedre传单，新闻通讯，演示文稿，视频），NCP事件的日历或与指南或特定实例的处理有关的常见问题。可以使用内部资源以具有成本效益的方式开发宣传材料。 具体实例 自2005年成立以来，罗马尼亚NCP尚未收到具体实例。NCP认为，这可能部分是由于罗马尼亚提供了其他可访问的替代争端解决平台。工会利益攸关方的反馈认为，缺乏针对不同利益攸关方群体的晋升，而是侧重于向企业和政府晋升，这导致缺乏向NCP提交的具体实例。民间社会利益攸关方的反馈认为，缺乏具体实例的原因是罗马尼亚缺乏对RBC的优先次序，企业之间缺乏对RBC和相关主题的了解，缺乏基于当前公司惯例和问题所在的信息，以及经济媒体对财务业绩高于可持续性的关注。反馈意见指出，鉴于欧盟层面对RBC的关注以及消费者和非政府组织日益严格的审查和不断提高的期望，特定实例的提交可能会迅速发展。 NCP没有案件处理程序。关于如何提交特定实例的信息，包括可下载的工作表，可在NCP网页上找到。除了提交特定实例之外，没有详细说明该程序。NCP在同行评审期间指出，它正在起草其第一个案件处理程序。